上半年，上至國家部委，下至各省市紛紛啟動“十四五”規(guī)劃論證及課題征集等工作。
“十四五”規(guī)劃是往年規(guī)劃的延續(xù)。“十四五”時期（2021-2025）將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵時期，我國大概率于2022年前后跨入“世界銀行”分類的“高收入國家”門檻。（當然，這里說的“高收入階段”只是全國居民平均意義上的；平均值的背后還隱藏著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性差異與發(fā)展不平衡不充分問題——城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間、個體之間等等。）在以往多個五年規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，梳理出“十四五”規(guī)劃應(yīng)有的新特征、新思路！
一是規(guī)劃引領(lǐng)作用更強。“十四五”規(guī)劃的一個重要特征，就是如何圍繞2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個總目標進行科學(xué)規(guī)劃。因此，“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)和先導(dǎo)性作用更強，是全面小康后“開好頭”、“起好步”的關(guān)鍵規(guī)劃。 二是規(guī)劃戰(zhàn)略作用更強。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，明確了國家發(fā)展規(guī)劃和國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的功能定位。 三是規(guī)劃目標會有變化。“十四五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為核心，提高全要素生產(chǎn)率是推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，“十四五”（2021-2025年）期間，財政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標，以及投資規(guī)模等，都需要科學(xué)研究和確立。 四是規(guī)劃項目適度調(diào)整。“土地經(jīng)濟”和“土地財政”模式已不再適應(yīng)于“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃項目策劃將向著提升經(jīng)濟新動能的方向轉(zhuǎn)變，更多的向工業(yè)智能化、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等具有引領(lǐng)作用的新興產(chǎn)業(yè)謀劃。 第一，突出規(guī)劃基礎(chǔ)研究。對當?shù)亍巴恋?、?guī)劃、人口、投資”四大要素進行分析梳理，充分明確規(guī)劃編制的資源和優(yōu)勢，為規(guī)劃的編制奠定良好的基礎(chǔ)。 第二，突出區(qū)域勢位研究。明確地方資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件等在全省、全國乃至全球所處地位及優(yōu)劣勢，并提出具有可比性的對標區(qū)域進行對比和參考。 第三，突出上位規(guī)劃對接。從發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標及發(fā)展重點上，突出上位規(guī)劃的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向作用，強化上位規(guī)劃對于項目的統(tǒng)籌，盡量爭取更多的項目進入上位規(guī)劃的盤子。 第四，突出地方發(fā)展特色。在發(fā)展定位、發(fā)展路徑上，更好地體現(xiàn)地方發(fā)展的思路，從差異化發(fā)展入手，尋找彎道超車、換道超車的新的思路和突破口，爭取成為區(qū)域發(fā)展亮點。 第五，突出項目策劃落地。把握發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變，在智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)升級、交通運輸、民生工程等方面重點進行項目謀劃，并提出有針對性的招商對接策略，幫助項目落地，實現(xiàn)規(guī)劃目標。 第六，突出指標體系科學(xué)。對新時期指標進行估算，做到既能夠體現(xiàn)“進位趕超”的精神，又能夠體現(xiàn)發(fā)展思路與重點，通過指標體系既起到約束作用，又發(fā)揮激勵作用。 第七，突出新技術(shù)應(yīng)用。對規(guī)劃成果的呈現(xiàn)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思路，將規(guī)劃成果通過數(shù)字化形式展現(xiàn)，能夠讓公眾更直觀的看到規(guī)劃的思路和目標，便于規(guī)劃成果的宣傳和落實。
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