發(fā)布時間：2010-02-24 15:21:14.0 來源：政策瞭望2010年第1期
2010年浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢分析
2010年浙江經(jīng)濟運行面臨著非常復雜的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。“保增長、調(diào)結構、重民生、防通脹”，將成為全國經(jīng)濟工作的重點和政策調(diào)整的取向。但對浙江而言，既要解近憂又要謀長遠。至關重要的是在轉(zhuǎn)型升級方面取得實質(zhì)性的新突破，這是全省增強后勁、再上臺階的根本出路。
（一）國際經(jīng)濟震蕩復蘇，但復雜多變。2010年世界經(jīng)濟總體上將處于緩慢復蘇時期，全球經(jīng)濟及主要國家經(jīng)濟的增長將會好于2009年，但發(fā)展仍然穩(wěn)回升的關鍵一年。經(jīng)濟增長動力如何切換，經(jīng)濟刺激政策如何調(diào)整，通脹預期是否會演變?yōu)閷嶋H通脹？面臨許多不確定性和不穩(wěn)定性因素。
全球經(jīng)濟存在三大變數(shù)。2010年是世界經(jīng)濟企這三大變數(shù)將直接影響世界經(jīng)濟的走勢。如果這三大問題解決得好，2010年全球有可能就此步入新一輪的經(jīng)濟增長期；而如果解決得不好，則世界經(jīng)濟也不能排除二次下探的可能性。因此，對世界經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性、復雜性和曲折性，必須保持清醒認識。
國際金融市場存在高風險因素。雖然本次國際金融危機的負面影響正在消減，但相關的風險因素并未消除，全球的金融系統(tǒng)依然脆弱，金融市場系統(tǒng)性復蘇仍然面臨很大的不確定性。特別是：全球銀行系統(tǒng)尚處在脆弱修復期，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟循環(huán)反饋跡象明顯，美元走勢可能加劇金融市場和大宗商品市場波動，迪拜債務危機和中東歐金融風險可能引發(fā)危機的第二沖擊波。
主要經(jīng)濟體走勢存在不確定性。2010年主要發(fā)達經(jīng)濟體將低水平復蘇。但從目前情況看，它們的經(jīng)濟自主性增長乏力，銀行業(yè)持續(xù)脆弱，消費者負債沉重，企業(yè)生產(chǎn)和個人消費支出短期內(nèi)難以有效恢復。特別是美國、歐盟和日本的失業(yè)率，已連創(chuàng)十幾年來的新高，至今未能有效遏制，這將導致私人需求的復蘇持續(xù)低迷，進而拖累2010年的經(jīng)濟增長。新興市場經(jīng)濟體的走勢可能出現(xiàn)分化。目前金磚四國在全球GDP中所占比重為15%，其經(jīng)濟增速比美國快50%，比七國集團快1/3；2010年多數(shù)新興市場經(jīng)濟體的復蘇具有地區(qū)內(nèi)需的支撐，對歐美經(jīng)濟的依賴度在下降，這些經(jīng)濟體內(nèi)需潛力和復蘇動力的釋放，將在一定程度上拉動全球需求。
（二）國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步向好。與外部環(huán)境相比，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟前景相對明朗。中國仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，宏觀政策的基調(diào)不會改變。2010年在保持宏觀政策持續(xù)、穩(wěn)定的基礎上，將針對通脹預期進行適度微調(diào)，調(diào)整結構、擴大消費、提高居民收入和改善民生將成為政策著力的主要方向。前期出臺的擴內(nèi)需刺激政策、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、改善民生以及穩(wěn)定出口等一攬子政策效應的進一步釋放，將對2010年經(jīng)濟形成有力的拉動。因此，預計2010年中國經(jīng)濟將在今年穩(wěn)步回升的基礎上，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。
從經(jīng)濟運行的構成因素看，投資預計將繼續(xù)保持高速增長，2010年將達7~8萬億元左右，以民間投資為主的社會資本投資將表現(xiàn)更為積極。社會消費將延續(xù)去年的良好勢頭，特別是汽車、家電和旅游市場等仍將繼續(xù)保持活躍。工業(yè)增長將穩(wěn)步上升，效益逐步改善，在危機中下滑幅度最大的重化工業(yè)已開始迅速回升，將有力拉動2010年工業(yè)的增長。
當然，2010年的增長也面臨一些潛在的問題與壓力。首先，年度的高投資不可能常態(tài)化，依賴大量政府性投資拉動增長的空間有限，而產(chǎn)能約束依然存在，而國際經(jīng)濟復蘇不明朗，使得全球需求吸納中國產(chǎn)能的難度加大，也使得我國結構性去產(chǎn)能化過程拉長，任務更艱巨。其次，以美國為主導的過度和負債消費模式遭受重創(chuàng)，貿(mào)易保護主義愈演越烈，將對我國的外貿(mào)出口造成深遠的影響。再者，通貨膨脹壓力逐漸加大，有可能啟動新一輪的價格上漲。資產(chǎn)價格的上漲，也使得人民幣升值預期強烈，對短期國際資本構成很大吸引力，進而加大我國外儲增長過快的風險，可能直接導致基礎貨幣投放的增加和流動性的增強，給宏觀調(diào)控帶來新的壓力。
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為浙江經(jīng)濟的當務之急。國際金融危機的沖擊，進一步暴露了粗放型增長方式的缺陷和浙江經(jīng)濟的“軟肋”，使全省的轉(zhuǎn)型升級既面臨著前所未有的難得機遇，也面臨著前所未有的緊迫任務。浙江唯有加快轉(zhuǎn)型升級，才能破解深層次的矛盾與問題，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
國際金融危機凸顯了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性。浙江較早提出了轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標和主要任務。這次國際金融危機的沖擊，更增強了全省轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。轉(zhuǎn)變主要依靠資源投入、通過規(guī)模擴張實現(xiàn)粗放增長的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變主要依賴廉價勞動力數(shù)量、主要依靠低成本、低價格競爭的發(fā)展路子，已刻不容緩，迫在眉睫。
一是從發(fā)展環(huán)境看，國際金融危機引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟嚴重衰退，必將導致全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結構的重大變化。外需的萎縮將是中長期的趨勢，全球?qū)⑦M入需求不足的時代，而外需的恢復也不是原有水平的簡單恢復，必然伴隨著結構的重大調(diào)整。這就意味著浙江經(jīng)濟必須盡快實現(xiàn)外貿(mào)出口的轉(zhuǎn)型升級，必須盡快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的新格局。
二是從發(fā)展目標看，建設惠及全省人民的小康社會要求“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。但目前我省經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡問題仍普遍存在。在“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡問題更加迫切。
三是從發(fā)展動力看，新的發(fā)展階段和新的發(fā)展環(huán)境要求新的發(fā)展方式和新的發(fā)展動力，但目前外需與內(nèi)需、投資需求與消費需求轉(zhuǎn)換的態(tài)勢都還不太明朗。如果原有動力增幅消減而新增動力增幅不足，則全省經(jīng)濟可能陷入類似日本上世紀90年代所遭遇的困境。因此，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，將對浙江經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生非常深遠的影響。
國際金融危機凸顯了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性、艱巨性。國際金融危機對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，不僅在于加大了轉(zhuǎn)型難度與轉(zhuǎn)型任務的艱巨性，也為轉(zhuǎn)型升級提供了難得的發(fā)展機遇和有效的外部“倒逼”機制。
首先，國際金融危機影響了轉(zhuǎn)型升級的進程。此次國際金融危機，對浙江經(jīng)濟造成了不小的沖擊，使得“保增長”成為重中之重，“保穩(wěn)定”成為首要任務，這在一定程度上影響了轉(zhuǎn)型升級的速度和進程。同時，由于“保增長、保穩(wěn)定”的全面刺激，在不同程度上也擠壓了“轉(zhuǎn)型升級”的空間，并對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來一些負面的影響，如削弱了競爭機制的“優(yōu)勝劣汰”，軟化了“倒逼機制”的約束條件等。
其次，國際金融危機加大了轉(zhuǎn)型升級的難度。事實上，2009年全省受到國際金融危機影響最大的，不是低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而恰恰是附加值較高的機電和高新技術產(chǎn)業(yè)。上半年，全省紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口跌幅較小，如服裝和鞋類分別僅下降3.1%和3.3%；而機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口卻跌幅較大，分別下降25.3%和39.1%。當然，這是調(diào)整時期基本生活用品剛性需求的一種反映，但確實也增加了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的難度。
（四）2010年浙江經(jīng)濟走勢預測。2010年浙江消費需求和固定資產(chǎn)投資都將保持穩(wěn)步增長的勢頭。從投資看，雖然2010年民間投資與制造業(yè)投資仍難快速增長，房地產(chǎn)投資可能維持平穩(wěn)增長局面，但政策性因素推動投資、促進轉(zhuǎn)型的力度較強，在政府主導性投資，尤其是基礎設施投資快速增長的支撐下，預計2010年我省固定資產(chǎn)投資增速將保持相對較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資額的增長水平預計在14%以上。從消費看，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長和家電、汽車等政策刺激的基礎上，預計2010年消費市場將持續(xù)旺盛，預計全年社會消費品零售總額增長14％。全省出口形勢嚴峻但開始向好，預計2010年全省外貿(mào)出口增幅將保持在14%左右。綜合考慮各方面的因素，預計2010年浙江經(jīng)濟增速將呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，全年GDP的名義增長率預計約在12%，如果年平均物價水平見底回升至3%左右，則扣除物價因素后，全省GDP增長率約在9%左右。
2010年以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的對策建議
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵之年。全省應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，“以轉(zhuǎn)型促增長、以升級強后勁”，妥善處理五大關系，重點推進六方面舉措，努力開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
（一）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展要處理好五大關系
轉(zhuǎn)型與增長的關系：以轉(zhuǎn)促增。經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，往往可以促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定與高效增長，相反，如果經(jīng)濟不能成功轉(zhuǎn)型，受制于要素制約與國內(nèi)市場競爭的趨烈，增長反而難以為繼。因此，必須堅持科學發(fā)展不動搖，抓緊轉(zhuǎn)型升級不放松，“淡化”GDP增速的區(qū)際比較和攀比，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。要通過推進傳統(tǒng)型粗放式增長方式的改變，通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的結構調(diào)整，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，集聚經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁，實現(xiàn)全省經(jīng)濟的中高速增長。
第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關系：優(yōu)二進三。浙江第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重長期居高不下，既是全省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極開拓國內(nèi)與國際市場的結果，但也凸顯出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程的某種滯后。要在調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展服務業(yè)，盡快提高服務業(yè)的比重。尤其重要的是，必須大力促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合，通過制造業(yè)與服務業(yè)的互動發(fā)展與共同提升，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系：陳中出新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的關系。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的契機，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級又為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。要大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術改造促進政策、人才引進政策、新產(chǎn)品扶持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)競爭力。要以“低碳經(jīng)濟”引領新興產(chǎn)業(yè)，加快建設綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動“陳中出新”，形成具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大企業(yè)與小企業(yè)的關系：以大帶小。大企業(yè)是浙江綜合實力的代表和中流砥柱，中小企業(yè)則是全省未來發(fā)展的希望和成長搖籃。經(jīng)濟發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)體系下的企業(yè)群或企業(yè)鏈，沒有一大批中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)調(diào)、配套發(fā)展，大企業(yè)發(fā)展也是難以持續(xù)的。因此，必須協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織關系，產(chǎn)業(yè)組織政策應突出“以大帶小”，技術創(chuàng)新政策應推動“以小成大”，制度環(huán)境建設應促進“大小創(chuàng)新集群”的形成與發(fā)展。
內(nèi)需與外需的關系：內(nèi)外共進。對浙江發(fā)展而言，無論是出口貿(mào)易，還是區(qū)際輸出，都同樣具有十分重要意義。因此，必須積極應對外需市場的不穩(wěn)定與轉(zhuǎn)變進程，以提高競爭力為戰(zhàn)略導向，力保浙江出口穩(wěn)定發(fā)展，力促結構優(yōu)化與競爭力提升。同時，要大力幫扶浙江企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，充分利用擴大內(nèi)需政策來促進浙貨輸出，提高浙江產(chǎn)品檔次，提高浙江產(chǎn)品在國內(nèi)的品牌效應和市場占有率。
（二）以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的六項對策建議
積極引導和啟動社會投資。一是保持政府主導型投資力度。在原有計劃基礎上，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，強化對民間資本的引導作用。通過政府優(yōu)化投資環(huán)境，提高管理效能，加大對基礎設施建設、重大項目投資以及教育文化等公共服務投資，引導和帶動民間投資。二是大力激活民間投資。針對2009年民間投資、尤其是制造業(yè)民間投資增速低的局面，要制定具體政策，適當限制民間資本在虛擬資本上的過度投機，鼓勵民營資本投資實體經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵企業(yè)通過資本重組，發(fā)展股份制經(jīng)濟和混和所有制經(jīng)濟；組建一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，發(fā)展一大批“專精特新”的中小企業(yè)。三是積極加大招商選資的力度，創(chuàng)新招商選資的方式。繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，運用現(xiàn)代信息技術開展網(wǎng)上招商；辦好“浙洽會”、“西博會”、“義博會”等重大經(jīng)貿(mào)活動；積極吸引省外企業(yè)來浙投資。著力做好招央企、引國資工作，重點引進對產(chǎn)業(yè)帶動強、技術溢出高的大企業(yè)、大項目。繼續(xù)實施“浙商回歸工程”，引導省外浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，設立企業(yè)總部。
提高居民收入，大力改善民生。一要強化“三農(nóng)”工作。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和加強糧食市場調(diào)節(jié)兩方面入手，確保糧食供需安全。緊抓以農(nóng)田水利基本建設為重點和特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強對農(nóng)村居民科技服務與技能培訓，促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入；重點推進農(nóng)村居民住房改造，加大對低收入群眾的扶貧開發(fā)力度，全面改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村居民消費能力。二要大力推進新型城市化。城鎮(zhèn)是消費的主要場所，城市化必然帶動消費需求的增長。要加強中心城市的輻射功能，重點推進“三圈一群”建設，推進麗水、臺州、衢州、舟山、湖州等次區(qū)域中心城市建設，并強化縣域經(jīng)濟，以中心鎮(zhèn)建設來促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。三要擴大就業(yè)、健全社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，重點解決大學生就業(yè)難的問題。積極發(fā)展就業(yè)吸納力強的生活性服務業(yè)，推進再就業(yè)培育與農(nóng)民技能培訓；借企業(yè)效益好轉(zhuǎn)之機，進一步擴大職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面；推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全省統(tǒng)籌；加強新型社會救助體系建設，完善住房保障制度。
加快產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化。一是積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升。以“塊狀經(jīng)濟”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級為重點，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，加快整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將低成本優(yōu)勢拓展為質(zhì)量、品牌、營銷、研發(fā)等集成優(yōu)勢，將單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈接整體制造優(yōu)勢，將簡單的企業(yè)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群，努力形成高端產(chǎn)品與高端服務的新優(yōu)勢。結合我省制定的鋼鐵、石化、船舶、汽車、裝備制造、醫(yī)藥、有色金屬、輕工業(yè)、建材、電子信息、紡織等11個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，制定和落實相關配套政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合提升進程。二是著力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、生物工程、文化創(chuàng)意、先進裝備、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。結合浙江的資源環(huán)境、需求環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇投資見效快、能夠事半功倍的重點領域，通過政府基礎投資與產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵社會民資通過合法途徑建立創(chuàng)業(yè)風險基金，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機制，引導民間資金進入新興產(chǎn)業(yè)投資領域。三是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。把海洋經(jīng)濟放到更加突出的位置，力爭將發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟帶提升為國家戰(zhàn)略。加快推進港航強省建設，強化寧波——舟山港主體地位，積極發(fā)展現(xiàn)代船運服務業(yè)，做強港口物流業(yè)。加快梅山保稅港區(qū)建設，擇優(yōu)發(fā)展臨港重化工業(yè)，打造寧波國家級石化產(chǎn)業(yè)基地和溫臺石化產(chǎn)業(yè)基地。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。從“提高三產(chǎn)自身效益”與“三產(chǎn)對二產(chǎn)的帶動效益”兩方面，大力發(fā)展全省服務業(yè)。要通過引導生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，來推動制造業(yè)的提升與發(fā)展。加快電子商務、研發(fā)設計和數(shù)字傳媒的培育發(fā)展，加快地方金融的創(chuàng)新發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和信息、科技、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，加快商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)的提升改造。促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，積極發(fā)展與改善民生密切相關的公共服務、社區(qū)服務行家庭服務業(yè)。此外，在用地、用電等方面，要進一步降低服務業(yè)發(fā)展的要素成本。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。完善企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新培育、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的全過程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。二要建設科技城等各類創(chuàng)新平臺。推進科技城的規(guī)劃建設，整合科技資源，增強科研創(chuàng)新和公共服務能力；組織實施重大科技專項和百千萬科技創(chuàng)新人才工程；加強科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和面向塊狀經(jīng)濟、中小企業(yè)的科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，以國家重大項目帶動科技創(chuàng)新層次和水平提升。三要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟技術。制定浙江省低碳時代學科和科研發(fā)展規(guī)劃，構建低碳社會的綜合研究平臺。加快開發(fā)碳捕獲與封存技術、新能源汽車技術的開發(fā)和應用；制定具有針對性的農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，減少農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放。
力爭外貿(mào)出口實現(xiàn)穩(wěn)定增長。一是努力開拓市場，力保浙江出口穩(wěn)定發(fā)展。加大對企業(yè)開拓國際市場的政策支持力度，推進市場結構多元化，積極開拓新興經(jīng)濟體市場；鼓勵浙商走出去，開展對外投資，帶動浙江產(chǎn)品輸出；加強對出口商會協(xié)會的引導，完善出口商品預警機制，提高對國外市場保護主義的應對能力。二是主動抓出口結構的轉(zhuǎn)型升級。真正轉(zhuǎn)變“量大價低”的出口價格競爭戰(zhàn)略，推進“質(zhì)優(yōu)價高”的出口戰(zhàn)略，提高出口效益，減少國外市場的貿(mào)易保護誘因；加快企業(yè)產(chǎn)品結構與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加產(chǎn)品的技術投入，提高產(chǎn)品的增加值；加大品牌培育，加快出口基地建設，提高浙江產(chǎn)品的核心競爭力。三是大力促進浙貨搶占國內(nèi)市場。鼓勵企業(yè)充分利用“擴大內(nèi)需”政策，重視浙江產(chǎn)品對省外市場的輸出，引導浙商建立全國性營銷網(wǎng)絡，加大浙江產(chǎn)品宣傳力度，建立浙貨質(zhì)優(yōu)價宜形象，重點開發(fā)城市與東部發(fā)達地區(qū)市場，鞏固農(nóng)村傳統(tǒng)商品市場。
著力推進重大改革試點。一是繼續(xù)抓好綜合配套、擴權強縣和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。逐步建立健全國家、省、市聯(lián)動推進機制，認真抓好三大省級綜合配套改革試點，并進一步推廣到其他設區(qū)市。繼續(xù)深化義烏試點改革，全面推進擴權強縣改革，并積極推進擴權強縣向“兩頭”延伸，加強市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，擴大中心鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權限，進一步激活發(fā)展?jié)摿?。實施《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，重點跟蹤指導縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理新體制試點，扎實抓好基層衛(wèi)生體系建設。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，深化藥品集中采購制度改革，抓好涉及面廣、影響全民健康水平的公共衛(wèi)生項目實施。二是探索建立有利于轉(zhuǎn)型升級的新機制。認真研究和適時推出促進轉(zhuǎn)型升級的指標體系，完善相應的評估和考核機制。完善市場公平準入機制，拓寬民營經(jīng)濟準入領域，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，積極引導民間資本進入海洋資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)、國防科工等領域。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。進一步完善和提升技術市場、人力資源市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加快推進用地制度改革、推進林權制度改革和排污權交易制度改革。認真搞好市縣政府機構改革，推進事業(yè)單位績效工資改革。政府應更加注重履行社會管理和公共服務職能，逐步把建設財政轉(zhuǎn)變?yōu)榉肇斦?，確立服務型政府的基礎。（浙江省政府課題組咨詢委員會）
