“土地入股不是主流，到底哪種形式最好，還需要各個(gè)區(qū)縣的進(jìn)一步探索，可能以后，不僅僅是這幾種流轉(zhuǎn)形式。”呂小隧說，“只要農(nóng)民愿意，都可以嘗試。”
在吸收了中央部委有關(guān)調(diào)研組的意見之后，重慶“土地流轉(zhuǎn)”繼續(xù)謹(jǐn)慎前行。
此前的7月1日，重慶市工商局出臺《關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，明確允許以土地經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。消息經(jīng)媒體報(bào)道后，受到全國熱議，中央部委也派員到渝調(diào)研。
“有關(guān)部門并沒有否定入股的做法，只要法律沒有禁止的，我們都可以探索。”重慶市農(nóng)委新農(nóng)村工作處處長呂小隧稱，“有關(guān)方面主要擔(dān)心承包權(quán)資本化后，農(nóng)民有失地風(fēng)險(xiǎn)，所以，要求不要擴(kuò)大范圍。”
8月19－21日，重慶市召開農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作會議，審議了《重慶市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(討論稿)》(以下簡稱“《意見》”)。這是該市第一次針對土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營出臺的規(guī)范性文件。
“我們對土地流轉(zhuǎn)的形式放得更活，承接土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模經(jīng)營的對象放得更寬，土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也進(jìn)行了延伸。”重慶市副市長馬正其在會上說。
《意見》近日將提交市政府常委會審議，一經(jīng)通過，它將成為重慶市土地流轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)性文件。
土地入股最受關(guān)注
《意見》指出，全市土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”的原則，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的分離。
當(dāng)前重慶市土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了五種基本模式，分別為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股。據(jù)重慶市農(nóng)委和市農(nóng)辦近日完成的調(diào)查報(bào)告《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考》分析，這些形式各有利弊。
轉(zhuǎn)包是目前最常采用的方式。資料顯示，重慶市已有217.39萬畝土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占農(nóng)村承包耕地總面積的10.84％，其中采取轉(zhuǎn)包模式參與流轉(zhuǎn)的土地占流轉(zhuǎn)總量的50.33％。但這種在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，因農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工而面臨缺少流轉(zhuǎn)對象的難題。
轉(zhuǎn)讓形式市場化程度很低，多發(fā)生在取消農(nóng)業(yè)稅之前。
互換指同一集體經(jīng)濟(jì)組織承包地塊的交換，就促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營而言，意義不大。出租的形式，目前在重慶市僅次于轉(zhuǎn)包，它有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于農(nóng)村土地所有權(quán)和承包期限等牽制，被租賃的經(jīng)營權(quán)在再租賃、抵押貸款等方面受到法律限制。
《意見》鼓勵(lì)多種形式的流轉(zhuǎn)土地，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等。其中最受關(guān)注的是土地入股。
《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考》認(rèn)為，農(nóng)民以土地入股組建公司，是現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，可提高土地規(guī)模效益，使農(nóng)民獲得較高收益，同時(shí)，以公司行為獲得擔(dān)保的抵押貸款，解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營大戶無力做大，但是又困擾農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的融資難和貸款難。
不過，重慶市在調(diào)研中也認(rèn)識到，入股之后面臨的風(fēng)險(xiǎn)：一是對隱性股東的權(quán)益保障問題－－《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東限額50人，而一般農(nóng)戶都超過這個(gè)數(shù)，因此在實(shí)際操作中，普遍采取代表制(宗勝果品公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)：一家公司＋26個(gè)農(nóng)民代表)；二是如何監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)，防止做出對農(nóng)民股東不利的行為；三是公司如遇破產(chǎn)清算，農(nóng)民承包權(quán)如何處置。
“我們對入股也很謹(jǐn)慎，實(shí)際上到目前為止，全市也僅成立了兩家公司，它們在工商登記時(shí)都有注明，多少屬于承包地。”呂小隧說。
“土地入股不是主流，到底哪種形式最好，還需要各個(gè)區(qū)縣的進(jìn)一步探索，可能以后，不僅僅是這幾種流轉(zhuǎn)形式。”呂小隧說，“只要農(nóng)民愿意，都可以嘗試。”
社會資本可參與
按照《意見》，重慶計(jì)劃在2012年，全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地比例達(dá)到18％，土地規(guī)模經(jīng)營度“一圈”(主城23個(gè)區(qū)縣)達(dá)到30％以上，“兩翼”(渝東南和庫區(qū))達(dá)到20％以上，農(nóng)業(yè)比較收益有明顯提高。
為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《意見》提出在法律框架下，最大程度地探索發(fā)展空間。
一是倡導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體，對承接土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模經(jīng)營的對象放得更寬。除農(nóng)民外，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)合作組織集中經(jīng)營土地，允許龍頭企業(yè)、工商企業(yè)和社會資本或領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。
呂小隧稱，“過去政策對這一點(diǎn)不明確，尤其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對城市工商企業(yè)、社會資本有所限制，這一次是打大了大門。”
另外，對土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容從耕地向“四荒地”、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行了延伸，過去的流轉(zhuǎn)偏重耕地。
集體建設(shè)用地，農(nóng)村這一塊指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公路、橋梁、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)，以及生活的公共設(shè)施。
“這是法律允許流轉(zhuǎn)的，包括‘四荒地‘，但如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出來做什么，并無具體規(guī)定，我們提出這點(diǎn)，就希望有關(guān)區(qū)縣政府進(jìn)行探索。”呂小隧說。
對于宅基地，《意見》也有涉及。《意見》稱，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄宅基地，向城鎮(zhèn)和中心村集中居住，同時(shí)允許在務(wù)工的和城鎮(zhèn)已有居所的農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓在原籍的房屋。
根據(jù)這個(gè)精神，農(nóng)民可自愿放棄宅基地，獲得補(bǔ)償，或用于置換住房。另外，可利用宅基地從事“農(nóng)家樂”，社會資本在農(nóng)村興辦企業(yè)，其管理用房，生產(chǎn)、生活設(shè)施，都可利用現(xiàn)有宅基地。
對農(nóng)民放棄、置換的宅基地，《意見》稱，當(dāng)?shù)卣山M織復(fù)耕、共指標(biāo)(城市建設(shè)用地指標(biāo)增加，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)減少的原則，進(jìn)行流轉(zhuǎn))。
“宅基地一家一戶不多，集中起來，就是相當(dāng)大的數(shù)量。農(nóng)民長期外出打工，宅基地不能買賣、出租，破敗不堪，對農(nóng)民是個(gè)損失，對土地資源也是個(gè)浪費(fèi)。”呂小隧解釋說。
另在這次會議上，區(qū)縣官員爭議較多的，是關(guān)于土地的使用性質(zhì)。
區(qū)縣官員希望能進(jìn)一步放寬土地的農(nóng)業(yè)用途。目前，利用耕地從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，在全國各地都受到地方政府的默許，但能否開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、興建農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)觀光等經(jīng)營活動(dòng)，尚未有明確的政策。
呂小隧稱，“市政府的意見是，可以靈活處理，但凡法律禁止的，都不要觸及。對重慶來說，要保證3300萬畝基本糧田、1150萬噸糧食年產(chǎn)量不動(dòng)。”
《意見》最后實(shí)施效果如何，還在于區(qū)縣的操作。不過，呂小隧對記者說：“要明確的一點(diǎn)，就是土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)模，最終決定權(quán)還是農(nóng)民，政府不能包辦代替。”
