2007年6月，重慶市和成都市正式獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負起在新的歷史階段探索科學(xué)發(fā)展、社會和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。土地流轉(zhuǎn)成為重慶市和成都市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”中的重點。在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的大背景下，重慶、成都出臺了一系列新政，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，開展“以農(nóng)民土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房”土地流轉(zhuǎn)試點。
承包地換社會保障模式是指用社會保障代替土地保障的方案，其核心是通過建立農(nóng)民承包地退出機制，使承包地原有的社會保障功能由隱性變成現(xiàn)實。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營的土地和宅基地使用權(quán)的，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障和子女入學(xué)政策，并對其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等給予適當(dāng)補助，并納入城市廉租房范圍，實行就業(yè)扶持。
宅基地換住房模式是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按照土地集中、城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)通過入股、聯(lián)營、出租或租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權(quán)進入新型農(nóng)村社區(qū)集中居住或進入城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用房或商品房，政府給予舊房拆遷補償，并將增加的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設(shè)用地，用土地出讓金等收益對農(nóng)民購房進行補貼。該模式啟動了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大城市建設(shè)規(guī)模開辟了新途徑。
以農(nóng)民土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房的土地流轉(zhuǎn)模式，其基本思路是“兩換”：
一是農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居??；
二是農(nóng)民交出承包的耕地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。
該模式需政府統(tǒng)籌解決農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地和土地承包權(quán)換身成為城鎮(zhèn)居民后的教育、從業(yè)、就醫(yī)、社保等一系列問題。重慶市通過實施戶籍制度改革，制定農(nóng)村土地退出與利用辦法等一系列配套政策，從八個方面措施來確保農(nóng)民退出農(nóng)村的土地和房屋，切實享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)等保障：
①轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準所給予的補償。
②退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。
一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其附屬物給予的一次性補償。
二是參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補償。
三是參照地票價款政策一次性給予購房補助。
③住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時，符合條件的可納入廉租住房保障。
④養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標準，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
⑤低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
⑥醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
⑦再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
⑧就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶。
