監(jiān)察委成立以來，很多同仁們熱議的話題之一就是如何切實(shí)、有效地搞好“紀(jì)法銜接”。這個(gè)銜接，筆者覺得可以大致概括成兩個(gè)方面：
一方面是我們監(jiān)察委內(nèi)部的銜接。原紀(jì)檢委的同志們要學(xué)習(xí)刑法等相關(guān)法律知識(shí)，構(gòu)建“實(shí)體正義、程序公正”的法治思維；轉(zhuǎn)隸的檢察院的同志們要鉆研黨的紀(jì)律處分條例等相關(guān)紀(jì)檢業(yè)務(wù)，樹立“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的執(zhí)紀(jì)理念。
另一方面是我們監(jiān)察委與外部的銜接，主要是同司法機(jī)關(guān)的銜接。根據(jù)目前發(fā)布的《監(jiān)察法》二審稿第四十五條第四款的規(guī)定，“對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院，依法提起公訴?！?/p>
這就意味著我們調(diào)查工作的落腳點(diǎn)是建立在滿足檢察機(jī)關(guān)審查起訴的法定要求和標(biāo)準(zhǔn)之上的。
目前司法改革的重中之重、就是“以審判為中心”，而“以審判為中心”的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是“以證據(jù)為中心”。由偵查階段就完成案件的實(shí)質(zhì)性調(diào)查改為審判階段通過控、辯雙方舉、質(zhì)證的激烈對(duì)抗，最大程度地還原案情的本身，法官據(jù)此作出最終的裁判。新刑訴法對(duì)于偵查人員出庭作證的情形，亦作出了明確的規(guī)定，這表明我們監(jiān)察委的工作并不是游離于審判之外的。證據(jù)的收集不僅是保證案件質(zhì)量的“生命線”，更關(guān)乎我們監(jiān)察委工作人員的執(zhí)法權(quán)威，所以在證據(jù)問題上，容不得半點(diǎn)紕漏、抱不了絲毫僥幸。
基于上述所講，筆者從以下四個(gè)方面談一些個(gè)人觀點(diǎn)和看法：
一、職務(wù)犯罪案件證據(jù)的分類
職務(wù)犯罪案件證據(jù)涵蓋了除“被害人陳述”外的所有刑事證據(jù)，具體包含以下七類：1、物證;2、書證;3、證人證言;4、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解;5、鑒定意見;6、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄;7、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。
二、職務(wù)犯罪案件證據(jù)的收集標(biāo)準(zhǔn)和原則
職務(wù)犯罪案件所收集的證據(jù)首先要滿足證據(jù)的基本“三性”，即“客觀性”、“關(guān)聯(lián)性”和“合法性”。能否成為職務(wù)犯罪案件的證據(jù)，要看其能否證明案件事實(shí)的真實(shí)情況、其證據(jù)的效力與程度如何、能否達(dá)到法定的證明標(biāo)準(zhǔn)。其次，證據(jù)之間還要相互印證，綜合判斷時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、目的和后果等案件七要素的相關(guān)證據(jù)是否一致，特別是后三種要素的證據(jù)，因?yàn)樗鼈冴P(guān)乎罪與非罪、罪重與罪輕的問題。最后還要排除一切合理懷疑，使所收集的證據(jù)形成一個(gè)完整的鏈條，環(huán)環(huán)相扣。
我們?cè)谑占殑?wù)犯罪案件的證據(jù)時(shí)，要手握兩樣“法寶”。一個(gè)筆者稱它為“漁網(wǎng)”——要綜合案件整體情況，盡可能多地網(wǎng)羅相關(guān)證明材料；另一個(gè)稱它作“簸箕”——要仔細(xì)甄別上述收集到的證明材料，過濾出存在定罪可能和可以證明案件事實(shí)的材料作為定案證據(jù)。要牢牢堅(jiān)持“無罪推定”和“疑罪從無”原則，確保收集的證據(jù)最終達(dá)到確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，從而令被告人及其辯護(hù)人質(zhì)駁不倒、被合議庭的法官們一致采信。
三、職務(wù)犯罪案件證據(jù)的收集要求
職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，在證實(shí)犯罪事實(shí)方面除了要滿足如具備刑事責(zé)任能力、年齡等刑事犯罪共性特征外，從犯罪構(gòu)成來看，職務(wù)犯罪案件證據(jù)的收集還需要滿足如下特殊要求：
（一）犯罪主體方面
職務(wù)犯罪主體的特定性是它區(qū)別于其他刑事犯罪最顯著的標(biāo)識(shí)。其犯罪主體可以簡(jiǎn)單概括為“行使國家職權(quán)的國家工作人員或國家機(jī)關(guān)工作人員”。正是因?yàn)檫@一特殊性，行為人所就職的單位，其組織人事工作應(yīng)該管理得較為規(guī)范，證實(shí)其犯罪主體身份的檔案資料也往往保存得比較完備。可以說，相對(duì)其他證據(jù)，這也是職務(wù)犯罪案件證據(jù)中最容易收集的。我們要從這些資料中提取行為人的 “工作履歷”、 “任職文件”、“職權(quán)范圍”等書證在案，由此判斷其是否利用了“職務(wù)便利”、是否“怠用、濫用和逾用”相關(guān)職權(quán)。
在職務(wù)犯罪案件調(diào)查中，關(guān)于主體身份需要格外注意的一點(diǎn)就是國有企業(yè)涉及改制、重組等企業(yè)及人員性質(zhì)發(fā)生根本變更的情形。比如 “以公用資本退出為核心”的國有企業(yè)的二次改制，除了明確是國有單位委派到改制企業(yè)的工作人員，沒有經(jīng)過特別委派的人員，無論改制前是否是國家工作人員，都不再構(gòu)成職務(wù)犯罪的犯罪主體。所以在處理這類案件時(shí)，一定要收集涉案人員是否有委任狀、委派書或者其他相關(guān)的任職文件材料。如果國有企業(yè)改制后，沒有重新辦理正式的委派手續(xù)，即使原班人馬繼續(xù)留任、即使行使的職權(quán)范圍與改制前也一樣，也不宜按照職務(wù)犯罪的主體認(rèn)定。
（二）犯罪主觀方面
職務(wù)犯罪案件的偵查一般是“由人到事”，這和我們紀(jì)檢委“由事到人”的方式恰好相反。偵查從一開始通常更突出搜集犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪意識(shí)形成并表現(xiàn)的過程，行為人對(duì)自身行為認(rèn)識(shí)的態(tài)度和配合程度等。如“貪污罪”，主要證明犯罪嫌疑人主觀上必須有直接故意，即行為人“明知占有公共財(cái)物為非法，而利用職務(wù)上的便利，故意采用侵吞、竊取、騙取等方法將公共財(cái)物占為己有”的主觀心態(tài)，當(dāng)然還要結(jié)合對(duì)涉案財(cái)物的處分行為等證據(jù)，印證犯罪嫌疑人的供述和辯解是否具有可信性，從而正確判斷、認(rèn)定其主觀心態(tài)。瀆職犯罪，根據(jù)不同罪名犯罪構(gòu)成中對(duì)主觀方面的要求，有的要求是故意、有的要求是過失，這些一定要嚴(yán)格區(qū)分，比如“玩忽職守罪”和“濫用職權(quán)罪”，最本質(zhì)的區(qū)別就是主觀方面。
（三）犯罪客觀方面
職務(wù)犯罪案件多是行為人利用或借助手中權(quán)力而實(shí)施的犯罪，與行為人的職務(wù)具有密切的關(guān)聯(lián)性，其最本質(zhì)的特征是“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”。假設(shè)證實(shí)行為人實(shí)施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并沒有什么關(guān)聯(lián)，則不能構(gòu)成職務(wù)犯罪行為，這是職務(wù)犯罪案件證明的重點(diǎn)內(nèi)容。比如某法院的出納員在下班后利用偷配的鑰匙打開了執(zhí)行局暫存被執(zhí)行人款項(xiàng)的保險(xiǎn)柜，拿走了其中的一萬元現(xiàn)金。這名出納員的犯罪行為其主體、主觀看似都滿足“貪污罪”的構(gòu)成要件，但恰恰是因?yàn)樗`取現(xiàn)金的行為并沒有利用職權(quán)上的便利，所以應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成“盜竊罪”。
（四）犯罪客體方面
貪污賄賂罪客體是復(fù)雜客體，一是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性，二是侵犯了財(cái)產(chǎn)的使用、收益和所有權(quán)。瀆職侵權(quán)類犯罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，具體到各罪，其選擇客體又不盡相同。這些特征必須在具體的訴訟證據(jù)規(guī)則中得到體現(xiàn)。這就要求我們對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分情況、對(duì)國家機(jī)關(guān)正常秩序遭受破壞的程度作充分的證據(jù)收集。還是以貪賄犯罪案件為例：一名國家機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)，利用職務(wù)的便利、將單位賬戶內(nèi)的50萬資金偷偷轉(zhuǎn)至其丈夫公司的賬戶。如果以上述被轉(zhuǎn)出資金到其丈夫公司賬戶的時(shí)間作為截點(diǎn)，我們無法判定她的行為究竟屬于“挪用公款”還是“貪污”，這就需要我們繼續(xù)收集有關(guān)涉案款項(xiàng)具體流向的更詳實(shí)的證據(jù)。如上述時(shí)間截點(diǎn)后的4個(gè)月，該會(huì)計(jì)將這筆資金掛在其單位 “其他應(yīng)收款”科目的明細(xì)賬下，這種賬務(wù)處理方式就是典型的“虛假平賬”行為。該會(huì)計(jì)通過騙取的犯罪手段，將公共財(cái)產(chǎn)占為己有，使其單位對(duì)該筆資金徹底喪失了所有權(quán)。據(jù)此，我們可以認(rèn)定其犯罪行為完全符合“貪污罪”的構(gòu)成要件。
四、職務(wù)犯罪案件證據(jù)的收集方法
職務(wù)犯罪案件由于其特殊性，其證據(jù)收集也有其突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是對(duì)言詞證據(jù)有較強(qiáng)的依賴性，二是一般都有大量的書面資料可查，三是不同調(diào)查階段，證據(jù)的效力不同。受水平和篇幅的限制，以下僅重點(diǎn)談?wù)勓栽~證據(jù)和物證、書證的收集方法。
（一）言詞證據(jù)的收集
言詞證據(jù)主要以“犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解”和“證人證言”兩類證據(jù)為主。相比其他刑事案件，職務(wù)犯罪案件沒有明顯的犯罪現(xiàn)場(chǎng)和痕跡，缺乏直接的被害自然人，不具有一般刑事犯罪的現(xiàn)場(chǎng)性和直接對(duì)抗性，其犯罪行為給為隱蔽。而且是職務(wù)犯罪案件中，了解案情的證人很少，這就讓言詞證據(jù)在認(rèn)定職務(wù)犯罪方面顯得尤為重要。由于職務(wù)犯罪案件涉案人員的利益關(guān)聯(lián)性，無論是“犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解”，還是“證人證言”，都具有時(shí)證時(shí)翻的易變性。所以，如何收集并固定好言詞證據(jù)完全關(guān)乎定案的成功率，而制作一份好的筆錄就是最簡(jiǎn)單、最直接的辦法。
制作好的筆錄其實(shí)并沒有什么訣竅可言，但還是有一些不成文的規(guī)律可循：
首先在訊問或詢問前，一定要制作一份提綱，要明確自己通過這份筆錄想獲取什么信息、達(dá)到何種目的；
其次在問題的設(shè)計(jì)上，要圍繞案件七要素和犯罪構(gòu)成要件有邏輯地展開，做到層次清楚、用詞準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)，這樣的筆錄才能更好地將案件事實(shí)呈現(xiàn)給法官，使其形成“內(nèi)心確信”。
第三，一份筆錄一定要忠于原話、但又不能拘泥于原話的表現(xiàn)形式。很多時(shí)候，被訊問或詢問人的言語過于啰嗦或者條理不清，我們可以在忠于原話的基礎(chǔ)上，綜合表述其意思，并得到對(duì)方的認(rèn)可。
同時(shí)在制作筆錄時(shí)，還要注意語言語氣的運(yùn)用。如一個(gè)年輕人的證詞中，語氣不能表達(dá)得老氣橫秋；一個(gè)教育程度較低的犯罪嫌疑人和證人，不可能用許多“法言法語”去陳述案件事實(shí)，否則，這些筆錄作為言詞證據(jù)的真實(shí)性就會(huì)遭到質(zhì)疑，或者給犯罪嫌疑人、被告人及證人留下翻供的機(jī)會(huì)，甚至事后說是被逼迫、刑訊逼供情況下說出自己平時(shí)不可能說的話，這種情況下，筆錄的證明力就會(huì)大打折扣。
第四，筆錄的收集程序和方式一定不能出現(xiàn)任何的程序瑕疵。比如選擇詢問的地點(diǎn)，要么在證人單位、家里，要么在詢問室等符合法律規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行。訊問或詢問前，必須依照法定程序告知其享受的訴訟權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的訴訟義務(wù)。筆錄制作完畢后，一定要認(rèn)真、仔細(xì)地檢查、核對(duì)后再交給被訊問或詢問人閱簽。否則，不排除對(duì)方看出漏洞后、默不聲張，以此作為日后翻供的口實(shí)。最后，職務(wù)犯罪案件言詞證據(jù)的收集，還要注意使用多種表現(xiàn)形式去固定。比如運(yùn)用同步錄音錄像、讓犯罪嫌疑人自行書寫認(rèn)罪或證明材料，以防止和應(yīng)對(duì)其日后抵賴。
（二）、物證、書證的收集
由于職務(wù)犯罪的特殊性，這類犯罪很少留下勘驗(yàn)檢查筆錄、鑒定結(jié)論和視聽資料類的原始證據(jù)，但物證、書證較多，一般都有大量的書面資料可查，如單位的賬目記錄、票據(jù)、研究涉案事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要、銀行流水、賄賂犯罪案件中的賄賂實(shí)物等等。
物證用物品的外部形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等證明案件事實(shí)；書證則以物品記載的文字、符合或圖畫等所表現(xiàn)的內(nèi)容證明案件事實(shí)；它們雖然都是間接證據(jù)，但能較客觀、全面地反映行為人的作案手段、犯罪數(shù)額，是令犯罪分子認(rèn)罪伏法的最強(qiáng)有力的工具。
在司法實(shí)踐中，物證、書證的收集一般把握如下原則和方法：
1、明確收集的程序和手段。比如是采取勘驗(yàn)、檢查還是搜查的方式來提取、扣押物證、書證。
2、盡量收集提取物證、書證的原物（件）。如果原物（件）因?yàn)榭陀^因素?zé)o法提取的，要由兩名以上偵查人員依法收集調(diào)取物證照片、錄像或者復(fù)制品，書證的副本、復(fù)印件，與原件核對(duì)相符后，要在復(fù)制件上面詳細(xì)注明提取經(jīng)過、原物（件）存放處以及提取人簽名，并由提取人簽名或者加蓋印章。
3、審查收集提取的物證、書證是否有遺漏、與案件的關(guān)聯(lián)性以及是否需要進(jìn)行技術(shù)鑒定等固定證據(jù)工作。在訴訟過程中，很多時(shí)候是使用復(fù)印件來作為證實(shí)犯罪的證據(jù)的。在制作此類復(fù)印件時(shí)，首先要完整的復(fù)印材料，對(duì)于材料中出現(xiàn)的空白頁，一般要注明原件第幾頁至第幾頁為空白頁；原始憑證中憑證頁和粘貼的票據(jù)，也要復(fù)制完整，如果在同一憑證中存有跟案件無關(guān)的票據(jù)，可以附頁說明；復(fù)印不全或者不清的文字內(nèi)容，提取人應(yīng)該參照原件手工復(fù)制在復(fù)印件上，注明“與原件一致”，添加的部分要加蓋被提取單位印章證實(shí)無誤。
此外，無論是言詞證據(jù)還是物證、書證，我們既要收集對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)其有利的證據(jù)。對(duì)那些將直接影響到被告人定罪量刑的有利證據(jù)，要全面收集，補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)的證明力，做好充分的準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)被告人及其辯護(hù)人和法官對(duì)所收集證據(jù)存在瑕疵的質(zhì)疑。
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