雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“十二連增”，但是我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也越來越突出。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮近日在全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上指出，這些年，糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡。但其中小麥產(chǎn)需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料受資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，缺口逐年擴(kuò)大，需求旺盛的優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足。有效供給不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，亟待推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。
總之，大家可以這么理解：形勢(shì)很緊迫，不調(diào)不行了！
余欣榮認(rèn)為，當(dāng)前我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著難得的機(jī)遇：一是有發(fā)展新理念引領(lǐng)；二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)；三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)投資力度越來越大；四是科技創(chuàng)新加速支撐；五是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，改革紅利進(jìn)一步釋放；六是我國國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)深度融合。這些因素都為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件。
古人講：“順理而舉易為力，背時(shí)而動(dòng)難為功”。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，我們不僅要識(shí)其“時(shí)”，更要究其“理”之所在，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代種植業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，正確引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就。既要著眼長遠(yuǎn)謀劃，更要腳踏實(shí)地推進(jìn)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。
余欣榮表示，一要抓早，二要看遠(yuǎn)，三要做深。具體說來，要揚(yáng)長補(bǔ)短、分類指導(dǎo)，細(xì)化到品種、落實(shí)到區(qū)域。重點(diǎn)是四個(gè)方面：
適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。
糧食調(diào)整：重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積。到2020年，調(diào)減玉米5000萬畝。糧食面積要穩(wěn)定在16.5億畝以上，其中水稻、小麥等口糧作物要穩(wěn)定在8億畝左右。 經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整：棉花要穩(wěn)定新疆棉區(qū)和內(nèi)陸的沿海、沿江、環(huán)湖的鹽堿地生產(chǎn)。糖料重點(diǎn)穩(wěn)定廣西、云南等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，到2020年面積穩(wěn)定在2400萬畝。果菜茶是農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)，也是貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加快發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 飼料作物調(diào)整：要按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合的要求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。
要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求多樣化的趨勢(shì)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯等品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿。 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品：優(yōu)先發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，以及有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料。
綜合考慮農(nóng)業(yè)資源的承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)。
我國生態(tài)類型多樣、南北差異大，各地要因地制宜建立耕地輪作制度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。
東北冷涼區(qū)：發(fā)展糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度。 北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)：發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草，減少水土流失。 西北風(fēng)沙干旱區(qū)：依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草。 南方多熟地區(qū)：發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
余欣榮在會(huì)上表示，2016年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“突破”。
明年要力爭(zhēng)調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，需要采取硬措施。層層分解任務(wù)，有關(guān)省份要按照部里對(duì)接的任務(wù)，將調(diào)減的任務(wù)層層分解，落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)。落實(shí)替代作物，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
這是推進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措。鼓勵(lì)輪作、謹(jǐn)慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，休耕不能減少耕地、不能搞“非農(nóng)化”、不能削弱生產(chǎn)能力，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，確保急用之時(shí)糧食能產(chǎn)得出、供得上。
樹立“大食物、大糧食”的理念，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。篩選一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產(chǎn)品的配方和工藝，支撐馬鈴薯主食開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在繼續(xù)抓好9個(gè)省馬鈴薯主食開發(fā)試點(diǎn)的同時(shí)，按照梯次推進(jìn)的思路，支持第二批重點(diǎn)推進(jìn)城市開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)周邊城市。
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有幾個(gè)原則需要堅(jiān)持。 一是更加注重守底線保安全。底線是什么？就是守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。 二是更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)有保有壓。每個(gè)區(qū)域的資源條件和市場(chǎng)供需現(xiàn)狀是不一樣的，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)也要做到保壓有序、取舍有度。 三是更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)融合。現(xiàn)在農(nóng)民組織生產(chǎn)，主要是看市場(chǎng)、看價(jià)格。這是市場(chǎng)配置資源所起的決定性作用。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 四是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提升規(guī)?；胶徒M織化程度。 五是更加注重生態(tài)友好持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
資料來源：農(nóng)業(yè)部
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