招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的情況下，為保證公開、公平、公正原則，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項(xiàng)重要措施。但在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題引人深思，制約了建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。人們普遍感到招投標(biāo)市場(chǎng)缺少公開、公平、公正的陽(yáng)光，那么，是誰(shuí)遮擋了陽(yáng)光的普照？是什么制約了招投標(biāo)的天平，造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的局面？
條塊分割。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒(méi)有聯(lián)系，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購(gòu)，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購(gòu)部門的管理，而涉及到國(guó)家重大項(xiàng)目的投資和綜合性招投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國(guó)家發(fā)改委處置。如此多的部門對(duì)同一性質(zhì)的行為進(jìn)行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無(wú)所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管理，互相推諉等情況，降低行政效率。
同體監(jiān)督。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬、兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。
保護(hù)主義。不少招投標(biāo)活動(dòng)中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來(lái)企業(yè)，非親非故難以公平競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎(jiǎng)勵(lì)性條款給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設(shè)項(xiàng)目，不通過(guò)建筑市場(chǎng)交易而象征性的組織工程招投標(biāo)或根本不搞招投標(biāo)，為有關(guān)部門干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目及招投標(biāo)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，個(gè)別主管部門或政府主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼介紹、指定施工隊(duì)伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)地方利益睜只眼閉只眼，甚至對(duì)破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之任之。
行政干預(yù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個(gè)別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級(jí)各種開發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開進(jìn)行招投標(biāo)。
認(rèn)識(shí)差異。一些地方在招投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽(yù)、業(yè)績(jī)作為一項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平起到積極作用，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）中，明確要求“禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件”；建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號(hào)令）中，規(guī)定“以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分”。由于對(duì)企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)是否作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在不同的認(rèn)識(shí)，企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)?nèi)绾闻c投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)相掛鉤有待探討。
場(chǎng)外交易。國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)。”但目前應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目未完全進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)交易的多數(shù)是房屋建筑工程，而一些重點(diǎn)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，直接在場(chǎng)外交易；有的行業(yè)不按屬地管理的要求，其工程項(xiàng)目不進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)承發(fā)包交易。這樣既不利于政府有關(guān)主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于有形建筑市場(chǎng)充分發(fā)揮其從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要作用。
查處無(wú)據(jù)。一些重點(diǎn)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）工程等不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包，搞場(chǎng)外交易的行為缺乏相應(yīng)的查處依據(jù)，無(wú)法從根本上遏制場(chǎng)外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管存在“盲區(qū)”，有形建筑市場(chǎng)不能充分發(fā)揮其服務(wù)功能。
收費(fèi)無(wú)文。按照國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文件的要求，由省級(jí)價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。但部分省仍未出臺(tái)有形建筑市場(chǎng)綜合服務(wù)收費(fèi)正式文件，致使有形建筑市場(chǎng)處于“有機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)”的困難境地，無(wú)法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
權(quán)力集中。由于建筑市場(chǎng)供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位，給業(yè)主干預(yù)和影響評(píng)標(biāo)的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過(guò)大，行為不規(guī)范。尤其是國(guó)有資金工程項(xiàng)目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致人情關(guān)系，以實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為借口，從受理投標(biāo)人報(bào)名、制定資格預(yù)審條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，以不正當(dāng)手段滲入，讓一些投標(biāo)人對(duì)該類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性提出置疑，影響中標(biāo)結(jié)果。
規(guī)避招標(biāo)。在工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，必然會(huì)影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標(biāo)人，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo)；五是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)；六是利用外資，有些業(yè)主利用外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有要求必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營(yíng))企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，規(guī)避招投標(biāo)。
虛假招標(biāo)。為了內(nèi)定中標(biāo)者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，蒙騙不知情的施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)，無(wú)論這些企業(yè)的實(shí)力多么強(qiáng)、信譽(yù)多么高、投標(biāo)文件做的多么出色，都不可能中標(biāo)。這種招標(biāo)程序不違法，從送標(biāo)到開標(biāo)都按照規(guī)定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會(huì)關(guān)系，接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使用金錢美色等各種手段打通關(guān)系，對(duì)評(píng)委也“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)。有的招投標(biāo)活動(dòng)中定標(biāo)不公開，策劃于密室，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)被看好的企業(yè)不是業(yè)主的初衷，就當(dāng)場(chǎng)不定標(biāo)，而是由業(yè)主將評(píng)委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評(píng)標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)的單位換成別家企業(yè)。有的為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面。
直接發(fā)包。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中，直接找施工企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包，這種類型的單位基本上是一些有權(quán)的政府部門或單位，或者是一些政府工程、市政工程。由于私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目多，個(gè)體施工隊(duì)伍多，業(yè)主不辦招投標(biāo)或直接發(fā)包手續(xù)，違規(guī)發(fā)包且隨意壓低工程造價(jià)；有些業(yè)主甚至直接發(fā)包給無(wú)資質(zhì)、無(wú)施工單位的個(gè)體施工，致使施工單位安全投入嚴(yán)重不足，存在安全隱患。
黑白合同。又名“陰陽(yáng)合同”，是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價(jià)格完全不一樣的兩本施工合同。“黑合同”是指建筑項(xiàng)目投資者在工程招標(biāo)過(guò)程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項(xiàng)，墊資承包等，這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù)；“陽(yáng)合同”上的價(jià)格與中標(biāo)通知書上的價(jià)格一致，這本合同用來(lái)到合同管理部門備案用的。在實(shí)際的履約過(guò)程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標(biāo)準(zhǔn)合同標(biāo)的是虛價(jià)，私下商定的協(xié)議才是實(shí)價(jià)，而反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書，則變成了一張廢紙。
保額無(wú)度。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”這就是投標(biāo)人的履約保證金制度，但是，這條規(guī)定并沒(méi)有同時(shí)對(duì)應(yīng)該提交的保證金數(shù)量，以及招標(biāo)人在獲取該項(xiàng)保證金以后在使用上的限制做出明確規(guī)定，招標(biāo)人可以任意制訂應(yīng)該提交的保證金數(shù)量。投標(biāo)保證金無(wú)“度”，缺少約束的法律規(guī)定，致使有的招標(biāo)人以提交保證金為由，變相要求施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于該法沒(méi)有對(duì)保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作它用的開發(fā)商也不乏其列，造成了投標(biāo)人的巨大損失。
評(píng)委虛實(shí)。根據(jù)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程的權(quán)力機(jī)構(gòu)，尤其是在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)具有決定權(quán)，是一個(gè)名副其實(shí)的臨時(shí)性的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，不少評(píng)標(biāo)委員會(huì)不過(guò)是一個(gè)“傀儡”，他們的權(quán)力是虛的。某些與招標(biāo)項(xiàng)目直接或間接有關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位具體負(fù)責(zé)人等，操縱著中標(biāo)的結(jié)果，他們才是招標(biāo)的實(shí)權(quán)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成了他們達(dá)到非法意圖的工具，絕大多數(shù)的評(píng)標(biāo)專家會(huì)按招標(biāo)單位的意思來(lái)評(píng)，更有甚者，招標(biāo)單位會(huì)事先準(zhǔn)備好幾份不同筆體的評(píng)分表，專家只要在上面簽上名字就行了，遇到個(gè)別認(rèn)真的專家，招標(biāo)單位也會(huì)采用增加評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)費(fèi)等方法來(lái)擺平。
素質(zhì)偏低。評(píng)標(biāo)不規(guī)范的主要表現(xiàn)有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。
少批多建。有的單位報(bào)批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報(bào)批圖紙的數(shù)字，使用陰陽(yáng)圖紙，目的是少交各種稅費(fèi)，甚至逃避招標(biāo)。
掛靠開發(fā)。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件的情況下，搞雙重資質(zhì)，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費(fèi)，搞個(gè)人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。
無(wú)證建房。有的單位視《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自行挑選建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場(chǎng)。
評(píng)標(biāo)無(wú)則。業(yè)主由于各種潛性原因，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定單一，誰(shuí)最便宜我就選誰(shuí)。致使少數(shù)不具備實(shí)力但又渴望中標(biāo)的企業(yè)，為了能在招標(biāo)中脫穎而出，就在沒(méi)有足夠?qū)嵙Φ那闆r下，沒(méi)有原則的降低價(jià)格。
施工企業(yè)：夾縫生存
陪同投標(biāo)。就是在工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價(jià)私下找?guī)讉€(gè)企業(yè)陪標(biāo)，表現(xiàn)形式：一是參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分；三是陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒(méi)有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。
串通投標(biāo)。承包方私下運(yùn)作，功夫做足，發(fā)包方在未進(jìn)入招標(biāo)程序前，就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)，使招投標(biāo)制度流于形式。串通招標(biāo)與明招暗定有幾分相似，只不過(guò)這種作弊方法更加明目張膽，也是建設(shè)單位事先選定了施工企業(yè)，不過(guò)在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，是由這家施工企業(yè)自己去找?guī)准谊P(guān)系較好的施工企業(yè)來(lái)“陪標(biāo)”。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會(huì)做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)——投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳盡完美。這樣在評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)然會(huì)獲得高分而中標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，這種中標(biāo)方式所占的比率高的可怕，許多業(yè)內(nèi)人士驚呼：真正的招標(biāo)工程能有幾項(xiàng)呢！
圍圈投標(biāo)。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標(biāo)結(jié)果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項(xiàng)工程的招標(biāo)中，共同進(jìn)退。目前，評(píng)標(biāo)方法大多采用定量打分的方法，接近標(biāo)底價(jià)格的投標(biāo)價(jià)會(huì)獲得高分，而標(biāo)底價(jià)格是由建設(shè)單位編制的造價(jià)與所有投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)經(jīng)過(guò)加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，把標(biāo)底價(jià)格拉高或壓低，這樣其他的投標(biāo)報(bào)價(jià)必將遠(yuǎn)離標(biāo)底價(jià)格而得低分，他們的報(bào)價(jià)因貼近標(biāo)底而得高分。一般工程都選擇7、8家企業(yè)投標(biāo)，在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中，中標(biāo)結(jié)果唾手可得，另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標(biāo)后他們會(huì)按事先約好的規(guī)則來(lái)分享利益。
惡意競(jìng)標(biāo)。在法律不夠健全完善的情況下，評(píng)標(biāo)過(guò)程中惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標(biāo)占領(lǐng)市場(chǎng)，盲目地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，以試法的代價(jià)換取小集團(tuán)的利益；有的施工企業(yè)在招標(biāo)單位面前以破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手榮譽(yù)的行為而抬高自己，影響了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，對(duì)企業(yè)本身也造成了一定的壓力。
有路可退。有的施工企業(yè)由于不規(guī)范競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后就可能意味著虧損，如果虧損怎么辦？其實(shí)他們已事先考慮好退路，工程也不做完了，尾款也不要了，拍屁股走人，想好“軟著落”的退路。
規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問(wèn)題：一是搞地方保護(hù)。實(shí)踐證明，只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護(hù)，而只要想搞地方保護(hù)，就必然要采取各種手段操縱招標(biāo)。二是不能依法行政。當(dāng)前監(jiān)管人員不懂法、不嚴(yán)格執(zhí)法，或執(zhí)法者違法，將監(jiān)管職能當(dāng)作一種權(quán)利干預(yù)招標(biāo)、操縱招標(biāo)的問(wèn)題，在各地都不同程度地存在。規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場(chǎng)開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級(jí)建設(shè)類企業(yè)的自由流動(dòng)、自主投標(biāo)，使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問(wèn)題。政企不分是導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場(chǎng)，又管隊(duì)伍，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。各級(jí)建設(shè)類企業(yè)，要在深化改革的過(guò)程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，逐步廢除便于操縱的“誰(shuí)接近標(biāo)底，誰(shuí)中標(biāo)”的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，最大限度地減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為自由裁量權(quán)。四要加大政務(wù)公開透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問(wèn)題。
規(guī)范業(yè)主的行為。當(dāng)前業(yè)主行為不規(guī)范的問(wèn)題，主要發(fā)生在國(guó)有投資和國(guó)有參股的工程項(xiàng)目中，原因是這類工程項(xiàng)目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制；另一方面要加大規(guī)范力度，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違規(guī)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上，業(yè)主與其代表不得超過(guò)三分之一，其他評(píng)委必須從專家?guī)熘谐槿?，使業(yè)主無(wú)法操縱評(píng)標(biāo)專家；對(duì)評(píng)標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進(jìn)評(píng)標(biāo)文件，達(dá)到操縱招標(biāo)的目的；在定標(biāo)環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。
規(guī)范招標(biāo)代理的行為。目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過(guò)招標(biāo)代理完成承發(fā)包交易，招標(biāo)代理已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對(duì)其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標(biāo)的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級(jí)、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。二要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。任何招標(biāo)代理公司都不得打著政府管理部門的旗號(hào)承攬代理業(yè)務(wù)，任何政府管理部門都不得利用職權(quán)指定代理公司。嚴(yán)禁用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。
規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為。評(píng)標(biāo)專家在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，無(wú)論哪一方市場(chǎng)主體，想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的，都必須有評(píng)標(biāo)專家參與才能實(shí)現(xiàn)。因此，依法嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，對(duì)于遏制違法違規(guī)招標(biāo)，防止招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題顯得尤為重要。對(duì)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范的重點(diǎn)是用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德加以約束，評(píng)標(biāo)專家必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，在評(píng)標(biāo)中敢于堅(jiān)持原則，不得盲目聽從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo)，不得把個(gè)人的感彩帶入評(píng)標(biāo)工作中，不得接受任何市場(chǎng)主體的賄賂，不得以任何方式向市場(chǎng)主體泄漏評(píng)標(biāo)情況，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家，要堅(jiān)決清理出評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。
規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)行為。有形建筑市場(chǎng)為嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)提供了條件，同時(shí)也為地方保護(hù)和干預(yù)招標(biāo)提供了條件。規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)行為，是防止違法違規(guī)招標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)工作人員的行為。既要嚴(yán)格規(guī)范本身工作人員行為，也要嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場(chǎng)辦公的有關(guān)管理部門工作人員的行為，建立健全各項(xiàng)管理制度，不斷提高服務(wù)水平，任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)干預(yù)依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)各類建筑市場(chǎng)主體招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都不得設(shè)置障礙。二要完善有形建筑市場(chǎng)的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴(yán)密的招投標(biāo)鏈條，使違法違規(guī)行為沒(méi)有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場(chǎng)所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、評(píng)標(biāo)專家抽取，以及網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和備案等功能。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，減少人為因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(來(lái)源:《施工企業(yè)管理》）
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