萬(wàn)乘之國(guó)，兵不可以無(wú)主。土地博大，野不可以無(wú)吏。百姓殷眾，官不可以無(wú)長(zhǎng)。操民之命，朝不可以無(wú)政。地博而國(guó)貧者，野不辟也。民眾而兵弱者，民無(wú)取也。故末產(chǎn)不禁，則野不辟。賞罰不信，則民無(wú)取。野不辟，民無(wú)取，外不可以應(yīng)敵，內(nèi)不可以固守，故曰有萬(wàn)乘之號(hào)，而無(wú)千乘之用，而求權(quán)之無(wú)輕，不可得也。
擁有萬(wàn)乘車(chē)馬的大國(guó)，它的兵卒就不可以沒(méi)有主人。國(guó)土十分遼闊，田間就不能沒(méi)有官吏。百姓人口眾多，官員就不能沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)。掌控著百姓的生死，朝廷就不能沒(méi)有德政。土地遼闊國(guó)家卻貧窮的，是由于土地沒(méi)有開(kāi)辟出來(lái)。人口眾多兵卒卻弱小的，是由于沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)去督促帶領(lǐng)他們。所以說(shuō)不禁止奢侈鋪張的工商業(yè)，土地就得不到開(kāi)發(fā)利用。獎(jiǎng)賞懲罰沒(méi)有信用，百姓就不會(huì)接受督促。土地得不到開(kāi)發(fā)，百姓不受督促，那么對(duì)外就不能應(yīng)付敵人，對(duì)內(nèi)也不能牢固堅(jiān)守。所以說(shuō)就算有萬(wàn)乘兵力的名頭，卻連千乘兵力都沒(méi)有，這樣還想奢求國(guó)君的權(quán)勢(shì)不被削弱，是做不到的。
地辟而國(guó)貧者，舟輿飾，臺(tái)榭廣也。賞罰信而兵弱者，輕用眾，使民勞也。舟車(chē)飾，臺(tái)榭廣，則賦斂厚矣。輕用眾，使民勞，則民力竭矣。賦斂厚，則下怨上矣。民力竭，則令不行矣。下怨上，令不行，而求敵之勿謀己，不可得也。
國(guó)家土地得到了開(kāi)辟，而國(guó)力卻貧窮的原因，是因?yàn)樗能?chē)馬舟楫布滿(mǎn)了裝飾，亭臺(tái)樓榭一望無(wú)際。國(guó)家懲罰獎(jiǎng)賞守信用，而士卒卻弱小的原因，是因?yàn)榫陷p易勞師動(dòng)眾，讓民力過(guò)于疲敝。車(chē)馬舟楫布滿(mǎn)了裝飾，亭臺(tái)樓榭一望無(wú)際，（國(guó)家的）稅負(fù)必然高昂。君上輕易勞師動(dòng)眾，讓民力過(guò)于疲敝，民力必然會(huì)衰竭。（國(guó)家的）稅負(fù)高昂，臣下就會(huì)埋怨君上。民力衰竭，君上的政令就得不到執(zhí)行。臣下埋怨君上，君上政令不行，而想奢求敵國(guó)不去謀求攻打自己，是辦不到的。
欲為天下者，必重用其國(guó)。欲為其國(guó)者，必重用其民。欲為其民者，必重盡其民力。無(wú)以畜之，則往而不可止也；無(wú)以牧之，則處而不可使也；遠(yuǎn)人至而不去，則有以畜之也。民眾而可一，則有以牧之也。見(jiàn)其可也，喜之有征。見(jiàn)其不可也，惡之有刑。賞罰信于其所見(jiàn)，雖其所不見(jiàn)，其敢為之乎？見(jiàn)其可也，喜之無(wú)征；見(jiàn)其不可也，惡之無(wú)刑；賞罰不信于其所見(jiàn)，而求其所不見(jiàn)之為之化，不可得也。厚愛(ài)利，足以親之。明智禮，足以教之。上身服以先之。審度量以閑之。鄉(xiāng)置師以說(shuō)道之，然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰，故百姓皆說(shuō)為善，則暴亂之行無(wú)由至矣。
想要掌控整個(gè)天下的人，就一定要珍惜他的國(guó)力。想要掌控國(guó)家的人，就一定要珍惜他的子民。想要發(fā)展他的子民的人，就一定要呵護(hù)好民力。（人君）要是無(wú)法養(yǎng)活百姓，那百姓就會(huì)逃亡而無(wú)法控制；（人君）要是無(wú)法管理百姓，那也只能留住百姓而無(wú)法利用好他們。遠(yuǎn)方的人們來(lái)到（自己的國(guó)土）而不再離去，那就可以將他們養(yǎng)活起來(lái)。百姓人口雖多但可以統(tǒng)一調(diào)配，那就可以將他們管理好。（人君）看到臣民正確的（言行），有（恩賜）來(lái)作為自己喜愛(ài)（該言行）的證明，看到臣民不正確的（言行），有刑罰來(lái)作為自己厭惡（該言行）的證明。（人君的）獎(jiǎng)賞懲罰在眾人眼前具有信用，盡管有那些沒(méi)看見(jiàn)（賞罰的）百姓，（他們）又怎么敢胡作非為呢？。（人君）看到臣民正確的（言行），沒(méi)有（恩賜）來(lái)作為自己喜愛(ài)（該言行）的證明，看到臣民不正確的（言行），沒(méi)有刑罰來(lái)作為自己厭惡（該言行）的證明。。（人君的）獎(jiǎng)賞懲罰在眾人眼前不具有信用，卻奢求那些沒(méi)看見(jiàn)（賞罰的）百姓順從王化，這是辦不到的。（人君）使（對(duì)百姓的）慈愛(ài)和獎(jiǎng)勵(lì)增厚，就足以讓百姓親近自己。（人君）闡明知識(shí)和禮義的教化，就足以讓百姓得到教育。人君首先自己以身作則，重視防止邪惡滋生。在鄉(xiāng)野民間設(shè)置教書(shū)先生來(lái)宣揚(yáng)教化，之后再用法令來(lái)明確，用賞賜來(lái)鼓勵(lì)，用刑罰來(lái)震懾，這樣百姓就會(huì)齊聲頌揚(yáng)，而暴亂之事也就無(wú)法到來(lái)了。
地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦，而人君之欲無(wú)窮，以有時(shí)與有倦，養(yǎng)無(wú)窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。是以臣有殺其君，子有殺其父者矣。故取于民有度，用之有止，國(guó)雖小必安；取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危。地之不辟者，非吾地也。民之不牧者，非吾民也。凡牧民者。以其所積者食之。不可不審也。其積多者其食多，其積寡者其食寡，無(wú)積者不食。或有積而不食者，則民離上；有積多而食寡者，則民不力；有積寡而食多者，則民多詐；有無(wú)積而徒食者，則民偷幸；故離上不力，多軸偷幸，舉事不成，應(yīng)敵不用。故曰：察能授官，班祿賜予，使民之機(jī)也。
土地出產(chǎn)財(cái)富也是有時(shí)限的，百姓的民力也是會(huì)（疲倦）的，然而君主的貪欲卻是無(wú)窮無(wú)盡的。以有時(shí)限出產(chǎn)財(cái)富的土地和民力會(huì)疲倦的百姓去供養(yǎng)貪欲無(wú)窮無(wú)盡的君主，兩者之間沒(méi)有一個(gè)合適的限度，那么君臣之間就會(huì)產(chǎn)生怨恨。所以會(huì)有臣子殺害君主，兒子殺害父親這樣的事。所以說(shuō)君主向百姓索取而有限度，使用而有止境，那么國(guó)家即使很小也一定會(huì)安定；君主向百姓索取沒(méi)有限度，使用沒(méi)有止境，那么國(guó)家即使很大也一定會(huì)危險(xiǎn)。沒(méi)有被開(kāi)辟的土地，就算不得是我們的土地。沒(méi)有被管理的百姓，算不得是我們的百姓。大凡管理百姓的人君，都以臣下的功績(jī)來(lái)給予獎(jiǎng)賞，不可以不審慎以待。功績(jī)大的臣下獎(jiǎng)賞就應(yīng)該多，功績(jī)小的臣下獎(jiǎng)賞就應(yīng)該少，沒(méi)有功績(jī)的就沒(méi)有獎(jiǎng)賞。倘若（臣下）有功績(jī)而沒(méi)有獎(jiǎng)賞，那么臣下就會(huì)背棄君上；（臣下）功績(jī)大但獎(jiǎng)賞小，那臣下就不會(huì)再竭力效命；（臣下）功績(jī)小但獎(jiǎng)賞大，那臣下就會(huì)變得狡詐；（臣下）沒(méi)有功績(jī)卻白白獲得獎(jiǎng)賞，那臣下就會(huì)貪圖僥幸。所以說(shuō)臣下背棄君上，不再用心，奸險(xiǎn)狡詐，貪圖僥幸，這樣辦事情決不會(huì)成功，應(yīng)對(duì)敵人也不會(huì)盡心。所以說(shuō)：（君主）應(yīng)考察（臣下）的能力來(lái)授予官職，按照功績(jī)賜予獎(jiǎng)賞，這才是管理使用百姓的要點(diǎn)。
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