要：第九個國家中心城市給了西安，而沒有給“萬億元俱樂部”中的城市，說明能否成為國家中心城市的關(guān)鍵在于一個城市能承擔(dān)起何種國家戰(zhàn)略任務(wù)和使命。
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國家中心城市又添新成員！2月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》，并同時發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文。細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”。這是繼2016年成都、武漢、鄭州入選后，“國家中心城市”這個大家庭的又一次“添丁”擴容。
對于普通老百姓來說，平時聽到的多是“一線城市”、“特大城市”、“直轄市”等提法，對于國家中心城市相對不太了解。事實上，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的說法，國家中心城市是指處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級。這也就意味著，國家中心城市不是人口規(guī)?！皦虼蟆?、經(jīng)濟發(fā)展“夠?！本涂梢匀雵?，它需要體現(xiàn)作為引擎和輻射源的戰(zhàn)略作用。目前國家中心城市主要有兩種產(chǎn)生方式，一是2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃。二是2016年，國家發(fā)展改革委先后在相關(guān)區(qū)域規(guī)劃中把成都、武漢和鄭州納入國家中心城市建設(shè)序列。此次西安入選顯然是第二種“出場”方式。
國家中心城市的擴容問題始終備受關(guān)注。今年1月，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了國內(nèi)首部國家中心城市發(fā)展報告——《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告對此前已有的8個國家中心城市作了綜合評估排名，并指出國家中心城市在國家區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“中心地位”初步形成并仍在快速發(fā)展。該《報告》同時建議，下一個發(fā)力點應(yīng)放在西北和東北。西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟 帶的核心區(qū)，在國家區(qū)域發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。雖然此前在西部已有了重慶、成都兩個國家中心城市，但在空間上都偏于西南。
那么在西北諸多城市中，為什么最終“花落”西安？對此，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授在接受解放日報·上觀新聞記者采訪時給出了三條理由：
一是西安具有良好的條件。從歷史地理上看，關(guān)中平原是中華民族的重要發(fā)祥地，西安是千年古都，中國歷史上最強大的漢唐王朝都曾建都于此，西安也因此成為當(dāng)時東方文明的中心。在上個世紀(jì)50年代，西安也有過短暫的中央直轄市的歷史。西安在中國地理、政治、經(jīng)濟、文化版圖中具有重要歷史地位，集中了古代中國的國家管理治理和民族生存發(fā)展的智慧?，F(xiàn)在中西部的很多經(jīng)濟、人口和環(huán)境問題，實際上都與忽略了對西安的謀劃和經(jīng)略有關(guān)。這次國家作出支持西安建設(shè)國家中心城市的決策，具有重要的“補短板”意義。
二是符合城市化的規(guī)律。國家中心城市本質(zhì)上是一個國家級的“中心地”，具有集聚和調(diào)節(jié)整個國家資源的重要作用。近代以來，隨著沿海地區(qū)成為開放發(fā)展的前沿，作為傳統(tǒng)內(nèi)陸中心的西安開始經(jīng)歷痛苦的“去中心化”，但這影響的不僅是西安一個城市，而是嚴(yán)重削弱了西北地區(qū)的向心力和凝聚力，加劇了我國西北和東南的區(qū)域不平衡和不協(xié)調(diào)。建設(shè)西安國家中心城市，等于在廣袤的西北地區(qū)建設(shè)一個強大的磁場，同時也是一個防止人口和資源進一步流失的大壩，可以有力地提升西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。
三是很好地體現(xiàn)了設(shè)立國家中心城市的戰(zhàn)略意圖。近兩年來，很多城市都把萬億元GDP作為國家中心城市的門檻，這其實是對國家相關(guān)政策和戰(zhàn)略的誤讀和曲解。第九個國家中心城市給了西安，而沒有給“萬億元俱樂部”中的城市，說明能否成為國家中心城市的關(guān)鍵在于一個城市能承擔(dān)起何種國家戰(zhàn)略任務(wù)和使命，這種任務(wù)和使命不是一般的常規(guī)性的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，而是對國家最關(guān)心、最迫切要解決的問題和矛盾可以發(fā)揮什么樣的作用。
由此看來，西安成為第九個國家中心城市既在意料之中，也是實至名歸。從這個意義上說，西安的入選，也對“什么樣的城市能夠成為國家中心城市”發(fā)出了一個明確信號，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略布局也更為清晰。
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