作者：佚名 文章來源：正義網(wǎng)
檢察日報社、湖北省檢察官協(xié)會和湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心近日在湖北鄂州共同舉辦了主題為“執(zhí)法公信力建設的理論與實踐”的檢察發(fā)展論壇第二次會議。來自北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國政法大學、武漢大學、華中科技大學、華中師范大學等高校和高檢院檢察理論研究所、國家檢察官學院等單位的專家學者，以及部分省市檢察機關和有關部門的代表共80余人參加了本次論壇。與會人員就“執(zhí)法公信力的一般理論問題”、“執(zhí)法公信力建設的實踐問題”、“檢察職業(yè)道德與執(zhí)法公信力”三個專題進行了深入交流，形成了普遍共識。本次論壇進一步夯實了執(zhí)法公信力的理論基礎，指明了執(zhí)法公信力建設的正確方向，為檢察機關執(zhí)法公信力建設提供了理論指導和實踐經(jīng)驗?！?/p>
■執(zhí)法公信力的一般理論問題
與會人員對執(zhí)法公信力建設的現(xiàn)實意義達成了高度共識。大家一致認為，加強執(zhí)法公信力建設是司法、執(zhí)法機關面臨的一項戰(zhàn)略任務，具有全局性、長期性、綜合性、復雜性，是貫徹社會主義法治理念、推行依法治國基本戰(zhàn)略的重要舉措?！?/p>
有專家認為，“公”是指公眾，而不是指個人或少數(shù)人;“信”是指信仰、信賴、信譽、信用;“力”是指作用力、影響力、權威力。執(zhí)法公信力具有雙重涵義，包括執(zhí)法機關是否依法執(zhí)法和公眾是否信服。有專家指出，公信力最初屬于行政法的范疇，其研究對象首先是國家的公信力問題。簡言之，司法公信力就是司法機關的執(zhí)法活動得到廣大人民群眾普遍認同的一種能力。許多檢察系統(tǒng)的代表認為，檢察機關執(zhí)法公信力，是檢察機關在行使法律監(jiān)督權過程中對社會的信用和社會公眾對檢察機關行使法律監(jiān)督權過程和結果的信任。其中，“信用”是前提和基礎;“信任”是檢察機關執(zhí)法公信力的主要評價標準?！?/p>
有專家分析指出，從司法公信力的流變來看，司法公信力具有歷史性、穩(wěn)定性和不均衡性等特性;從司法公信力的主體來看，其具有公共性、權威性、公正性、能動性和不對稱性等特性。有檢察系統(tǒng)的代表認為，執(zhí)法公信力的來源具有多元性，執(zhí)法公信力的評價主體具有廣泛性，執(zhí)法公信力的主客觀表現(xiàn)具有差異性。有代表認為，執(zhí)法公信力在根源上具有堅實的憲政基礎，以人民授權為根本;在內容上具有明確的職能要求，如檢察機關執(zhí)法以履行法律監(jiān)督為基本途徑;在目標上具有鮮明的工作指向，以滿足人民群眾的要求和期待為宗旨?！?/p>
有專家認為，執(zhí)法公信力的構成要素是:法律規(guī)則的權威性、執(zhí)法主體的公正性、執(zhí)法過程的開放性、執(zhí)法裁判的權威性等。有代表認為，從內部要素來講，司法公信力由司法主體要素、過程要素、結果要素構成。在司法主體要素方面，司法人員要具備良好的司法職業(yè)道德和高超的司法技能;在司法過程要素方面，要遵循法律的正當程序;在司法結果要素方面，要實現(xiàn)實體公正。有代表提出，檢察機關執(zhí)法公信力應由檢察工作的影響力、對公眾訴求的回應力、檢察決定的說服力、檢察官的戰(zhàn)斗力和檢察監(jiān)督的約束力等五個相互聯(lián)系的基本要素構成。
■執(zhí)法公信力建設的實踐問題
與會代表認真分析了檢察機關執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀和制約因素。大家普遍認為，檢察機關的執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗，人民群眾對檢察機關的滿意度并不容樂觀。執(zhí)法公信力建設還存在理念缺失、制度缺失、公眾法律意識欠缺、司法活動較易受到干擾等亟須解決的問題。有專家指出，當前中國社會對司法執(zhí)法的期待過高、理解不夠等因素可能影響了司法執(zhí)法在民眾中的形象和公信力。還有專家認為，當前中國社會司法公信力缺失的原因，主要包括歷史原因、體制原因、公眾素質原因、法律信仰缺失原因等。多數(shù)檢察系統(tǒng)的代表指出，影響檢察機關執(zhí)法公信力的因素比較多，總體上包括外部因素與內部因素。檢察機關執(zhí)法公信力在外部主要受到了法律制度、辦案環(huán)境和執(zhí)法保障等客觀因素的制約，在內部主要受到了執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為等主觀因素的影響?！?/p>
來自北京、廣東、遼寧、江蘇、湖北等省市檢察機關的與會人員分別介紹了執(zhí)法公信力建設的經(jīng)驗做法。有代表認為，檢察機關執(zhí)法公信力建設雖然需要內外兼修，但加強法律監(jiān)督和執(zhí)法辦案是硬道理，是主線，檢察機關只有圍繞中心開展工作才能提升執(zhí)法公信力。有代表指出，檢察機關執(zhí)法公信力建設要結合法律監(jiān)督的各項具體職能進行;要堅持檢察工作的人民性，積極回應人民群眾的新要求、新期待;要建設一支公正、高效、權威、嚴格執(zhí)法的檢察隊伍，將先進的執(zhí)法理念內化于心，外化于執(zhí)法行為;要推進制度建設，建立規(guī)范有序的內部制度，完善相關的配套制度;要加強檢察職業(yè)道德建設。有專家建議，可借鑒國際廉政考評體系的做法，從主觀印象、客觀評價、親身經(jīng)歷等三個方面建立健全執(zhí)法公信力考評的指標體系?！?/p>
有專家還建議，司法執(zhí)法機關要有所調整，充分理解中國各地區(qū)和城市、農(nóng)村之間的差別，拒絕教條主義、法條主義，要有司法靈活性;要改善執(zhí)法方式，綜合運用救濟手段維護公眾利益，并力求可行，力求合情合理;要適度進行選擇性執(zhí)法，以獲取聲譽收益的最大化;要重視司法執(zhí)法的公關工作，及時向媒體和公眾傳遞重要信息;對網(wǎng)絡民意、常識、中國社會的道德和法律共識以及司法執(zhí)法機關行動的系統(tǒng)制度后果，要有深刻理解和足夠的政治敏感性?！?/p>
■檢察職業(yè)道德與執(zhí)法公信力
有代表強調，加強檢察職業(yè)道德建設是提高檢察機關公信力的重要內容和有效途徑，通過抓檢察職業(yè)道德建設可以進一步提高執(zhí)法公信力。檢察職業(yè)道德的要義是忠誠、公正、清廉、文明。有代表指出，人民群眾對專司法律監(jiān)督工作的檢察人員的道德操守有更高的要求。當前檢察職業(yè)道德建設還存在著不足，具體表現(xiàn)為:檢察職業(yè)道德教育內化程度不夠，缺乏約束性;檢察職業(yè)道德價值認同不夠，缺乏引導性;他律機制單一化，缺乏實效性;教育內容陳舊空泛，缺乏親和性。這些問題影響了人民群眾對檢察機關的信任，妨礙著司法公正的實現(xiàn)。
有代表在分析檢察官職業(yè)道德的價值、條件的基礎上，提出要構建檢察官職業(yè)道德價值體系、創(chuàng)新檢察職業(yè)道德建設方式方法、健全完善檢察職業(yè)道德建設考評機制，為執(zhí)法公信力提供根基。有代表認為，提高檢察官職業(yè)道德素質，關鍵是要抓住檢察官職業(yè)道德教育過程中的“道德信念”這一中心環(huán)節(jié)，要通過檢察官準入制度、培訓制度、保障制度、評價制度等機制的建立與完善，凸顯檢察官職業(yè)道德法律化的剛性約束，促使檢察官產(chǎn)生職業(yè)道德認同，從而形成職業(yè)道德信念，最后自覺表現(xiàn)為職業(yè)道德習慣。有代表建議，要豐富載體，創(chuàng)新形式，推動檢察職業(yè)道德建設深入開展，即:強化檢察職業(yè)道德教育，提高檢察干警道德水準;積極開展檢察文化建設，培育良好的職業(yè)道德風尚;健全完善相關制度，形成規(guī)范的職業(yè)行為準則。有代表認為，加強檢察職業(yè)道德建設應致力于建立健全職業(yè)道德建設的長效機制，即:深化學習教育機制，將檢察職業(yè)道德建設內化于“心”;健全獎懲激勵機制，將檢察職業(yè)道德建設固化為“制”;運用素能培養(yǎng)機制，將檢察職業(yè)道德建設轉化為“能”;落實檢務督察機制，將檢察職業(yè)道德建設外踐于“行”;強化道德實踐機制，將檢察職業(yè)道德建設取信于“民”。
(作者單位:湖北省人民檢察院)
