社會管理創(chuàng)新是新時期政法機(jī)關(guān)的“三項重點(diǎn)工作”之一，是中央政法委對政法工作的新要求。積極探索和實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。司法行政機(jī)關(guān)必須把社會管理創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)，切實(shí)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民群眾滿意度作出貢獻(xiàn)。
一、社會管理創(chuàng)新，司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸
司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)之一，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委的部署和要求，深刻認(rèn)識社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，破除與己無關(guān)或關(guān)系不大思想，不斷增強(qiáng)積極主動參與社會管理創(chuàng)新的責(zé)任感。
1、從系統(tǒng)論的角度來說，司法行政機(jī)關(guān)要積極參與社會管理創(chuàng)新。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，整體構(gòu)成部分之和，社會管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，不是一個部門、一個單位的職責(zé)，是全社會特別是政法機(jī)關(guān)的共同任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)作為總系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)，必須著眼全局，找到突破口，切實(shí)履行社會管理創(chuàng)新的應(yīng)盡職責(zé)，發(fā)揮積極作用。
2、從社會管理呈現(xiàn)的新情況、新問題來說，也需要司法行政機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新。當(dāng)前我國已處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾凸顯期，大量的社會矛盾和社會問題不斷出現(xiàn)，對社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會管理必須適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新手段。社會管理核心是人的管理，司法行政機(jī)關(guān)作為社會管理的重要部門，一定要在改進(jìn)重點(diǎn)人口的管理上下功夫，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在社會管理創(chuàng)新中做到執(zhí)法公平，服務(wù)文明，不斷提升工作水平。
3、從司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)來說，必須參與社會管理創(chuàng)新。司法行政機(jī)關(guān)既是政府職能部門，又是政法機(jī)關(guān)，主要擔(dān)負(fù)監(jiān)管改造教育、法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、普法依法治理等重要職責(zé)，每項工作都與社會管理密切相關(guān)，參與社會管理創(chuàng)新是司法行政機(jī)關(guān)的一項重要工作，是義不容辭的職責(zé)，必須放在重要位置來抓。
二、切實(shí)履職盡責(zé)，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新是一項長期而艱巨的政治任務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)要整合資源，結(jié)合實(shí)際，按照社會管理創(chuàng)新的基本要求，采取扎實(shí)有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。
1、充分發(fā)揮第一道防線作用，推進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解是社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，在“三大調(diào)解”體系中處于基礎(chǔ)地位，具有重要作用。四平市目前有人民調(diào)解組織1519個，人民調(diào)解員10822人，他們充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、了解民意、方便快捷的優(yōu)勢，及時有效地化解社會各類矛盾，年調(diào)解民間糾紛1萬余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，發(fā)揮了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定不可替代的作用。但是在實(shí)際工作中，人民調(diào)解存在著法律定位不清、無法律支撐、調(diào)解效力不夠、無經(jīng)費(fèi)保障等問題，絕大多數(shù)都是志愿者、兼職、義務(wù)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解的要求，需要不斷加以改進(jìn)和完善。因此，要繼續(xù)發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，廣泛開展矛盾糾紛排查化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決、大力加強(qiáng)專業(yè)化、社會化新型人民調(diào)解組織建設(shè)，化解醫(yī)患糾紛、勞動爭議、道路交通事故等糾紛，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解，司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，近日，四平市司法局與市中級人民法院聯(lián)合發(fā)出通知，在全市基層法院及派出法庭建立人民調(diào)解室，發(fā)揮人民調(diào)解作用，減輕訴訟壓力和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2、認(rèn)真落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高教育改造質(zhì)量。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，勞教所作為勞教處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)所管理，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定的前提下，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，積極謀劃“大教育”格局，大力加強(qiáng)教育改造、培訓(xùn)和心理矯治工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，防止重新犯罪。要建立健全教育改造質(zhì)量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及回歸社會危險性進(jìn)行綜合評估，為安置幫教工作提供依據(jù)。加強(qiáng)刑釋解教人員銜接管控，建立監(jiān)獄勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，把這些社會管理的破壞者，改造成為社會的建設(shè)者。
3、充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，搞好安置幫教工作。安置幫教是預(yù)防重新違法犯罪、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要措施，是全社會的任務(wù)和責(zé)任，必須齊抓共管。我市年均銜接釋解人員180余人，這些人既是社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)人口，同時又是弱勢群體，應(yīng)當(dāng)動員社會力量共同搞好安置幫教工作，使他們有活干，有飯吃，有房住。事實(shí)上這項工作難度很大，如有的釋解人員仇視社會，報復(fù)心理強(qiáng)；有的釋解人員家屬不管，社會不接；有的重新違法犯罪。因此，全社會都要真正擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，都要發(fā)揮作用。要建立刑事解教人員銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)釋解人員與家庭、社會、組織的有效銜接。加強(qiáng)對釋解人員的教育管理，開展多種形式的政治、法律、文化、勞動技能教育，幫助解決就業(yè)、就學(xué)和社會保障等問題和困難，使他們順利回歸社會。
4、抓好社區(qū)服刑人員管理，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是我國學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家刑罰體制經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要刑罰體制改革措施。目前我市在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面試行了社會矯正工作，市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)了文件，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，層層組建了機(jī)構(gòu)，配備了人員，制定了相關(guān)制度和工作流程，工作正逐步展開。但是也存在社區(qū)矯正工作人員身份不具備執(zhí)法資格、保障不力等問題。通過排查，我市目前符合社區(qū)矯正條件的有860余人，隨著社區(qū)矯正對象的不斷增加，作為社區(qū)矯正的綜合協(xié)調(diào)部門必須與公、檢、法三機(jī)關(guān)和其他社會組織密切配合，采取得力措施，完善社會服刑人員接收、管理、審核、獎懲、解除矯正等工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管和幫教，防止重新違法犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。
5、充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為社會管理創(chuàng)新營造良好環(huán)境。管理和服務(wù)密不可分，管理是基礎(chǔ)，服務(wù)是前提，良好的服務(wù)能夠促進(jìn)管理。法律服務(wù)是司法行政的重要職責(zé)，也是特有優(yōu)勢，在社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上有積極作用。因此，要充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)工作者的職能作用，宣傳法律、耐心疏導(dǎo)，調(diào)解矛盾，做到邊服務(wù)，邊宣傳、邊調(diào)解，文明服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象，提高人民群眾滿意度。
6、抓好法制宣傳教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。依法治國是我國治理國家的基本方略，經(jīng)過五個“五年”普法教育，公民的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法治理逐步深入。新時期切實(shí)加強(qiáng)普法依法治理工作，要從過去的重普，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重治，做到普治結(jié)合。因此，要緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，開展有針對性的法制宣傳教育，開展多層次的依法治理，提高全社會法治化管理水平。
三、堅持以人為本，建設(shè)一支過硬的司法行政隊伍
深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，既要參與全局，履職盡責(zé)，又要以人為本，管好自身，確保司法行政隊伍不出問題，才能為深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新做貢獻(xiàn)，才能提高人民群眾滿意度。切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)要堅持以人為本，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，創(chuàng)一流。
1、抓班子帶隊伍，發(fā)揮龍頭作用。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，多年來，我們狠抓班子建設(shè)不放松，要求班子做到“三帶頭”即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭務(wù)實(shí)、帶頭廉潔，為全體干警樹立了榜樣，還要繼續(xù)堅持。要按照市委的要求開展“和諧班子”創(chuàng)建活動，團(tuán)結(jié)共事、和諧干事、按章辦事，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的吸引力和凝聚力。
2、抓典型樹正氣，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要通過學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀律師賈中化活動，培養(yǎng)樹立全體干警和法律服務(wù)工作者的大局意識和服務(wù)意識，履職盡責(zé)，爭創(chuàng)一流。
3、抓窗口樹形象，發(fā)揮示范作用。司法行政系統(tǒng)的每個單位、每個人都接觸群眾，都是窗口，必須樹立良好形象。要教育全體干警和法律服務(wù)工作者，做到服務(wù)文明，態(tài)度誠懇，接待熱情，善待百姓，不生冷硬頂，把百姓利益放在首位。
4、抓監(jiān)管促規(guī)范，發(fā)揮懲戒作用。做好司法行政工作非常重要，隊伍不出問題更重要，必須強(qiáng)化管理，狠抓監(jiān)督。要強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度規(guī)范干警和法律服務(wù)工作者的行為；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察、專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞；要強(qiáng)化外部監(jiān)督，廣泛接受人大、政協(xié)、監(jiān)督員、新聞媒體和管理服務(wù)對象的監(jiān)督，征求意見，改進(jìn)工作；要從嚴(yán)治警，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，規(guī)范干警和法律工作者的行為。
