【內(nèi)容提要】“教育人改造人”是監(jiān)獄60年發(fā)展歷程的最終理性選擇，這種理性選擇包含我們對(duì)歷史的事實(shí)判斷，也包含著我們對(duì)刑罰執(zhí)行工作的價(jià)值判斷。只有正確把握刑罰執(zhí)行的終極價(jià)值追求，才能使監(jiān)獄工作朝著正確的方向前進(jìn)。

中國監(jiān)獄經(jīng)過近60年的發(fā)展，特別是司法行政工作恢復(fù)重建30年來，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作從政治性工具到刑罰執(zhí)行場所，從注重“懲罰”的報(bào)復(fù)性司法到注重“矯正”的目的性司法，從以監(jiān)禁刑為主到開放性的社區(qū)矯治，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作為追求“提高改造質(zhì)量、降低重新犯罪率”，走過了一條不斷探索、不斷前行的發(fā)展道路?；仡欀袊O(jiān)獄30年的發(fā)展歷程，在探索監(jiān)獄刑罰執(zhí)行內(nèi)涵與外延的道路上，“把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實(shí)效”一直是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作致力于追求的價(jià)值目標(biāo)。

一、刑罰執(zhí)行的理念由封閉走向開放。

80年代初期之前，在大多數(shù)人心目中，監(jiān)獄是國家暴力機(jī)器，是關(guān)押、懲罰階級(jí)敵人和反革命分子的地方，是“階級(jí)斗爭的主陣地”，刑罰執(zhí)行理念的政治化傾向相當(dāng)明顯，如把監(jiān)獄定位于“人民民主的專政工具”和改造罪犯的“政治熔爐”，罪犯的改造目標(biāo)是“爭取把絕大多數(shù)罪犯改造成為擁護(hù)社會(huì)制度的守法公民和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的有用之材”。再比如說，大多數(shù)監(jiān)獄勞改隊(duì)都處在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)深山、湖洼，交通不便，信息閉塞，管理封閉，加之監(jiān)獄工作強(qiáng)調(diào)保密。這一時(shí)期的刑罰執(zhí)行工作可以說是單打獨(dú)斗、相對(duì)獨(dú)立、政治屬性強(qiáng)，監(jiān)獄黑漆漆的鐵門和高墻電網(wǎng)，監(jiān)獄的封閉與神秘，讓人們無法真正了解其真實(shí)狀態(tài)，監(jiān)獄根本談不上也不可能利用社會(huì)資源來改造罪犯，更談不上刑罰執(zhí)行工作的社會(huì)化和科學(xué)化。1982年司法部提出創(chuàng)辦特殊學(xué)校之后，刑罰執(zhí)行理念開始出現(xiàn)新的變化，刑罰執(zhí)行工作的社會(huì)化程度有所發(fā)展，特別是“三個(gè)像”、“三個(gè)延伸”提出以后，刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)化和社會(huì)化程度得到了空前的提高；進(jìn)入90年代以后，罪犯“分管、分押、分教”，監(jiān)獄工作信息化、罪犯心理矯治、社區(qū)矯正、布局調(diào)整，以及監(jiān)獄“三化”建設(shè)的提出，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的理念由封閉進(jìn)一步走向開放。

結(jié)論：監(jiān)獄的封閉性特點(diǎn)決定了罪犯改造的閉塞，在封閉的環(huán)境中改造，缺乏科學(xué)化和社會(huì)化的條件和基礎(chǔ)，罪犯的監(jiān)禁性人格得以強(qiáng)化，對(duì)罪犯出獄后的重新社會(huì)化提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。監(jiān)獄開放性理念的樹立，特別是“監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄三化建設(shè)”等等一些具體措施的實(shí)施，對(duì)于監(jiān)獄有效整合社會(huì)資源，提高改造質(zhì)量、罪犯重新社會(huì)化、降低重新犯罪率都是相當(dāng)有效的。

二、刑罰執(zhí)行工作理論研究由零星走上系統(tǒng)，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)由表層到深入。

理論來源于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。30年來，刑罰執(zhí)行工作的理論研究十分活躍，在理論的指導(dǎo)下，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作實(shí)踐推陳出新。從1984年司法部組建“預(yù)防犯罪與罪犯改造研究所”到刑罰執(zhí)行專委會(huì)成立開始，全國各省監(jiān)獄局、各監(jiān)獄都先后成立監(jiān)獄學(xué)會(huì)、監(jiān)獄學(xué)會(huì)分會(huì)，。專委會(huì)緊緊圍繞監(jiān)獄工作三化建設(shè)、監(jiān)獄法的修改完善、和諧社會(huì)與監(jiān)獄法制建設(shè)、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度等專題在全國范圍內(nèi)開展了廣泛的研討活動(dòng)，先后出版了三本約90萬字的《刑罰執(zhí)行理論研究優(yōu)秀論文選集》。圍繞刑罰執(zhí)行、社會(huì)幫教、分類改造、行刑社會(huì)化以及監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估等出版了多部專著。理論研究的縱深發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄實(shí)際工作的指導(dǎo)也開始由表及里，由淺入深，理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力在不斷加強(qiáng)。特別是近年來寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和恢復(fù)性司法理念在監(jiān)獄中的運(yùn)用，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。如安徽省監(jiān)獄局在理論的指導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)了以“三個(gè)規(guī)范、兩個(gè)準(zhǔn)則”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化分監(jiān)區(qū)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化分監(jiān)區(qū)建設(shè)突出基礎(chǔ)工作，凸顯刑罰執(zhí)行的規(guī)范操作，對(duì)于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作追求“公開、公正、公平”起到了保障作用。罪犯計(jì)分考核、罪犯改造質(zhì)量評(píng)估、社區(qū)矯治等等這些新的刑罰執(zhí)行創(chuàng)意在監(jiān)獄實(shí)踐中都得到發(fā)揚(yáng)和光大，刑罰執(zhí)行的科學(xué)化程度日益增強(qiáng)。

結(jié)論：沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐。監(jiān)獄理論工作的蓬勃發(fā)展，特別是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作理論的創(chuàng)新發(fā)展，為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體實(shí)施提供了不斷發(fā)展的理論基礎(chǔ)和智力支持。近年來，監(jiān)獄寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和恢復(fù)性司法理念的提出、監(jiān)獄人性化管理、罪犯分類教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等等，對(duì)罪犯改造質(zhì)量的提高都起到了一定的促進(jìn)作用。

三、刑罰執(zhí)行工作由政策調(diào)整走向法制化。

在《監(jiān)獄法》頒布之前，刑罰執(zhí)行工作主要依靠1954年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》和國家相關(guān)的政策來調(diào)整，也就是說主要靠上級(jí)主管部門的紅頭文件來運(yùn)轉(zhuǎn)。無論是《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》，還是公安部、司法部召開會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容以及下發(fā)的有關(guān)罪犯刑罰執(zhí)行的文件，都屬于政策調(diào)整的范圍。而《勞動(dòng)改造條例》和紅頭文件，因時(shí)因地出臺(tái)，無法適應(yīng)監(jiān)獄變化了的形勢和監(jiān)獄實(shí)際工作的需要。有些政策之間缺乏聯(lián)系和銜接，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，變化較快，其局限性和人治成分較多，現(xiàn)實(shí)和形勢迫切需要從法制層面來規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作。為此1989年司法部在上海召開的全國監(jiān)管改造工作會(huì)議上提出，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型逐步向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。隨后出臺(tái)的一系列單項(xiàng)法律法規(guī)，如《關(guān)于辦理減刑假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定》，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管改造工作的若干規(guī)定》，《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)懲罪犯的規(guī)定》等等，為《監(jiān)獄法》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1994年《監(jiān)獄法》頒布以后，司法部為了貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，先后制定了有關(guān)刑罰執(zhí)行工作的規(guī)范性文件，從某種程度上講，這也是刑罰執(zhí)行工作法制化的組成部分。隨著形勢的發(fā)展，隨著社會(huì)主義法制理念的深入人心，隨著我們對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)程度的不斷加深，可以預(yù)見，今后監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的法制化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。

結(jié)論：依靠政策調(diào)整監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作，多少含有隨意性，存在人治成分，而且科學(xué)性不強(qiáng)，原來的管教工作細(xì)則不細(xì)，對(duì)罪犯刑罰執(zhí)行缺少法制基礎(chǔ)?！侗O(jiān)獄法》頒布以后，監(jiān)獄從“人治監(jiān)獄”走向“法治監(jiān)獄”，初步實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的規(guī)范化、法制化；《監(jiān)獄法》的出臺(tái)，為我們的刑罰執(zhí)行工作提供了更加完備的法律依據(jù)，對(duì)提高罪犯改造質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法律保障。

四、刑罰執(zhí)行工作由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

改革開放30年來，刑罰執(zhí)行工作科學(xué)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)獄按戒備等級(jí)分類初具雛形，罪犯分類管理初見成效。各個(gè)監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，按照罪犯的犯罪類型、刑期長短、危險(xiǎn)程度、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分類關(guān)押、管教。此外，根據(jù)罪犯的身體狀況，設(shè)立老病殘犯監(jiān)區(qū)；根據(jù)罪犯入監(jiān)教育的需要，設(shè)立入監(jiān)教育監(jiān)區(qū)；根據(jù)罪犯心理變化和改造需要，設(shè)立矯治監(jiān)區(qū)；對(duì)一些特殊犯罪，設(shè)有專管監(jiān)區(qū)。一些監(jiān)獄在開展分級(jí)處遇試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性建立罪犯寬管活動(dòng)中心。同時(shí)，逐步規(guī)范了集訓(xùn)隊(duì)或嚴(yán)管隊(duì)的管理。二是監(jiān)獄執(zhí)法信息化程度不斷提高。從最初的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)，到獄政管理系統(tǒng)、服刑人員家屬自助查詢系統(tǒng)等一個(gè)個(gè)的應(yīng)用項(xiàng)目的建立及使用，為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作注入了先進(jìn)的科技元素。獄政管理軟件，能夠快速準(zhǔn)確調(diào)取罪犯相關(guān)信息；服刑人員家屬自助查詢系統(tǒng)，能夠讓罪犯親屬了解罪犯最新改造情況，建立幫教快速通道。監(jiān)獄信息化建設(shè)，不僅提高了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的工作效能，而且為建設(shè)平安監(jiān)獄、提高罪犯改造質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障和支持。三是新的矯治技術(shù)的引進(jìn)。罪犯心理咨詢和心理矯治對(duì)改善罪犯心理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)健全人格，構(gòu)建健康心理作用明顯，已引起監(jiān)獄管理部門的重視。近年來，監(jiān)獄通過培養(yǎng)自己的心理咨詢師，設(shè)置矯治監(jiān)區(qū)，對(duì)罪犯進(jìn)行心理輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等，現(xiàn)代矯治技術(shù)的作用日益凸顯。

結(jié)論：提高改造質(zhì)量、降低刑釋人員重新犯罪率是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的價(jià)值追求。刑罰執(zhí)行工作單純靠經(jīng)驗(yàn)辦事，粗糙、簡單、不規(guī)范，更談不上科學(xué)化。監(jiān)獄對(duì)罪犯分類關(guān)押、分級(jí)管理，不僅節(jié)約行刑成本，而且大大避免了罪犯的“交叉感染”；監(jiān)獄刑罰執(zhí)行信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新的矯治技術(shù)的推廣，使得罪犯改造質(zhì)量和罪犯出獄后“重新社會(huì)化”程度不斷得以提高。

五、刑罰執(zhí)行工作由偏重懲罰向注重寬嚴(yán)相濟(jì)轉(zhuǎn)變。

重刑主義作為我國傳統(tǒng)刑法的價(jià)值觀念，隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，越來越受到質(zhì)疑。在貫徹“以人為本”、司法價(jià)值多元化的今天，一些新的并不體現(xiàn)重刑原則的改革思路逐步出現(xiàn)。從本質(zhì)上說，刑罰的目的并不單純是為懲罰犯罪，執(zhí)行刑罰的根本目的在于化解既已沖突的矛盾，修復(fù)被犯罪行為破壞了的社會(huì)秩序，最終的價(jià)值取向是建立一種和諧的社會(huì)關(guān)系。為強(qiáng)化罪犯人權(quán)保護(hù)、構(gòu)建和諧社會(huì)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作開始由過去的偏重懲罰向注重寬嚴(yán)相濟(jì)轉(zhuǎn)變。首先在硬件設(shè)施上注重監(jiān)舍的人性化建設(shè)和布局，在監(jiān)獄布局調(diào)整時(shí)注重灌輸文化元素，同時(shí)加大投入，關(guān)心和改善罪犯的物質(zhì)生活環(huán)境，包括衣、食、醫(yī)療、衛(wèi)生、勞動(dòng)等，使之更符合于罪犯的正常生活需要。其次在對(duì)罪犯的管理上，注重罪犯人權(quán)保護(hù)，尊重罪犯人格，同時(shí)更加關(guān)注對(duì)罪犯心理和情感的疏導(dǎo)，廣泛開展心理咨詢和心理健康教育，為罪犯培養(yǎng)健康的心理提供服務(wù)。再次，加強(qiáng)對(duì)罪犯的親情關(guān)注。許多監(jiān)獄陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施親情化監(jiān)管，在沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況下，允許罪犯與親屬撥打親情電話，與親屬會(huì)見時(shí)同親屬聚餐。第四，通過關(guān)心、關(guān)注，擴(kuò)大減刑、假釋面，加大對(duì)老弱病殘犯的人性化管理等。這些寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策促進(jìn)了罪犯的積極改造和人格矯正，罪犯“重新社會(huì)化”的步伐加快。

結(jié)論：從封閉到開放，由單純的懲罰到寬嚴(yán)相濟(jì)，由報(bào)復(fù)刑到自由刑，由嚴(yán)格懲處到關(guān)心教育的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作不僅適應(yīng)了國際行刑形勢的發(fā)展，而且為保護(hù)罪犯人權(quán)，提高改造質(zhì)量，降低重新犯罪率提供了更為科學(xué)文明的價(jià)值工具。這是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的事實(shí)判斷，也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的價(jià)值判斷。

六、刑罰執(zhí)行工作基礎(chǔ)建設(shè)由零星走向規(guī)范。

近年來，刑罰執(zhí)行工作的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度建設(shè)逐步完善。特別是監(jiān)獄體制改革以來，監(jiān)獄就刑罰執(zhí)行的各個(gè)方面，制定了大量的規(guī)章制度，形成了一個(gè)縱向到底，橫向到邊的制度體系。針對(duì)2004年開展減刑假釋保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層單位執(zhí)法程序不規(guī)范的問題，各監(jiān)獄就辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題、罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行工作、部頒監(jiān)獄執(zhí)法文書規(guī)范填寫、評(píng)選罪犯改造積極分子、罪犯立功審批程序等先后制定了一系列規(guī)章制度。二是刑罰執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。隨著國家財(cái)力的不斷投入，監(jiān)獄監(jiān)管改造罪犯所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)了全額保障，即使標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，但動(dòng)態(tài)的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制已經(jīng)形成，告別了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間難以取舍、疲于兼顧的尷尬局面。三是一支專業(yè)化的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍基本建立。監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)取得了顯著成績，特別是監(jiān)獄開展的素質(zhì)教育和執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵活動(dòng)，極大的提高了監(jiān)獄民警隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。近年來，司法部根據(jù) “三個(gè)絕對(duì)不能，四個(gè)絕對(duì)不允許”、“監(jiān)獄人民警察六條禁令”等有關(guān)執(zhí)法工作的要求，開展了監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育培訓(xùn)考試考核、監(jiān)獄人民警察崗位練兵等一系列活動(dòng)。據(jù)司法部的統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全國監(jiān)獄民警中具有大專以上文憑的占87%，具有本科學(xué)歷的占35%，其中具有監(jiān)獄管理、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的民警占絕大多數(shù)，為提高刑罰執(zhí)行工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)的人力保障。

結(jié)論：制度建設(shè)為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行提供了規(guī)范性文本，經(jīng)費(fèi)保障為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行提供了財(cái)力保障，專家型隊(duì)伍建設(shè)為監(jiān)獄工作提供了人力資源。在監(jiān)獄工作越來越強(qiáng)調(diào)專家治監(jiān)的形勢下，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、打造“復(fù)合型”人才，進(jìn)一步提高了民警的各種素質(zhì)，因?yàn)槊窬?duì)伍的素質(zhì)決定了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的發(fā)展走向和價(jià)值追求。