公路工程合理變更及索賠管理之我見

陳文彬

(中國(guó)江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，南昌330038)

【摘 要】工程變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重要工作，對(duì)成本控制有重要的作用。論文主要介紹公路工程合理變更管理的原則、內(nèi)容、程序及索賠管理的原因、原則、程序，并提出合理變更及索賠管理策略。

【關(guān)鍵詞】公路工程；變更管理；索賠管理；對(duì)策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2017.03.173

1 引言

在公路工程建設(shè)中，因受到社會(huì)、自然等因素影響，加上建設(shè)過程中存在的各種不足，使公路工程經(jīng)常出現(xiàn)變更，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的索賠金額和變革費(fèi)用。因此，對(duì)公路工程合理變更及索賠進(jìn)行管理，對(duì)工程造價(jià)控制十分有利。

2 公路工程合理變更管理

2.1 公路工程合理變更原則

公路工程變更需遵循一定的原則進(jìn)行，包括確定工程變更單價(jià)原則、確定工程變更數(shù)量原則。如果因施工圖變化需要變更設(shè)計(jì)，則應(yīng)以新施工圖為依據(jù)，對(duì)工程量進(jìn)行重新計(jì)算，由監(jiān)理部門進(jìn)行審核；如果因現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)或環(huán)境等因素變化而出現(xiàn)變更，則應(yīng)先實(shí)地調(diào)查，再形成書面內(nèi)容作為變更依據(jù)，這一過程需要業(yè)主方、代理方、監(jiān)理方的共同參與[1]。

2.2 公路工程合理變更內(nèi)容

因受到社會(huì)條件、自然環(huán)境、地質(zhì)水文等因素的影響，公路工程建設(shè)消耗的資金與投標(biāo)時(shí)有一定差別。在施工中，以下行為可以在業(yè)主同意的前提下，由監(jiān)理部門變更工程程序：（1）施工合同中位置、尺寸、基線以及高程的變更；（2）施工合同中某項(xiàng)工程的質(zhì)量或特性變更；（3）兩個(gè)施工合同的開工建設(shè)時(shí)間或施工工藝、順序等的變更；（4）施工合同中對(duì)工作量的要求可以實(shí)際施工需求為依據(jù)增加或減少；（5）變更合同中被取消的內(nèi)容不能讓與他人進(jìn)行。

2.3 公路工程合理變更程序

在合理變更時(shí)，先由監(jiān)理工程師發(fā)出指令，承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人接到指令后，對(duì)相關(guān)圖紙和資料進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，若人為變更具有可行性，則提出對(duì)應(yīng)更改意見，并交由監(jiān)理工程師。在公路工程具體施工中，監(jiān)理工程師通?？梢詫?duì)施工變更進(jìn)行直接確認(rèn)，但在部分重要工程施工中，對(duì)于變更內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，在業(yè)主同意后才能變更[2]。

3 公路工程合理索賠管理

3.1 公路工程合理索賠原因

公路工程中出現(xiàn)索賠的原因包括以下兩個(gè)方面。（1）當(dāng)事人違約。合同當(dāng)事人中的一方未依據(jù)合同約定且給另一方帶來?yè)p失的，損失方可要求違約方進(jìn)行索賠。（2）不可抗力。在公路工程建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)海嘯、洪水、地震等自然災(zāi)害，屬于不可抗力,另外，國(guó)家政策、法律等變更引起罷工戰(zhàn)爭(zhēng)等，屬于不利物質(zhì)條件。在索賠過程中，由于特大暴雨造成工程延期，施工單位應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，而發(fā)包人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理，修復(fù)臨時(shí)道路等工程。

3.2 公路工程合理索賠原則

索賠的依據(jù)為工程合同，對(duì)出現(xiàn)索賠事件的原因進(jìn)行深入分析，使雙方的責(zé)任和義務(wù)更加明確，保證公務(wù)索賠的及時(shí)性和合理性，處理原則包括：與工程合同比較，拖延工期造成的損失與額外費(fèi)用，承包人不予承擔(dān)，在發(fā)生索賠事件之后，將索賠相關(guān)的書面通知和報(bào)告遞交給發(fā)包人。

3.3 公路工程合理索賠程序

公路工程合理的索賠程序：（1）索賠意向的提出。公路工程索賠意向的提出是承包商想法的體現(xiàn)，也是索賠的開始。（2）索賠依據(jù)的收集與整理。索賠成功與否的關(guān)鍵在于索賠依據(jù)，因此，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查并分析索賠事件的起因和發(fā)展，并通過合理、科學(xué)的手段進(jìn)行分析，對(duì)業(yè)主需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)判斷，計(jì)算索賠事件的全部損失，形成書面形式的索賠通知，向業(yè)主遞交。（3）索賠報(bào)告的制定。在索賠事件中，一份具備說服力且合理的索賠報(bào)告非常重要。

4 公路工程合理變更及索賠管理策略

4.1 施工圖的嚴(yán)格審查

在公路工程施工前，對(duì)比并分析招標(biāo)圖與施工圖，找到二者之間的差別，確定變更突破口，特別是涵洞、樁基等綜合報(bào)價(jià)項(xiàng)目[3]。例如，在某工程項(xiàng)目中，對(duì)比分析施工圖和招標(biāo)圖后發(fā)現(xiàn)，涵洞原本的計(jì)量單位為米，在涵洞鋼筋規(guī)格與鋼筋用量上存在很大差別，所以，就此項(xiàng)內(nèi)容提出變更意向，經(jīng)過業(yè)主批復(fù)后，在涵洞鋼筋上增加近15萬元，可見施工圖紙的嚴(yán)格審查對(duì)合理變更的重要性。

4.2 搜集施工資料

在公路工程建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更單、建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更單、會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行認(rèn)真收集，便于出現(xiàn)索賠事件時(shí)及時(shí)出示合理資料。

4.3 設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工資料相統(tǒng)一

在實(shí)際施工中，應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度與施工資料一致，這也是施工單位獲得最大化經(jīng)濟(jì)效益的前提和保障[4]。例如，通過四攪三噴技術(shù)制作深層水泥攪拌樁，會(huì)出現(xiàn)施工資料與實(shí)際施工有差別，對(duì)于此類問題，應(yīng)由審計(jì)人員問責(zé)施工單位。在工程實(shí)際建設(shè)過程中，存在多種可能引發(fā)工程變更的因素，索賠工作相對(duì)煩瑣，所以應(yīng)保證設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工資料相一致。

4.4 掌握并應(yīng)用合同內(nèi)容

在公路工程建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)變更問題應(yīng)及時(shí)出示相關(guān)合同，有針對(duì)性地進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的變更。公路施工合同中，對(duì)于如何計(jì)算變更費(fèi)用有明確說明，變更負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)掌握計(jì)算方法等內(nèi)容。在合同規(guī)定內(nèi)容都明確的前提下，按照合同條款內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的變更。通常情況下，公路工程施工涉及變更的內(nèi)容包括：對(duì)于已經(jīng)確定的工程變更價(jià)格，應(yīng)以合同規(guī)定價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出合同變更價(jià)款；若合同終止時(shí)確定了變更價(jià)格，則應(yīng)依據(jù)類似價(jià)格變更價(jià)款。

4.5 索賠資料的整理

公路工程的合理變更與索賠作為一項(xiàng)精細(xì)化工作，從工程開工到工程竣工，都應(yīng)認(rèn)真搜集并整理索賠資料，為合理變更與索賠提供充足的依據(jù)。在我國(guó)，專門設(shè)置了與變更與索賠相關(guān)的問責(zé)制度，在索賠額度上，如果某施工單位達(dá)到規(guī)定數(shù)額，則應(yīng)問責(zé)相關(guān)當(dāng)事人，因此，施工過程中，應(yīng)及時(shí)整理索賠資料，保證理賠的合理性。在日常施工中，應(yīng)增加材料的整理力度，保證在出現(xiàn)變更理賠時(shí)，能夠提供可用且充足的理賠依據(jù)。

4.6 權(quán)威資料的應(yīng)用和整理

通常情況下，出示施工單位的設(shè)計(jì)變更就可以索賠，但也存在特殊情況，并非施工單位的所有設(shè)計(jì)變更報(bào)告都能索賠。例如預(yù)制30m空心板時(shí)，當(dāng)預(yù)制到第10片空心板時(shí)，第3片空心板試驗(yàn)梁底發(fā)生開裂現(xiàn)象，對(duì)于這種情況，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告開裂具體情況，并要求其變更設(shè)計(jì)，但因設(shè)計(jì)變更后會(huì)延長(zhǎng)工期，距正?？⒐r(shí)間晚約2個(gè)月，并且停工期間造成的工人窩工、機(jī)械閑置等問題，增加了現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)專家共同分析開裂原因，確定原因后，再合理地定性設(shè)計(jì)變更[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

由于公路工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以在多種因素的作用下，經(jīng)常出現(xiàn)變革及索賠事件，針對(duì)此類事件，施工單位要想保證最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就要做好施工圖的嚴(yán)格審查、搜集施工資料、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工資料相一致、掌握并應(yīng)用合同內(nèi)容、索賠資料的整理、權(quán)威資料的應(yīng)用和整理等工作，對(duì)工程造價(jià)變化進(jìn)行控制，使公路工程的建設(shè)效率得到提升，實(shí)現(xiàn)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李敏.如何做好公路工程的變更索賠[J].科技風(fēng),2015(10)：153-154.

【2】李慶輝.公路工程合理變更及索賠管理探究[J].中外企業(yè)家,2016 (8)：79-80.

【3】龍科睿,孫飛.淺談高速公路工程計(jì)量與變更索賠[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(20)：54-56.

【4】鄒新.公路工程合理變更及索賠管理[J].交通世界（工程技術(shù)）,2015 (8):32-33.

【5】張華陽(yáng).淺談公路工程變更和索賠管理[J].現(xiàn)代交通技術(shù),2012(4):88-90.

Opinion on Reasonable Change of Highway Engineering and Claim Management

CHEN Wen-bin
(China Jiangxi Corporation for International Economic and Technical Cooperation, Nanchang 330038, China)

【Abstract】ECN is an important work running through the highway construction, which has significant effect on cost control. This paper mainly introduces the principle, content, procedure and the reason, principle and procedure of the reasonable change management of highway engineering, and puts forward the reasonablechange and claim management strategy.

【Keywords】highwayengineering; change management; claim management; countermeasure

【中圖分類號(hào)】U415.1

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號(hào)】1007-9467（2017）03-0162-02

【收稿日期】2016-11-08

【作者簡(jiǎn)介】陳文彬（1984～），男，江西南昌人，工程師，從事道路與橋梁施工管理研究。