2017年教育部部長陳寶生在接受中央媒體采訪時將“推進優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學”位列教育均等化工作三件事之首。2018年全國兩會上，集團化辦學再成熱點。義務(wù)教育集團化辦學迅速由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一、二線城市由點到面向中西部地區(qū)逐步發(fā)展。在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下需要我們不斷追問和省思的是：為什么要集團化辦學？集團化辦學的初衷是什么?當前存在哪些問題阻礙集團化辦學的發(fā)展?如何推進深化義務(wù)教育集團化辦學?本文針對以上問題進行深入探討。
其作用機理是經(jīng)高效澄清池泥水分離后剩余絮體顆粒在濾層孔隙水流遷移過程中發(fā)生5種基本效能：沉淀、慣性、截阻、擴散、水動力效應(yīng)。由于濾料的組成具有特殊功效（這是高效重力均粒濾池和傳統(tǒng)濾池的關(guān)鍵區(qū)別）過濾水頭損失小，反洗水耗低（≤1%）濾速大，出水水質(zhì)好。
所謂義務(wù)教育集團化辦學是為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，以一所名?；蛘咭凰哂袃?yōu)質(zhì)教育資源的學校為龍頭，帶動區(qū)域中若干所學校，通過制定共同的教育發(fā)展愿景與目標，組建辦學共同體運作方式，達到優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，實現(xiàn)集團內(nèi)所有成員校整體均衡優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種辦學治理模式和組織管理模式[1]。義務(wù)教育集團化辦學探索最早在1999年以杭州市成立杭州求是小學教育集團開始，2004年起杭州市全面實施名校集團化戰(zhàn)略，隨后上海市從2005年起實施集團化辦學五輪委托管理，集團化辦學成為沿海經(jīng)濟與教育發(fā)達地區(qū)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本策略和舉措。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校教育資源的帶動作用，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平”。隨后，從沿海經(jīng)濟發(fā)達的杭州、上海等地，到各省會大中城市，再到全國各地，集團化辦學迅猛發(fā)展，建立起大規(guī)模、多層次的組織形態(tài)，推動學校由單一封閉走向聯(lián)合開放。目前集團化辦學已從探索階段向深化階段、從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變。與其他教育綜合改革相比較，集團化辦學的應(yīng)然特征為：
實施集團化辦學的一個核心理念是借助區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校核心品牌效應(yīng)，通過名校辦分校、托管、合作辦學、教育聯(lián)盟等多種模式，充分發(fā)揮集團化中優(yōu)質(zhì)學校的示范和引領(lǐng)作用，逐步擴大輻射范圍，創(chuàng)生新的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)從“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。
你沒有輸，阿花。即使景花廠倒了，你也沒有輸！我們憑自己的智慧和雙手在市場上打拼，用自己的青春熱血換來生活，不問輸贏，只要問心無愧，就不叫輸！何況景花廠并沒有倒，八十名員工對我們還抱著信心，我們就不能叫輸！
集團化辦學，是通過一種組織形式創(chuàng)新來力求實現(xiàn)教育公平。作為辦學共同體，通過對集團總校和各成員分校教育資源的重組與優(yōu)化配置，通過校際開放協(xié)同、優(yōu)勢互補，在促進先進辦學理念輻射、教育觀念轉(zhuǎn)變、科學管理制度共建、治理結(jié)構(gòu)變革、骨干教師流動、教育資源共享、辦學文化共生等方面深度合作與融合，激發(fā)強化各自的辦學活力與優(yōu)勢，增強各成員校的改進與重建能力，發(fā)揮各自學校特色，促進集團教育的多樣化發(fā)展。
進入21世紀，隨著我國教育普及化程度不斷提高，教育不充分、不平衡與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)擇校風、辦班熱等違背教育規(guī)律和教育公平的現(xiàn)象。集團化辦學正是基于教育的公益性，以實現(xiàn)共同福祉、滿足老百姓教育需求為主要目標，擴大社會弱勢群體享受優(yōu)質(zhì)教育的公平機會，成為破解“上好學難”、“擇校之風”問題所選擇的一條成本低、風險小、成效大的路子，讓學生真正受益、家長和社會真正認可。
集團化辦學以觸動體制、創(chuàng)新機制的方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，需要地方從政府認識與定位、治理結(jié)構(gòu)、資源配置等方面突破傳統(tǒng)體制的種種約束。但目前存在著行政主導統(tǒng)籌力度不夠、權(quán)力讓渡不足，再加上環(huán)境政策制度支撐不夠，造成集團化辦學內(nèi)在創(chuàng)新動力不足。地方政府和相關(guān)教育部門、集團、學校之間有關(guān)各方需進一步統(tǒng)一思想，做好頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好多方的利益關(guān)系，明確職責權(quán)利，發(fā)揮每一方的積極性。
由于集團的組合方式以及各成員校的校情不同，其治理方式與機制極具復雜性。過度融合，容易導致集團文化同質(zhì)；過于自主，容易導致集團文化分裂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在集團化辦學過程中一些成員校沒有從自身的實際情況有選擇地對名校教育資源進行吸收，而是盲目照搬名校的所有辦學經(jīng)驗，在集團化的發(fā)展中失去自身特色[2]。如何處理好行政干預(yù)下的組合與文化融合的矛盾，協(xié)調(diào)好一體化管理與特色辦學的矛盾，避免造成學校文化名?；?、學校面目趨同化風險，提升集團化辦學的融合度、執(zhí)行力和多元化，急需創(chuàng)新內(nèi)部治理機制，進行科學的制度設(shè)計，切實打破校間“壁壘”。
集團化辦學要解決的最大難題是優(yōu)質(zhì)校如何引領(lǐng)每一所成員校協(xié)同生長，并達到內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。一些名校短時間擴大化與膨脹化造成優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，出現(xiàn)“削峰填谷”現(xiàn)象。要“填谷造峰”，尚需破解規(guī)模擴大與資源稀釋的難題，協(xié)調(diào)好優(yōu)質(zhì)校的對外輸血與自身品牌提升的矛盾、規(guī)模辦學擴大與教育質(zhì)量提升的矛盾，處理好擴張和積累的關(guān)系，這是實現(xiàn)集團化辦學又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。
通過集團化辦學的目的是打破校間的邊界，通過辦學師資在成員校間互派流動輪崗，有效解決各校師資不均衡的現(xiàn)狀，實現(xiàn)師資共享。但由于教師編制、職稱評定、職務(wù)聘任、干部任用等存在校際“壁壘”，教師流動特別是優(yōu)質(zhì)學校的名師資源在教育集團內(nèi)部各校有效流動比較難，或因為集團內(nèi)在的過快規(guī)模擴張，教師培養(yǎng)短時間無法滿足發(fā)展需求，集團資源配置上來自教育業(yè)務(wù)部門的專業(yè)服務(wù)支撐不足，難以保障集團化辦學中教師流動、優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、教科研聯(lián)動等方面的需要。
目前集團化辦學的理論建構(gòu)還比較薄弱，集團化辦學政策保障機制研究相對滯后[3]；對教育集團及各成員學校的辦學指導和發(fā)展性考核力度不夠，還沒有建立集團化辦學實施狀況的定期監(jiān)測與視導診斷制度，集團化辦學的專項考核評價體系和績效考核制度不完善，尤在績效工資、職稱晉升、崗位聘任和校長辦學自主權(quán)等方面的激勵機制、評價機制、競爭機制還不健全。
地方政府既作為政策的倡導者和制定者，也應(yīng)是政策執(zhí)行的推動者和干預(yù)者。要加強行政主導下區(qū)域教育發(fā)展的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略性調(diào)整，確定實施集團化戰(zhàn)略的目標、任務(wù)與基本原則，圍繞“因地制宜、分類指導、量質(zhì)并舉、以質(zhì)為本”的總體思路，制定一系列推進教育集團化發(fā)展的配套政策與措施，深化集團辦學體制、投入體制、人事體制創(chuàng)新，為教育集團化辦學形成正確的政府引導，營造良好的政策環(huán)境。要將推進集團化辦學作為區(qū)域?qū)嵤┙逃C合改革重點工作，列入教育質(zhì)量評估指標予以考核。
進一步規(guī)范集團化辦學的基本治理模式，完善適合集團辦學的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，是當前集團化辦學在發(fā)展中需要解決的基本問題。要組建專業(yè)研究團隊，以集團化辦學模式機制創(chuàng)新、辦學瓶頸與難點突破等為研究重點，為辦學過程中的重大問題提供咨詢與論證。要以本地優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，跨區(qū)域合作為紐帶，借鑒各地名校辦分校、托管、合作辦學、教育聯(lián)盟等辦學形式的成功經(jīng)驗，打造具有規(guī)模優(yōu)勢、品牌效應(yīng)的跨區(qū)域、跨類別、跨學段教育集團。深入推進管辦評分離，賦予教育集團更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限，在集團化辦學實踐中不斷優(yōu)化教育集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善集團內(nèi)部決策機制，健全保障集團化辦學運行的理事會制度、章程管理制度，提升集團辦學治理能力和水平，促進集團化辦學的發(fā)展目標和發(fā)展類型更加多元可持續(xù)發(fā)展。
首先，文獻閱讀可以作為教材的有益補充?，F(xiàn)有的各類概率論教材，在內(nèi)容上以經(jīng)典的概率論知識為主，較少涉及最新的科研成果；在知識編排上注重數(shù)學本身的邏輯性，而對如何運用到專業(yè)學科的研究所述甚少。所以選擇一些內(nèi)容和難度合適的文獻讓學生加以研讀，既能讓學生了解某些學科發(fā)展的歷程，學科前沿的新理論、新方法，也能使學生了解課程的實踐性，更好地激發(fā)學生的學習興趣。
集團化辦學，核心是盤活教師這塊最重要的資源。要進一步完善“以縣為主”的管理體制，加大區(qū)域教育資源統(tǒng)籌力度，積極探索建立“縣管校聘”機制，對集團內(nèi)教師進行整體管理，統(tǒng)籌集團內(nèi)學校的高級職稱和編制，制訂集團內(nèi)骨干教師流動辦法，形成骨干教師流動機制，每年集團內(nèi)教師交流比例不低于符合交流條件教師數(shù)的15%[4]。健全流動教師績效考評制度，落實教師流動獎勵性政策，在績效考核、職稱評聘、評先評優(yōu)、選任調(diào)動等方面向在教育集團內(nèi)流動或輪崗的教師、干部傾斜。要解決骨干流出帶來的質(zhì)量稀釋問題，關(guān)鍵要配套保證集團內(nèi)教師素質(zhì)、課程品質(zhì)等核心要素真正持續(xù)發(fā)展的機制。通過建立學校核心要素發(fā)展中心、教師發(fā)展中心和課程建設(shè)中心，充分利用智慧教育的成果，建設(shè)資源共享平臺，使教師從機械流動走向內(nèi)生發(fā)展，使課程建設(shè)從分享走向共研，形成教研互動、課程走動、文化互動、教師流動辦學激勵支持系統(tǒng)，逐步放大基礎(chǔ)教育集團化發(fā)展的規(guī)模和優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)。
楚神話中的圖騰崇拜呈現(xiàn)出多樣性。這是楚的同化各種文化和將不同國家的圖騰納入自身圖騰系統(tǒng)的結(jié)果。我們只能從楚祖的姓氏，名稱、頭銜和名譽中看到楚圖騰組織和概念的復雜性。
依循“優(yōu)質(zhì)導向、專業(yè)引領(lǐng)、主體激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動”的策略，在政策設(shè)計上注重目標引領(lǐng)，在實踐創(chuàng)新上注重重心下移，進一步激活集團辦學活力與生機。要建立教育集團化辦學發(fā)展性考核評估制度與辦法，引入第三方評估機構(gòu)，建立專業(yè)評價體系，重點對集團內(nèi)部治理和運行、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊伍建設(shè)、辦學水平提升等方面全方位開展發(fā)展性績效評估監(jiān)測考核，將考核評價與解決問題、促進集團發(fā)展相結(jié)合，將考評結(jié)果與經(jīng)費獎勵、干部任用等相結(jié)合。建立集團化辦學視導診斷制度，每年定期邀請專家開展辦學診斷，及時對集團化辦學過程中出現(xiàn)的問題進行糾正、調(diào)整，把推動教育集團發(fā)展與努力辦好每一所學校結(jié)合起來，積極預(yù)防優(yōu)質(zhì)品牌學?！氨幌♂尅焙臀幕瘶?gòu)建“同質(zhì)化”現(xiàn)象，及時排除和調(diào)整不利因素。設(shè)立推進集團化辦學工作的專項獎勵，表彰獎勵先進集體和個人。
在推進集團化辦學的同時與實行學區(qū)化管理相結(jié)合，以學區(qū)和集團為一體探索學校集群式發(fā)展新模式。根據(jù)各地各校實際，積極探索有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展，諸如多法人組合式、單一法人式、委托管理式、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合、九年一貫制等辦學模式。構(gòu)建義務(wù)教育集團化辦學利益主體的協(xié)調(diào)機制，通過建立管理協(xié)調(diào)信息共享平臺，在集團、成員校、教師、學生、家長和教育行政部門這些利益相關(guān)方之間，架設(shè)遠程互通與現(xiàn)場互動的集團跨域互補鏈，及時溝通，消除矛盾沖突，協(xié)調(diào)一致，切實構(gòu)建共享共生、抱團發(fā)展、集成創(chuàng)新的辦學新格局，加快實現(xiàn)辦好每一所學校和促進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。
[參 考 文 獻]
[1] 范勇，田漢族.基礎(chǔ)教育集團化辦學熱的冷思考[J].教育科學研究，2017(6)：32-36.
[2] 顏嫦嫦.義務(wù)教育集團化辦學的模式、困境與出路[J].現(xiàn)代中小學教育，2016(12)：1-3.
[3] 鐘秉林.關(guān)于基礎(chǔ)教育集團化辦學的若干思考[J].中國教育學刊，2017(6)：1.
[4] 張爽.基礎(chǔ)教育集團化辦學的模式研究[J].教育研究，2017(6)：87-94.
