中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“2017年是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！碑?dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長正處于十分重要的歷史節(jié)點:一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題；另一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也蘊(yùn)藏著巨大的市場空間和增長潛力。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,已成為穩(wěn)中求進(jìn)的重大任務(wù)。
判斷經(jīng)濟(jì)增長前景,需要客觀分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢、階段特點以及歷史機(jī)遇
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,就是要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。目前,我國已開始進(jìn)入工業(yè)化后期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在一個重大的歷史轉(zhuǎn)型時期。在這個特定背景下,判斷經(jīng)濟(jì)增長前景,需要客觀分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢、階段特點以及歷史機(jī)遇。
首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。今年前3季度,我國服務(wù)業(yè)增加值279890億元,比去年同期增長7.6%；占GDP比重52.8%,比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個百分點,比上年同期提高1.6個百分點；服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.5%,比上年同期提高3.4個百分點,比第二產(chǎn)業(yè)高出21.1個百分點。預(yù)計到2020年,我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)占比可能達(dá)到58%,接近60%,基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次,消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。2016年1-8月,我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到21萬億元,同比增長10.3%；2016年上半年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為73.4%,比去年同期提高13.2個百分點。預(yù)計到2020年,我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右擴(kuò)大到50%左右；預(yù)計“十三五”時期,消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%以上,基本形成消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。
第三,城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。國務(wù)院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》提出,“十三五”期間,我國年均轉(zhuǎn)戶人口要達(dá)到1300萬人以上。預(yù)計到2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右,基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
最后,開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。2016年1-7月,我國服務(wù)貿(mào)易占比18.2%,比2015年同期提高2.8個百分點；2016年1-7月,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4500億美元,同比增長24.6%。預(yù)計到2020年,我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望超過1萬億美元,占貿(mào)易總額比重達(dá)到20%以上,初步形成對外開放的新格局。
我國的經(jīng)濟(jì)增長空間仍然很大,關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所蘊(yùn)藏的巨大潛力能否有效釋放
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力?！爸袊圃臁庇缮a(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,有望形成制造業(yè)競爭的新趨勢。比如家用機(jī)器人,可能十年左右,將成為中產(chǎn)階層家庭的普遍配備。13億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,也蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。預(yù)計到2020年,我國年消費(fèi)總規(guī)模有可能由目前的34萬億元左右擴(kuò)大到50萬億元左右。就是說,未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi),我國將是全球最大的消費(fèi)市場之一。深化農(nóng)村土地改革,同樣蘊(yùn)藏著巨大的“改革紅利”。未來5-10年,我國仍處于從農(nóng)村社會向城市社會快速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向各類城鎮(zhèn)不斷集聚,將帶來巨大的新增消費(fèi)與投資需求。如果農(nóng)村土地制度改革有重要突破,廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)能夠落地,由此將釋放轉(zhuǎn)型增長的巨大潛力。有專家估算,僅土地經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)就高達(dá)1萬多億元,宅基地總價值50多萬億元,能夠帶動的銀行與社會資金,可能達(dá)到20多萬億元。
經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型升級,直接決定著我國未來的經(jīng)濟(jì)增長前景。目前,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一些新的特點:首先,增長與轉(zhuǎn)型高度融合,增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,大家對增長比較擔(dān)心,把“穩(wěn)增長”看得比較重。增長固然十分重要,但更重要的是要找準(zhǔn)制約增長的主要因素。我國的經(jīng)濟(jì)增長空間仍然很大,關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所蘊(yùn)藏的巨大潛力能否有效釋放。其次,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起,轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。未來幾年,新的技術(shù)有可能取得重大突破,并對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來深遠(yuǎn)影響。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起,既需要解決現(xiàn)有的體制機(jī)制問題,也需要積極應(yīng)對新技術(shù)的突破。第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟(jì)增長有決定性影響。潛在增長率主要取決于資源配置效率的最大化。目前,我們?nèi)杂胁簧僦匾Y源尚未實現(xiàn)市場化配置,這不能不使?jié)撛谠鲩L率大打折扣。就是說,討論未來的經(jīng)濟(jì)增長前景,主要取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場化改革的實質(zhì)性破題。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能在多方面取得重要突破,我國就有條件在未來10年實現(xiàn)年均6%左右的增長。更重要的是,這個增長將是有質(zhì)量的增長,是可持續(xù)的增長。
我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起,雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面,未來幾年全球經(jīng)濟(jì)仍將處于弱增長態(tài)勢,世界經(jīng)濟(jì)格局仍在繼續(xù)尋找新的平衡之中,這會給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響與沖擊；另一方面,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大。估計未來5年,我國經(jīng)濟(jì)增長對世界的貢獻(xiàn)率將保持在25%-30%左右。
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì),就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個結(jié)構(gòu)性矛盾,需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程,實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。
“重大結(jié)構(gòu)性失衡”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出矛盾。那么,究竟應(yīng)該怎么解決“重大結(jié)構(gòu)性失衡”?還是要靠著力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革:以混合所有制為重點的國企改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法制化、穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革、推動養(yǎng)老保險制度改革等。此外,振興實體經(jīng)濟(jì)要有“實招”。第一,降低企業(yè)成本要有實招。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環(huán)節(jié),降低各類中介評估費(fèi)用,降低企業(yè)用能成本,降低物流成本,提高勞動力市場靈活性,推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。第二,降低制度性交易成本要有實招。要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。第三,產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)要有實招。堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
處理好政府與市場關(guān)系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在
處理好政府與市場之間的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的實質(zhì)性突破,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展大國,政府與市場關(guān)系的處理,決定著結(jié)構(gòu)性改革的實際進(jìn)程。政府的重要作用之一,就是在制度上保障市場在資源配置中起決定性作用。
要處理好“三去一降一補(bǔ)”中的政府與市場關(guān)系。首先,“三去”在注重政府作用的同時,善于發(fā)揮市場的重要作用。第一,發(fā)揮市場在去產(chǎn)能中的基礎(chǔ)性作用。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。第二,有效發(fā)揮政府去庫存中的重要作用。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。第三,把降低企業(yè)桿杠率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等,降低企業(yè)杠桿率。其次,發(fā)揮政府在“降成本”、“補(bǔ)短板”中的重要作用。在實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展比較困難的特定背景下,以政府為主導(dǎo)推動“降成本”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。在改善民生面對多方面突出矛盾的背景下,政府要在“補(bǔ)短板”中發(fā)揮重要作用。
要處理好深化國企改革中的政府與市場關(guān)系,由此,深化國企改革才能實質(zhì)性破題。國有企業(yè)監(jiān)管,政府是管資本還是管企業(yè)?十八屆三中全會、“十三五”規(guī)劃、今年的政府工作報告,都提出了以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。問題在于,目前政府依然把主要精力放在了管企業(yè)上。如果政府能把管資本這件事情做好,相應(yīng)地,混合所有制改革就會有重大突破,破除各種形式的行政壟斷、市場壟斷也就能迎刃而解。
要處理好實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法制化中的政府與市場關(guān)系。主要包括兩方面關(guān)系:產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化與政府守信踐諾機(jī)制；產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與政府守約的法律保護(hù)。
要處理好深化農(nóng)村土地制度改革中的政府與市場關(guān)系。能不能把城鎮(zhèn)化這篇大文章做好,釋放城鎮(zhèn)化的潛力；能不能加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,核心的問題就是農(nóng)村土地改革中的政府市場關(guān)系。目前對農(nóng)村土地改革的爭論還很多,如:市場要不要在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用?農(nóng)民土地承包權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)?賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)對城鄉(xiāng)一體化影響何在?這些問題解決了,農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化才能真正破題?？偟目捶ㄓ袃蓷l:第一,在嚴(yán)格土地用途管制、嚴(yán)格規(guī)則限制的前提下,農(nóng)村土地也應(yīng)當(dāng)由市場配置,并由此實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用市場的對接。第二,要承認(rèn)農(nóng)民對集體土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是物權(quán),由此推進(jìn)農(nóng)民對集體土地的收益及抵押、擔(dān)保、股份合作改革,落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),明顯增加廣大農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,實質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
要處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關(guān)系。目前,我國的很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)是既管審批、又管監(jiān)管。但這套體制到底有沒有效?還能維持多長時間?如何建立起獨立、專業(yè)、權(quán)威的監(jiān)管體系?這是全面深化改革中亟待解決的重大課題。
破解重大結(jié)構(gòu)性失衡,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個客觀判斷。在我看來:就其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)增長新潛能、就其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力、就其對體制機(jī)制變革的歷史意義、就其對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)而言,新階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不亞于38年前開啟的轉(zhuǎn)型與改革；就其涉及的領(lǐng)域、就其面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、就其對利益結(jié)構(gòu)帶來的沖擊,新階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)超過38年前開啟的轉(zhuǎn)型與改革；就其需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的長期性、系統(tǒng)性、深刻性、復(fù)雜性和艱巨性,其難度與挑戰(zhàn)亦不亞于38年前開啟的轉(zhuǎn)型與改革。正是在這一意義上,我們不僅要推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更需要實質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長,本文根據(jù)作者在山東智庫聯(lián)盟2016年年會暨泰山智庫講壇第一講上的發(fā)言整理而成,作者本人審定)
