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村莊是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚落，也是鄉(xiāng)村聚居社會的載體和農(nóng)村居民發(fā)展的平臺。我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，村莊在我國歷史發(fā)展的長河中具有重要的歷史地位，是我國社會文明的發(fā)源地。目前，我國仍有將近一半的人口生活在農(nóng)村，對村莊規(guī)劃進(jìn)行深入研究有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。改革開放40 余年以來，受城鎮(zhèn)化的影響，村莊封閉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，生產(chǎn)生活方式不斷變革，社會網(wǎng)絡(luò)不斷解構(gòu)。在這個(gè)過程中，村莊出現(xiàn)了一系列問題，如土地利用效率低、空心化、設(shè)施配置水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大等。黨和國家高度關(guān)注“三農(nóng)” 問題，出臺了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策和文件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全面推進(jìn)極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是將鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。
近年來，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃研究團(tuán)隊(duì)先后主持了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)延伸升級類型城郊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合技術(shù)集成與示范”(2015BAL01B04)、陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目“城郊鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型演化特征、機(jī)理與調(diào)控模式研究” (2018JM5109)、陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村污水處理及管理規(guī)范》 (SDBXM 85—2017)、《陜西省傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)范》 (SDBXM86—2017)、《美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范》 (SDBXM 87—2017)、《美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)與管理規(guī)范》 (SDBXM 88—2017) 編制等，并承擔(dān)了西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《西安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》 和銅川市耀州區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室《銅川市耀州區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)導(dǎo)則》 的編制工作，參與了2017 ~2019 年西安市“美麗縣城、美麗鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)第三方評估工作。同時(shí)還進(jìn)行了多個(gè)村莊的規(guī)劃編制實(shí)踐工作。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃研究》（李建偉著. 北京: 科學(xué)出版社,2019. 12）一書以村莊規(guī)劃為研究對象，按照“多規(guī)合一” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系的要求，基于近年來的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究村莊規(guī)劃編制體系，并就村莊規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和管理信息平臺建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行深入的系統(tǒng)探討。
▲ 研究框架示意圖
形成了以下主要結(jié)論。
01
從“以人為本，村民自治” “生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展” “服務(wù)均等，公平共享” “文脈傳承，留住鄉(xiāng)愁” 的價(jià)值取向出發(fā)，“多規(guī)合一” 實(shí)用性村莊規(guī)劃包括發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、支撐體系、人居環(huán)境整治和近期建設(shè)六方面內(nèi)容的編制體系。其中，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是村莊規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，主要包括明確村莊性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，主要包括確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等；土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“三生” 空間和諧發(fā)展的核心舉措，主要包括建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)空間等的安排與布局，是“多規(guī)合一” 的具體體現(xiàn)；支撐體系規(guī)劃包括綜合防災(zāi)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃和基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等；人居環(huán)境整治規(guī)劃是提高人民生活水平、彰顯村莊特色的重要措施，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、景觀環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等；近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是確定村莊近期急需建設(shè)的項(xiàng)目，確定建設(shè)時(shí)序安排和建設(shè)投資，主要內(nèi)容為確定近期建設(shè)項(xiàng)目，提出整治計(jì)劃和時(shí)序安排及投資估算。
▲ “多規(guī)合一” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系
02
在新的發(fā)展形勢下，村莊發(fā)展應(yīng)積極培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。結(jié)合陜西村莊的立地條件，將村莊劃分為城郊集約型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、路域經(jīng)濟(jì)型和文化傳承型五種基本模式。城郊集約型村莊應(yīng)在不斷挖掘優(yōu)勢資源、推進(jìn)集約經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極承接城鎮(zhèn)的功能轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村提高優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)型村莊應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)化轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)營環(huán)境的轉(zhuǎn)變。休閑旅游型村莊應(yīng)在提升設(shè)施服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村休閑旅游亮點(diǎn)，營造“生態(tài)+” 的品牌效應(yīng)。路域經(jīng)濟(jì)型村莊應(yīng)在完善配套設(shè)施和保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞道路培育沿線村莊的產(chǎn)業(yè)體系。文化傳承型村莊應(yīng)不斷提高村民的保護(hù)意識，健全村莊文化遺產(chǎn)和特色空間的管理制度，積極推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
▲ 路域經(jīng)濟(jì)型典型案例：四岔鋪村規(guī)劃鳥瞰圖
03
村莊空間管控邊界的劃定按照用地適宜性評價(jià)—村莊發(fā)展規(guī)模預(yù)測—“兩規(guī)” 差異對比分析—管控邊界劃定的基本步驟進(jìn)行，首先進(jìn)行“三生” 空間用地適宜性評價(jià)，對村莊用地進(jìn)行整體評估和劃分，基本明晰“三生” 空間的適宜保護(hù)與開發(fā)區(qū)域；其次綜合確定村莊未來發(fā)展的合理人口規(guī)模及用地規(guī)模；再次通過多規(guī)協(xié)同，對比差異圖斑，建構(gòu)“統(tǒng)一基礎(chǔ)、多規(guī)協(xié)調(diào)、空間管控、一張藍(lán)圖” 的編制思路；最后落實(shí)上位國土空間規(guī)劃中關(guān)于“三生” 空間的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，明確村莊保護(hù)邊界與村莊建設(shè)邊界，進(jìn)而制定相應(yīng)的管控措施。在此基礎(chǔ)上，立足于村莊用地適宜性評價(jià)和空間管控邊界的劃定結(jié)果，提出村莊“三生” 空間的優(yōu)化策略。
▲ 富平縣梅家坪鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃
04
鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)以環(huán)境衛(wèi)生整治、設(shè)施配套完善、建筑特色塑造及綠色家園營建為重點(diǎn)。其中，環(huán)境衛(wèi)生整治包括生活垃圾治理、生活污水處理和衛(wèi)生廁所改建三個(gè)方面，設(shè)施配套完善主要包括道路暢通安全、飲水安全提升和電網(wǎng)升級改造三個(gè)方面，建筑特色塑造包括危房改造、舊房整治、傳統(tǒng)建筑保護(hù)和新建建筑指引四個(gè)方面，而綠色家園營建則主要包括門戶景觀營建、街巷景觀美化、濱水空間營造、線纜亂拉治理和綠化水平提升五個(gè)方面。
▲ 延長縣樊家圪臺村村委會前廣場整治示意圖
05
村莊歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持整體性、原真性、效益性和“活化態(tài)”的基本原則，按照村莊評估—明確對象—制定策略的思路對村莊歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并將村莊歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)分為自然生態(tài)空間保護(hù)、人工物質(zhì)空間保護(hù)和精神文化空間保護(hù)三部分。自然生態(tài)空間保護(hù)主要涉及村莊的山水格局、農(nóng)田、植被、視線通廊等要素；人工物質(zhì)空間保護(hù)主要涉及街巷格局、鄉(xiāng)土建筑、歷史要素等要素；精神人文空間保護(hù)主要涉及寺廟、戲樓、酒樓、茶樓、特色食品和工藝品作坊等反映民俗文化的空間場所，碼頭、館驛、商道等反映商貿(mào)文化的要素及重要革命戰(zhàn)役、會議場所和人物故居等反映紅色文化的要素等。在保護(hù)策略方面，一是創(chuàng)新利用方式，以用促保讓文化活起來；二是完善機(jī)制體制，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和管理；三是加強(qiáng)公眾，鼓勵(lì)社會力量參與保護(hù)。
▲ 鎮(zhèn)安縣云鎮(zhèn)村整體保護(hù)格局示意圖
06
從“修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，塑造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村” 的基本目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)修復(fù)和積極營建的原則，將保護(hù)與修復(fù)要求融為一體，從山體、水體、農(nóng)田和棕地四個(gè)要素開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。其中，山體保護(hù)包括山體輪廓保護(hù)與本體保護(hù)兩個(gè)方面，山體修復(fù)主要從安全治理、生態(tài)恢復(fù)和景觀塑造三個(gè)方面依次展開；水體保護(hù)包括村域內(nèi)的河流、湖泊、濕地、池塘、水源及水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，水體修復(fù)主要從水體自身(溝、塘、河道)、水系周邊(駁岸) 和水系所處環(huán)境(流域) 三個(gè)層次出發(fā)；農(nóng)田保護(hù)主要包括基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，不同類型農(nóng)田保護(hù)和管控要求有所差異，農(nóng)田生態(tài)修復(fù)則從源頭保護(hù)、綠植隔離和土壤修復(fù)三個(gè)層次展開；棕地修復(fù)則主要針對工礦業(yè)廢棄地、垃圾填埋地、廢棄宅基地、房前屋后空閑地等進(jìn)行，依據(jù)地塊的類型采用不同修復(fù)措施。
▲ 渭南市經(jīng)開區(qū)東風(fēng)村規(guī)劃總平面示意圖
07
按照“多規(guī)合一” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃的基本要求，依托GIS 數(shù)據(jù)處理、空間分析及可視化表達(dá)功能，村莊空間規(guī)劃及建設(shè)管理信息平臺總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺服務(wù)層和應(yīng)用系統(tǒng)層四個(gè)方面。
▲ 村莊空間規(guī)劃及建設(shè)管理信息平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
建設(shè)村莊空間規(guī)劃及建設(shè)管理信息平臺，推動(dòng)農(nóng)村信息化的快速發(fā)展，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是“多規(guī)合一” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃的具體體現(xiàn)。
本文摘編自《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃研究》（李建偉著. 北京: 科學(xué)出版社,2019. 12）一書“前言”“第10 章 主要結(jié)論”，有刪減，標(biāo)題為編者所加。
(美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃叢書)
ISBN 978-7-03-064100-7
責(zé)任編輯: 劉 超
本書著眼于解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境,以村莊規(guī)劃為研究對象, 圍繞“多規(guī)合一” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系及其主要內(nèi)容展開研究。本書提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃的編制體系和編制內(nèi)容, 以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和管理信息平臺建設(shè)等的相關(guān)理論與方法, 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村莊發(fā)展建設(shè)提供參考。
（本文編輯：劉四旦）
