自今年7月1日起，《工程量清單計價規(guī)范》將在全國實施。屆時，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)工程、特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)，都要執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范。當(dāng)然，在工程量清單計價法的執(zhí)行過程中，也需要有一個漸進的過程，不可能一刀切。但大勢所趨，總的方向是不可改變的，因為工程量清單計價法是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是建筑業(yè)和國際經(jīng)濟接軌的基本要求。
我國建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度，起始于上世紀(jì)80年代中期，在此之前，施工單位都是由建設(shè)單位直接選擇。招投標(biāo)制度的本來目的，是以期引起施工企業(yè)的競爭，以便擇優(yōu)錄取。但是因為編制標(biāo)底和編制標(biāo)書都是根據(jù)同一套定額，市場價格、企業(yè)優(yōu)勢都不能考慮進去，因此也談不上什么競爭。這是一種滯后于經(jīng)濟發(fā)展的招投標(biāo)模式，同時還會派生出其他的問題，比如權(quán)利的干預(yù)、假招標(biāo)和滋生腐敗等問題，使得根本的目的并沒有達(dá)到。
隨著我國市場經(jīng)濟的逐步形成及中國加入WTO，在建設(shè)工程中市場決定價格以及企業(yè)自主報價已經(jīng)勢在必行。在工程量清單計價規(guī)范還沒有公布之前，輿論上已經(jīng)討論了好幾年。在2001年6月1日建設(shè)部第89號部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中首次提出"采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；"。
招標(biāo)文件包括很多內(nèi)容，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，"招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。"
在實行工程量清單計價法的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人必須隨著招標(biāo)文件發(fā)放該工程項目的工程量清單，工程量清單是招標(biāo)文件的主要組成部分。清單編制要根據(jù)清單《規(guī)范》要求，統(tǒng)一實施《規(guī)范》規(guī)定的清單項目。另外就是清單編制一定要準(zhǔn)確，這是最起碼也是最重要的要求，如果清單項目的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確，那么合理和準(zhǔn)確的報價根本是不可能的。
清單每個項目編碼的"人、材、機"含量是固定的，但價格卻是隨行就市的。企業(yè)可以按照"人、材、機"的市場行情以及編碼項目中的含量對每個編碼項目進行報價。
報價方法按2001年11月15日建設(shè)部第107部令《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定，有"工料單價法"及"綜合單價法"兩種。
工料單價法-----分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
綜合單價法-----分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
在工程量清單條件下的報價，只要把上面解釋說明的"分部分項工程量"改成"編碼項目工程量"就可以了。究竟采用工料單價法還是綜合單價法，那就要看招標(biāo)文件的要求了。但大部分人還是傾向于綜合單價法，因為綜合單價法簡捷、明了，只要把每個編碼項目的單價匯總后，便可得到單項工程總造價的資料。
但我個人認(rèn)為，還是應(yīng)該把稅金這一項從綜合單價法中摘出來單獨列項計算，因為稅金雖然合并在造價中，但它并不是施工企業(yè)的收入，而是直來直去、須要上繳的部分，況且稅率也是不可調(diào)整的。單獨列項，數(shù)額一目了然， 收、繳都方便。
綜合單價法中的間接費和利潤這兩項，即使有一定的費率標(biāo)準(zhǔn)也是指導(dǎo)性的，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況自主確定，充分體現(xiàn)出"定額量、市場價、指導(dǎo)費"的報價原則。
任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招標(biāo)與投標(biāo)時，實施工程量清單計價模式，如何分析利弊呢？
首先從建設(shè)單位講，建設(shè)單位是受益單位。采用工程量清單計價法招標(biāo)，業(yè)主方除去像其他招標(biāo)方法一樣，可以擇優(yōu)選擇施工企業(yè)之外，最大的實惠就是降低工程造價，節(jié)約投資。這一點是不爭的事實。
對于施工企業(yè)，有喜有憂，喜憂參半。
喜的一面是可以減輕施工企業(yè)投標(biāo)時的工作量。按《招標(biāo)法》的規(guī)定"自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。"，但在實際執(zhí)行時，很少有按這個規(guī)定執(zhí)行的，有的只給一個星期的時間。施工企業(yè)要用主要精力按圖紙去計算分部分項工程的工程量。工作量大、繁瑣，投標(biāo)人有時要動員不少人分別計算工程量，很難保證工程量計算的準(zhǔn)確性。工程量不準(zhǔn)確，報價也很難把握準(zhǔn)確，這是不言而喻的。采用工程量清單計價法，招標(biāo)文件中就自帶工程量清單，省卻了投標(biāo)人計算工程量的時間，可以集中精力研究報價了。
憂的一面是大大增加了投標(biāo)人的報價難度。按《招標(biāo)法》規(guī)定，報價"能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。"也就是合理低價的原則。這就給投標(biāo)人出了一個難題，報價低了失去了利潤；報價高了失去了中標(biāo)的機會，這就叫"左右為難"。面對這樣的現(xiàn)實，要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時抓住人、材、機的市場行情，并能與企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價，才能立于不敗之地。
