記者 丁謹(jǐn)之 通訊員 顏新文
要點(diǎn)提示
浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、6個(gè)執(zhí)紀(jì)審查部門。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個(gè)市進(jìn)行日常監(jiān)督，不再從事執(zhí)紀(jì)審查。
按照改革后新的職能定位和職責(zé)分工，迅速調(diào)整工作思路，提升監(jiān)督效益，積極開展政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新的更大成效。
結(jié)合改革試點(diǎn)工作，我省整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)力量，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。監(jiān)督職能上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)均負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位和駐在部門的日常監(jiān)督，因此要加強(qiáng)溝通、整合力量，實(shí)現(xiàn)同步、同向推進(jìn)的‘一體化’監(jiān)督模式。協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委、省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)力度，建立協(xié)作融合機(jī)制，共同會商、分析研判問題線索。
由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門主導(dǎo)并指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)，共同開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作模式，發(fā)揮了省紀(jì)委、省監(jiān)委的‘大本營’作用，有效增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的‘權(quán)威’和‘前沿哨所’的優(yōu)勢，起到了1+1>2的效果。
在線索處置方面，召開專題會議集體研究，建立深入融合的線索處置機(jī)制。6月上旬，第二紀(jì)檢監(jiān)察室在收到駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告省社會主義學(xué)院某領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審批擅自出國的問題線索后，會同紀(jì)檢監(jiān)察組核查，確定該同志涉嫌違反組織紀(jì)律。目前，該線索已由案件管理部門移送執(zhí)紀(jì)審查部門立案審查。據(jù)了解，該室函詢件辦結(jié)率達(dá)99.6%，已向聯(lián)系單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人抄送有關(guān)省管領(lǐng)導(dǎo)干部函詢件67次。
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隨著省、市、縣三級監(jiān)委組建完畢，轉(zhuǎn)隸工作全面完成，機(jī)構(gòu)、人員、職能融合，2017年3月，我省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)進(jìn)入探索監(jiān)察職能全面履行的階段。
按照中央和中央紀(jì)委對深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革的部署，我省在推進(jìn)改革試點(diǎn)中，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，省、市兩級紀(jì)委探索創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查部門。
目前，省紀(jì)委、省監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、6個(gè)執(zhí)紀(jì)審查部門。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個(gè)市進(jìn)行日常監(jiān)督，不再從事執(zhí)紀(jì)審查。
省紀(jì)委、省監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究、深入思考，按照改革后新的職能定位和職責(zé)分工，迅速調(diào)整工作思路，提升監(jiān)督效益，積極開展政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新的更大成效。
政治監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”
“以前省紀(jì)委找談話，一年一次，現(xiàn)在頻次多了，隔三差五，重在平時(shí)?！备母镌圏c(diǎn)后的這番變化，令許多省管干部感受深刻。
無論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，突出“關(guān)鍵少數(shù)”的原則始終不變。
改革后，省紀(jì)委、省監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室的聯(lián)系監(jiān)督單位，從59家省政府工作部門增至21家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及其監(jiān)督的74家單位；監(jiān)督對象從側(cè)重420多名在職省管干部，增至約2.1萬名監(jiān)察對象。
“監(jiān)督范圍和對象擴(kuò)大了，更要抓重點(diǎn)?！痹撌邑?fù)責(zé)人介紹，監(jiān)督突出領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部，緊抓黨委及其“一把手”，重點(diǎn)對履行主體責(zé)任、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
精準(zhǔn)監(jiān)督，須先摸清底數(shù)。機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，實(shí)地調(diào)研迅速展開。僅第一紀(jì)檢監(jiān)察室就在1個(gè)月內(nèi)走訪了所有派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，摸清了聯(lián)系單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、政治生態(tài)等方面底數(shù)，掌握了在職省管干部的基本信息，梳理形成聯(lián)系單位主要問題清單，建立74家聯(lián)系單位監(jiān)督信息庫。
對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，有具體標(biāo)準(zhǔn)：把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治監(jiān)督，把推動(dòng)巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改作為重點(diǎn)，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題特別是政治紀(jì)律方面的問題，以“釘釘子”精神督促被巡視單位抓好整改落實(shí)。
今年5月，第四紀(jì)檢監(jiān)察室緊盯巡視發(fā)現(xiàn)的某省屬國有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)低價(jià)購房問題，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)有黨委委員公開發(fā)表不利于巡視整改的言論，隨即委托省國資委黨委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長分別對其進(jìn)行提醒談話，嚴(yán)肅批評教育。
第二紀(jì)檢監(jiān)察室集中時(shí)間摸清聯(lián)系單位黨委（黨組）主體責(zé)任、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，并為所聯(lián)系的12家派駐機(jī)構(gòu)及其綜合監(jiān)督的54家省直黨群、政法單位中的370名省管干部建立廉政檔案。第五紀(jì)檢監(jiān)察室、第六紀(jì)檢監(jiān)察室延伸監(jiān)督觸角，全面把握聯(lián)系市、縣的政治生態(tài)和廉政建設(shè)狀況，形成專題工作報(bào)告，及時(shí)掌握監(jiān)察對象履職用權(quán)、廉政操守等情況。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成工作合力
結(jié)合改革試點(diǎn)工作，我省整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)力量，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。
今年5月，省紀(jì)委、省監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室與駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)動(dòng)開展對省商業(yè)集團(tuán)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)黨委對巡視交辦的下屬國大集團(tuán)原總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違法違紀(jì)問題遲遲未予處理，遂會同紀(jì)檢監(jiān)察組分析梳理該問題線索，推動(dòng)案件查處。目前，經(jīng)省紀(jì)委、省監(jiān)委交辦，杭州市監(jiān)委立案審查后，葉良柱已被移送司法機(jī)關(guān)處理。
“監(jiān)督職能上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)均負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位和駐在部門的日常監(jiān)督，因此要加強(qiáng)溝通、整合力量，實(shí)現(xiàn)同步、同向推進(jìn)的‘一體化’監(jiān)督模式。”省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任王海超告訴記者，省紀(jì)委、省監(jiān)委已初步構(gòu)建起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的5項(xiàng)工作制度。
協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委、省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)力度，建立協(xié)作融合機(jī)制，共同會商、分析研判問題線索。今年3月以來，僅第二紀(jì)檢監(jiān)察室就與各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組召開問題線索溝通、研商會議29次，指導(dǎo)問題線索處置15件，發(fā)現(xiàn)問題線索兩件。
第三紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)對派駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組、各高校紀(jì)委的指導(dǎo)，協(xié)助開展巡視工作，建立重要工作會商通報(bào)機(jī)制、重大事項(xiàng)聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制、巡視工作對接機(jī)制等制度。2017年上半年，該室與浙江傳媒學(xué)院、浙江音樂學(xué)院等高校紀(jì)委共同分析研判問題線索，指導(dǎo)查辦嚴(yán)重違紀(jì)案件5件；協(xié)作開展對20所本科院校的專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)查辦省管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件1件。
“由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門主導(dǎo)并指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)，共同開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作模式，發(fā)揮了省紀(jì)委、省監(jiān)委的‘大本營’作用，有效增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的‘權(quán)威’和‘前沿哨所’的優(yōu)勢，起到了1+1>2的效果?！痹撌邑?fù)責(zé)人說。
專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向
“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，高校紀(jì)委對同級黨委班子和問題反映集中領(lǐng)域的監(jiān)督不硬氣，二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱的問題比較突出，傳達(dá)全國和全省一些重要會議精神滯后，有關(guān)整改進(jìn)展情況于1個(gè)月后反饋?！?/p>
今年8月18日，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任暨軍民向省委教育工委班子領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了前期開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的情況。
在我省，類似的專項(xiàng)監(jiān)督檢查通報(bào)漸成常態(tài)。
今年3月起，省紀(jì)委、省監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室集中1個(gè)月，對省商業(yè)集團(tuán)等12家省屬企業(yè)、省屬企業(yè)外派監(jiān)事會開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅、重經(jīng)營輕黨建等7方面存在的問題。核實(shí)了解后形成《關(guān)于對部分省屬企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況的通報(bào)》，及時(shí)向12家省屬單位通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次檢查該室共開展個(gè)別談話170人次，查閱資料800余份，發(fā)現(xiàn)問題101個(gè)。
今年7月，第七紀(jì)檢監(jiān)察室對所聯(lián)系的市、縣開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并予以反饋。此外，還選取20件扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題線索，實(shí)地調(diào)研辦理情況，專項(xiàng)督辦重點(diǎn)信訪件。
“專項(xiàng)監(jiān)督拓寬了監(jiān)督渠道，通過聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明說。
常態(tài)監(jiān)督，看住人盯住事
今年6月，省紀(jì)委、省監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)群眾反映情況，委托嘉興市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對已退休的省管干部趙某進(jìn)行談話提醒。過程中，趙某思想認(rèn)識到位，態(tài)度誠懇，主動(dòng)交代了未經(jīng)組織批準(zhǔn)到企業(yè)任職等問題，事后主動(dòng)退出12萬元報(bào)酬，并補(bǔ)交房租22.8萬元。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主要任務(wù)是強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)處置反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，督促責(zé)任單位建章立制。半年來，省紀(jì)委、省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察組、各市紀(jì)委密切配合，形成“見人、見事、見問題、見結(jié)果”的日常監(jiān)督機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的小問題釀成大錯(cuò)。
在線索處置方面，召開專題會議集體研究，建立深入融合的線索處置機(jī)制。6月上旬，第二紀(jì)檢監(jiān)察室在收到駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告省社會主義學(xué)院某領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審批擅自出國的問題線索后，會同紀(jì)檢監(jiān)察組核查，確定該同志涉嫌違反組織紀(jì)律。目前，該線索已由案件管理部門移送執(zhí)紀(jì)審查部門立案審查。據(jù)了解，該室函詢件辦結(jié)率達(dá)99.6%，已向聯(lián)系單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人抄送有關(guān)省管領(lǐng)導(dǎo)干部函詢件67次。
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，各紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)真分析評估省管干部的函詢回復(fù)，對如實(shí)說明情況且反映不實(shí)的，對其說明予以采信，問題線索了結(jié)，并將采信結(jié)果逐一以書面形式反饋本人，體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和組織對干部的信任。
“紀(jì)委對信訪舉報(bào)反映失實(shí)的問題有回復(fù)有采信，體現(xiàn)了對黨員干部的充分信任和關(guān)心關(guān)愛?！?月15日，浙江某學(xué)院紀(jì)委書記在收到第三紀(jì)檢監(jiān)察室對其進(jìn)行函詢后的采信函時(shí)說。
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