【何帆按 】“法影斑斕”一直接受關(guān)于司法改革問題的投稿（郵箱：3826536@qq.com），但，我向來偏好條分縷析的推演、有理有據(jù)的建議，而非無的放矢的吐槽。司改大政方針已定，尚需穩(wěn)妥推進，如果您反映的情況和建議有助于解決實際問題，均會來稿照登，并將打賞相贈。近期，我會以問題為導向，通過主動約稿和接受投稿，就司改涉及的熱點議題發(fā)起討論，歡迎爭鳴，鼓勵實名。
作 者 | 笑推事（高院研究室主任）
法官員額制實行以后，少量法官會轉(zhuǎn)為法官助理，新的助理又亟待補充。法官助理未來如何配備，需厘清以下問題：法官數(shù)量是否永遠恒定不變？案件數(shù)量明顯增長后，僅靠增配法官助理，就能解決人案矛盾？
一、法官助理的職能定位
法官助理配備的必要性無需再加論證，但職能定位必須明確。設(shè)置法官助理的目的，是為法官提供辦案輔助，主要職能是將法官原來承擔的諸多輔助性、事務(wù)性工作分擔起來，使得法官集中精力用于核心審判行為。法官助理不應定位為“二法官”，沒有法官的名分，卻實際干著與法官完全沒有區(qū)別的活，只是將其承辦案件的工作量掛在法官名下，使得法官辦案量在表面上成倍增長。如果讓法官助理實際辦案，由法官簽名確認，工作量算在法官名下，審判權(quán)力運行機制將更趨于行政化，還會培養(yǎng)出一些“懶法官”。
二、法官必須親歷的核心工作
2015年，轄區(qū)內(nèi)的G中院和T基層院曾對各類案件審理流程進行梳理，并將之細化為若干個辦案環(huán)節(jié)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有10大類工作為核心審判行為，必須法官親歷，他人無法代替：（1）復雜案件的閱卷和準備庭審提綱；（2）主持庭審、庭詢，刑事案件提審；（3）審查采納證據(jù)；（4）認定案件事實；（5）合議案件時發(fā)表表決意見，作出對案件的裁決意見；（6）參加法官聯(lián)席會議討論案件；（7）向?qū)徟形瘑T會匯報案件；（8）對包括裁判文書在內(nèi)的所有法律文書負責；（9）對訴訟中程序性事項作出決定；（10）屬于行使審理權(quán)和裁判權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。換言之，增加再多的助理和書記員，也無法將法官從上述事務(wù)中解放出來。
因此，在計算法官員額時，應當以案件量為主，并考慮法官必須承擔的司法調(diào)研、案例指導、審判工作經(jīng)驗總結(jié)等衍生工作量，并考慮法官參加會議、培訓和休假等占用的時間，充分注意到辦案環(huán)節(jié)中，哪些是法官必須親力親為的工作。任何工作，都有一個“飽和度”。
三、 哪些工作可以在法官指導和審核下由法官助理承擔
以中央政法專項編制內(nèi)的法官助理為例：
（一）在法官指導下，可以明確由法官助理履行的職責有：（1）審查訴訟材料，歸納、整理訴訟爭點；（2）審查梳理需要處理的程序性事項；（3）組織庭前證據(jù)交換，協(xié)助法官召開庭前會議；（4）送達；（5）審查案件是否需指定辯護人或指定代理人；（6）依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù)；（7）辦理財產(chǎn)保全、委托鑒定、評估、審計等事務(wù)；（8）處理當事人、訴訟代理人、辯護人的來電來信來訪，協(xié)助法官進行判后答疑；（9）準備與案件審理相關(guān)的參考資料；（10）記錄案件評議并制作評議筆錄；（11）校對裁判文書；對上網(wǎng)公開的裁判文書進行必要技術(shù)處理；（12）完成法官交辦的其他與審判相關(guān)的輔助性工作。
（二）需要由法官審核把關(guān)，決定可以讓法官助理協(xié)助的事項有：（1）代表法官主持庭前調(diào)解、刑事和解；達成調(diào)解協(xié)議或刑事和解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認；（2）按照法官要求草擬裁判文書和審理報告，須經(jīng)法官審核同意；（3）在法官指導下總結(jié)審判經(jīng)驗，撰寫案例分析、審判信息、司法建議等文字材料，須經(jīng)法官審核通過。
（三）明確法官與法官助理職責劃分的難點。實踐中，最大的難點是裁判文書的制作，爭議很大：有人主張裁判文書的制作是最耗費時間精力也是最考人的工作，應當直接明確由法官助理負責，否則，法官辦案量仍然難以大幅度提升。
但更多人主張裁判文書是法官安身立命之本：（1）裁判文書的制作，是核心審判行為，特別是在我國，各個審級都是集法律審和事實審于一體，裁判文書制作的過程是對證據(jù)判斷、事實認定、法律適用的最后審判行為；（2）如果法官不負責制作裁判文書，可能影響其事前對庭審的責任心，導致庭審質(zhì)量不高，又造成重復開庭進而影響庭審效率；（3）過去類似改革遇到的實際問題，如某基層法院早些年搞法官助理改革試點，裁判文書一律由法官助理負責，閱卷和庭審提綱也有法官助理負責，造成法官成為只是開庭、合議的“動嘴”法官，長期下去，法官的水平反而不如法官助理。
筆者認為，裁判文書的具體制作，應當區(qū)分案件難易程度：（1）在基層特別是案多人少的發(fā)達地區(qū)基層法院，獨任審理的案件，可以由法官助理制作，法官審核簽名；（2）在高層級法院的復雜案件，很多裁判文書特別是判斷說理部分，多數(shù)法官助理是難以達到要求的，宜由法官親自制作。但是，無論哪種情況，撰寫裁判文書的責任，應當由法官承擔。再說，法官助理必須旁聽庭審和合議后才能寫好裁判文書和審理報告，比法官工作量還大，道理上說不通。
四、法官與法官助理組合可以實現(xiàn)1 1大于2嗎？
調(diào)研表明：由于法官的核心工作必須親力親為，無可替代，因此，法官助理的配備也有飽和度。綜合兩級法院不同審判領(lǐng)域的調(diào)研概算，在基層法院，由于一審案件的輔助性、事務(wù)性工作多，每配備1名法官助理，可以使得法官辦案量提升30-35%左右；而在中級法院，相對輔助性、事務(wù)性工作減少，法官更多需要思考判斷，每配備1名法官助理，可以使得法官辦案量提升25%左右。
因此，法官與法官助理之間的1 1，結(jié)果不可能等于或大于2名合格的法官。在法官核心工作不可替代的前提下，法官助理的配備必然有個飽和度，超出這個飽和度，法官助理配備過多實際是浪費人力資源。更何況，招錄太多編制內(nèi)法官助理，他們的晉升通道也將更加狹窄。
五、編外法官助理的效益可能等同于編內(nèi)法官助理嗎？
在中央政法專項編不足的情況下，過渡期內(nèi)，法院除了有部分中央政法專項編身份并且通過司法資格考試的法官助理，還必須適當配備編外的法官助理?？墒牵诜ü僦砺氊熤校瑥娭菩运瓦_、調(diào)查取證、對財物的查封扣押凍結(jié)等，嚴格說來必須由具有執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)的人員行使，編外法官助理無權(quán)行使上述權(quán)力，其使用效益也必然小于中央政法專項編身份的法官助理。
六、法官助理的積極性如何調(diào)動
改革后，法官助理仍然是基層法官來源的主渠道，問題不難解決。但在中、高級法院，由于法官必須從下一級法院逐級遴選，法官助理要想當法官，只能參加基層法院法官的遴選，中、高級法院的法官助理中，可能部分人對長期擔任助理并不甘心，從進門開始就想著再參加基層法院法官的遴選，而由于他們工作時間長了職級會晉升，到基層法院參加遴選又受法官等級職數(shù)的影響，難以遴選上基層法院法官。
在這種情況下，中、高級法院的法官助理積極性如何調(diào)動，是一個問題。這個問題，也關(guān)系到法官助理能為法官輔助到什么程度，特別是裁判文書和審理報告的制作，沒有積極性和責任心，難以達到法官的要求。
綜上，筆者認為，案件數(shù)量是決定法官員額的主要因素，法官員額應當是動態(tài)的而不是一成不變的。而為法官配備多少法官助理，不宜“一刀切”，更不可能成為應對案件量增長的萬能法寶。
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