教育公平是最大的社會公平
主持人：兩位好。去年我們在本欄目“焦點(diǎn)對話”中曾經(jīng)討論過中國的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。近日，十七大報(bào)告突出地強(qiáng)調(diào)了“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，把教育問題放在了實(shí)現(xiàn)社會公平的特殊地位。對于這樣的提法，兩位專家怎么看？如何理解教育在促進(jìn)社會公平方面的獨(dú)特作用呢？
王善邁：眾所周知，建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會公平是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的重要目標(biāo)。如何選擇盡快實(shí)現(xiàn)社會公平的切入口，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要內(nèi)容。從目前的情況來看，重視和改善民生就成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)和突破口。比如在群眾最為關(guān)注的住房、醫(yī)療等方面，政府采取了各種措施，給予了極大的關(guān)注，而教育問題則同樣成為其中的重中之重。
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中著重指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。而且特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。這就表明，教育在建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會公平的進(jìn)程中起著至為關(guān)鍵的作用。我認(rèn)為，教育公平不僅是社會公平和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，而且是社會主義的本質(zhì)要求，也是國際社會的共同要求。
那么，我們?nèi)绾卫斫饨逃侥?？首先按教育公平?shí)現(xiàn)過程，依次為起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平指受教育權(quán)和教育機(jī)會公平；過程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結(jié)果公平為教育結(jié)果的質(zhì)量公平。起點(diǎn)公平是教育公平的前提，過程公平是教育公平的條件，結(jié)果公平是目標(biāo)。
我要強(qiáng)調(diào)的是，教育公平具有一定的歷史階段性和相對性。教育公平是理想和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想和目標(biāo)要經(jīng)過一個(gè)較長的歷史過程，在特定歷史階段只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。由于教育公平受現(xiàn)實(shí)客觀條件和受教育者天賦與能力差異等主觀條件的制約，它還具有一定的相對性。因此，從上述意義上來說，公平并不是完全的一致，也是承認(rèn)個(gè)體之間的差別的。
我認(rèn)為，我國現(xiàn)階段教育公平的目標(biāo)，應(yīng)定位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育起點(diǎn)公平，推進(jìn)非義務(wù)教育起點(diǎn)公平，努力促進(jìn)公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置公平。
教育公平對提高勞動力素質(zhì)有全面影響
主持人：教育公平對受教育者乃至高素質(zhì)勞動力的養(yǎng)成有什么影響呢？
李長安：剛才王老師界定了教育公平的基本含義和范疇。這個(gè)問題其實(shí)非常重要。因?yàn)槿绻覀冞B公平的含義都搞不清楚，那么我們的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑就會難以確定。在我們國家，最容易和公平混淆的概念就是均等。均等實(shí)際上僅僅指的是結(jié)果相同。比如我國過去講的“均貧富”、“不患寡、患不均”等，都是一種均等思想，也可以說是一種平均主義。
那么，教育公平為什么被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會公平的起點(diǎn)和基石呢？這可以從以下兩個(gè)方面加以理解：
首先，從宏觀上來看，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本動力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)社會公平的前提和條件。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都表明：教育與經(jīng)濟(jì)二者之間關(guān)系十分重要且密切。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展起決定作用，相反，教育發(fā)展又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起強(qiáng)大促進(jìn)作用，二者既相互促進(jìn)又相互制約。實(shí)踐證明，適宜的教育投入以及由此產(chǎn)生的勞動力的數(shù)量與質(zhì)量的提高，對一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率很大。
教育不僅能生產(chǎn)和提高勞動能力，把簡單勞動變?yōu)閺?fù)雜勞動，更是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要媒介，也是科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)的重要手段，先進(jìn)的教育能夠促進(jìn)科技的發(fā)展，提高現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力一旦投入生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐，必將創(chuàng)造更多的價(jià)值和國民收入?，F(xiàn)在，世界發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%～70%的高水平，發(fā)展國家也平均達(dá)到了40%的水平，相比之下我國只有不到30%的水平。
其次，從微觀方面來看，教育能夠提高勞動者的解讀就業(yè)信息、獲得更高收入的能力。不久前，聯(lián)合國教科文組織公布的一份研究報(bào)告指出，不同文化程度的人提高勞動生產(chǎn)率的能力是：小學(xué)為43%，中學(xué)108%，大學(xué)300%。這說明勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)，一般情況下是與勞動者受教育程度的提高成正相關(guān)。
教育還與個(gè)人的收入息息相關(guān)。根據(jù)美國人口普查局最近公布的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生平均年收入比一個(gè)高中畢業(yè)生多2.3萬美元左右。加拿大統(tǒng)計(jì)局的研究報(bào)告也顯示，具較高教育程度、較高讀寫能力的人通常獲較優(yōu)厚薪酬的工作。報(bào)告書指出，讀寫程度對收入的影響極大，大約等于教育回報(bào)的1/3，每多接受一年教育，平均年薪增8.3%。換言之，以平均年薪3萬加元作基數(shù)，每接受多一年教育可獲2490加元額外收入，其中930加元是因?yàn)樽x寫程度提高而獲得的。在我國也是同樣如此，有研究表明，在我國城鎮(zhèn)居民中的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)不同學(xué)歷勞動者的收入比為1：1.17：1.26：1.8，高學(xué)歷者的收入明顯高于低學(xué)歷者。
更為重要的是，教育在居民收入差距調(diào)節(jié)中起著重要的作用。這一點(diǎn)已為國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所肯定。比如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德指出，教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可以間接地對財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森也曾指出，在走向平等的道路上，沒有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了?？偟膩碇v，教育可以從兩個(gè)方面調(diào)節(jié)收入差距：一方面，通過提高受教育者的素質(zhì)和能力來直接影響其收入能力。一般來說，一個(gè)人受教育的程度與他的收入能力成正相關(guān)關(guān)系，那么，受教育程度低的勞動者經(jīng)過接受更高教育而提高收入能力，就可以縮小與他人的收入差距。另一方面，通過合理配置教育資源來影響未來收入分配的狀況。如果所有家庭的子女都擁有同等的教育水平，則不論他們的父母受教育程度高低，下一代的收入差距都將相對縮小。
政府是推進(jìn)教育公平主要“責(zé)任人”
主持人：顯然，教育公平在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著十分重要的作用。不過，我們還想問的是，目前在教育不公方面有哪些表現(xiàn)，造成教育不公的原因又在哪里？政府又該充當(dāng)什么角色？
王善邁：是的，我國目前出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象都和教育不公有關(guān)，或者說是由教育不公所引起的。而造成這種問題的關(guān)鍵，就在于政府職能的缺失和公共財(cái)政的不到位。我認(rèn)為，教育服務(wù)應(yīng)該是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，而推進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府，教育公平也應(yīng)該成為教育政策的基本取向。
公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政，它以市場失靈為職能邊界。公共財(cái)政的基本職能為資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。其基本特征是：公共性、公平性、公益性、法制性。公共教育財(cái)政制度的基本框架包括：公共教育預(yù)算管理制度；教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；財(cái)政對公共教育中各級各類學(xué)校的撥款制度；非義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)制度；貧困學(xué)生和弱勢群體的資助制度；社會對教育的捐贈制度。
我認(rèn)為，教育財(cái)政的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：充足、公平、效率。在相對充足的基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”。對于現(xiàn)階段我國教育公平的進(jìn)展和問題，我個(gè)人的評價(jià)是：義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會公平，高中階段和高等教育入學(xué)率大大提高；基礎(chǔ)教育資源配置區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差別在逐步縮小。
但與此同時(shí)，基礎(chǔ)教育在入學(xué)規(guī)則和接受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)方面還存在著不公平；高等教育區(qū)域間入學(xué)機(jī)會和接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會不公平；基礎(chǔ)教育公共教育資源配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間不均衡。
對于我國的教育財(cái)政，我認(rèn)為，教育預(yù)算管理制度建設(shè)已經(jīng)起步；旨在縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育資源配置不均衡和支持中等職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度初步形成；基礎(chǔ)教育撥款制度已在向均等化推進(jìn)；非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)制度和貧困學(xué)生資助制度已趨于完善。
但同時(shí)，教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范；各級教育成本核算制度缺失；基礎(chǔ)教育撥款制度未能均等化；教育收費(fèi)和學(xué)生資助制度尚待規(guī)范和完善；弱勢群體中進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾人教育財(cái)政制度仍需完善和加強(qiáng)；教育捐贈制度中激勵(lì)強(qiáng)度不足；教育財(cái)政和學(xué)校財(cái)務(wù)公開化制度尚待建立。
李長安：明確政府在促進(jìn)教育公平問題上為主要“責(zé)任人”，不僅充分體現(xiàn)了教育的公共服務(wù)性質(zhì)，實(shí)際上也是政府職能和角色的回歸。不過，在過去過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)性投資、維持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)驅(qū)動下，政府的公共投資和服務(wù)的角色逐漸淡化，相應(yīng)地許多公共服務(wù)和設(shè)施如教育、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品均不同程度地出現(xiàn)了短缺。政府對公共產(chǎn)品投入的不足，造成的后果就是擠占了私人的消費(fèi)性開支，這是形成我國長期以來消費(fèi)不足的一個(gè)重要原因。
從國外的情況來看，政府的公共財(cái)政基本上都是教育特別是義務(wù)教育的投資主體。比如在美國，州政府對學(xué)區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持是義務(wù)教育的最大財(cái)源。英國學(xué)校的經(jīng)費(fèi)也主要來自政府的財(cái)政撥款，地方財(cái)政稅收也會提供一些支持。在我國，2006年9月開始實(shí)施的新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”此外，政府大力推動省級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和落實(shí)責(zé)任，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，把維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)全部納入地方政府預(yù)算。
從另一個(gè)角度來看，我國當(dāng)前出現(xiàn)的各種不公現(xiàn)象，很大程度上都是由教育不公所造成的。比如城鄉(xiāng)收入分配不公。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民收入增長的絕對差距仍在擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入大大低于城鎮(zhèn)居民的一個(gè)重要原因，就是城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡，致使農(nóng)村居民素質(zhì)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。
不久前全國人大公布的義務(wù)教育法執(zhí)法檢查情況表明，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在著諸多困難，如預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，不能滿足實(shí)際需要；一些農(nóng)村學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動場地和衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到基本要求；一些地區(qū)的教師實(shí)際收入有所下降；對貧困寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助覆蓋面小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，等等。
其結(jié)果，在中國農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題和提高農(nóng)民收入水平的瓶頸。
實(shí)現(xiàn)教育公平現(xiàn)階段我們能做什么
主持人：要實(shí)現(xiàn)教育公平看來并不容易啊。那么，現(xiàn)階段究竟應(yīng)該怎么做呢？
王善邁：黨的十七大已經(jīng)把教育公平置于社會公平重要基礎(chǔ)的地位，將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量作為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的任務(wù)。明確提出堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭，進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的重大舉措。提出以推進(jìn)基本服務(wù)均等化完善公共財(cái)政體系，從而為推進(jìn)教育公平奠定制度和政策保障。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，人均國民收入步入中等收入國家行列。財(cái)政收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，從而為加快教育發(fā)展、推進(jìn)教育公平提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。有理由相信，在新的歷史時(shí)期，通過經(jīng)濟(jì)和教育的持續(xù)發(fā)展，教育體制和財(cái)政體制深化改革，我國教育公平將大大推進(jìn)。
李長安：實(shí)現(xiàn)我國的教育公平任重道遠(yuǎn)。從我國的實(shí)際情況來看，我國目前仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較落后。解決多年積累下來的教育不公問題絕非是一件一蹴而就的事情。
在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
一是要充分認(rèn)識教育的公益性?，F(xiàn)在我國的教育不公，很多都是過去片面強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化所造成的。如果把教育尤其是基礎(chǔ)教育也當(dāng)作是一種營利性產(chǎn)品的話，那么必然會出現(xiàn)學(xué)費(fèi)飛漲、擇校風(fēng)盛行、亂收費(fèi)泛濫等不良后果，加劇教育的不公平。因此，充分認(rèn)識和堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，就是要把教育當(dāng)作一種“公共產(chǎn)品”來看待。
二是回歸政府的公共產(chǎn)品主要提供者的角色。政府加大對教育的公共財(cái)政投入，不僅有利于公共財(cái)政體系的盡快形成，也有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為社會管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府。
