教育公平與教育體制改革問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
中央教育科學(xué)研究所副所長(zhǎng)
一、研究背景
教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要保證。胡錦濤同志在今年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。”黨的十六屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。
二、黨和政府堅(jiān)持不懈地促進(jìn)教育公平取得顯著成績(jī)
1、農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，所有適齡兒童、少年平等接受教育的權(quán)利得到切實(shí)保障，每個(gè)家庭都享受到了實(shí)實(shí)在在的教育公平.
2005年，小學(xué)普及率達(dá)到99%，初中普及率達(dá)到95%，在世界9個(gè)人口大國(guó)中走在前列。2005年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款達(dá)1567億元，比2000年的604億元增加963億元，增長(zhǎng)159.44%，平均每年增幅達(dá)21.01%；2005年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額由2000年的65.65%增加到80.85%，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)為主的狀況。財(cái)政投入的大幅提高明顯縮小了我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。
2、高中階段教育快速發(fā)展，人民群眾子女增加了更多地接受教育的機(jī)會(huì)。
2005年，全國(guó)普通高中學(xué)校達(dá)到16092所，比2000年的14564所增加了1528所，年均增加305所。招生規(guī)模達(dá)到878萬(wàn)人，比2000年的473萬(wàn)人增加了405萬(wàn)人；在校學(xué)生數(shù)達(dá)到2409萬(wàn)人，比2000年的1201萬(wàn)人整整翻了一番。中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到650萬(wàn)人，在校生數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)人。高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到52.7%，比2000年提高了近10個(gè)百分點(diǎn) 。
3、高等教育走向大眾化，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大幅提高，初步滿足了人民追求高層次教育的理想。
過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展,高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，毛入學(xué)率不斷提高。2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，全國(guó)高等教育招生數(shù)達(dá)到697.3萬(wàn)人，在學(xué)大學(xué)生總數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人，比2000年1100萬(wàn)人的總規(guī)模提高了一倍多。高教規(guī)模的擴(kuò)大和毛入學(xué)率的提高，使高等教育的就學(xué)機(jī)會(huì)總量大大增加，為高等教育的機(jī)會(huì)公平提供了根本保證。
4、貧困家庭學(xué)生受到高度重視，資助政策體系逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”和高校“沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困而被拒絕入學(xué)，在校的貧困生沒(méi)有一個(gè)因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)。
高等教育階段，我國(guó)已基本建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的高校貧困家庭學(xué)生資助政策體系。
中等職業(yè)教育，初步建立了以國(guó)家助學(xué)金為主體，其他資助措施相結(jié)合的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。
義務(wù)教育階段，建立了以“兩免一補(bǔ)”為主體的資助政策體系，使中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生都能順利入學(xué)。2005年，中西部地區(qū)有3400多萬(wàn)貧困家庭生享受中央財(cái)政免費(fèi)提供教科書(shū)政策。
三、當(dāng)前教育公平面臨的突出問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡
教育投入差距大
基本辦學(xué)條件差距大
師資隊(duì)伍差距大
2、貧困家庭學(xué)生上學(xué)支付困難
目前全國(guó)公辦全日制普通高校在校生總數(shù)為1450萬(wàn)人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的8% .高中階段在校生約4800萬(wàn)，其中普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約400萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的17%；職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約480萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的30%。但高校銀行審批貸款學(xué)生92萬(wàn)人，僅占高校貧困家庭學(xué)生的31.3%，占特困生的比例也只有74.8%。高中階段貧困生資助體系尚未建立。
3、進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難
部分農(nóng)民工子女上不了學(xué)。九城市農(nóng)民工子女約為280萬(wàn)人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，并且隨著年齡增大，農(nóng)民工子女中失學(xué)的比例逐漸提高。
相當(dāng)部分農(nóng)民工子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期借讀費(fèi)在300—400元；中學(xué)階段在500元左右。
4、普通高中上好學(xué)校難、擇校壓力大
5、中等職業(yè)教育收費(fèi)高、綜合收益低
2004年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的生均學(xué)費(fèi)水平為2086元/學(xué)年，普通高中為1055元/學(xué)年，前者是后者的1.98倍。雖然中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)較高，但學(xué)生畢業(yè)后并不能得到相應(yīng)的回報(bào)，相反，他們的實(shí)際回報(bào)不如普通高中畢業(yè)生。
6、高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)存在地區(qū)差距
目前，高校招生與高中階段畢業(yè)生數(shù)之比，東北三省為66.5％，東部地區(qū)55.5％，西部地區(qū)44.3％。部屬高校在屬地招生的比例有明顯下降，但該比例超過(guò)40%的高校仍有18所，其中比例最高者達(dá)54%。
四、促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展的思路和對(duì)策
1、樹(shù)立正確的教育公平觀
教育公平的本質(zhì)是公共教育資源的平等分配和平等享有，促進(jìn)教育公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府 。促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。
2、明確促進(jìn)教育公平發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)展促公平、以公平促和諧；承認(rèn)差距，縮小差距，抬高底部，向弱勢(shì)人群和薄弱學(xué)校傾斜，保證機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)化條件公平，關(guān)注結(jié)果公平；以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的教育公平問(wèn)題為重點(diǎn)，深化改革，構(gòu)建促進(jìn)教育公平的保障體系，明顯提高教育公平水平，促進(jìn)教育公平狀況不斷改善。
3、采取有力措施，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育公平問(wèn)題
★實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略
均衡教師待遇
均衡辦學(xué)條件
★建立健全高等教育和高中階段貧困家庭學(xué)生資助政策體系
高等教育階段，建立以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的政策體系 。
普通高中，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人提供資助的政策體系 。
中等職業(yè)學(xué)校，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人提供資助的政策體系 。
★保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育
放開(kāi)城市公辦中小學(xué)，方便農(nóng)民子工子女就近入學(xué)。
允許和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助農(nóng)民工比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問(wèn)題。
★增加投入、降低收費(fèi)，保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)
各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例。
逐步降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，企業(yè)支付實(shí)習(xí)生工資。
推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書(shū)制度，保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。
★加強(qiáng)薄弱高中建設(shè)，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)高中教育
加大政府對(duì)普通高中教育的投入。
加大薄弱高中建設(shè)力度。
★合理投放高校招生指標(biāo)，使生源大省、西部地區(qū)享受平等的入學(xué)機(jī)會(huì)
調(diào)整高校招生計(jì)劃, 向高校入學(xué)機(jī)會(huì)少的地區(qū)增加名額。
規(guī)定部屬高校屬地招生比例上限。
4、深化體制改革，為促進(jìn)教育公平提供持久保證
★構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財(cái)政制度
提高公共教育支出在各級(jí)財(cái)政支出中的比重，增加教育經(jīng)費(fèi)總量。
加大中央和省級(jí)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
完善學(xué)費(fèi)制度。
★構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教師人事制度
建立教師定期交流輪崗制度。
建立教師保障制度。
建立教師激勵(lì)制度。
完善教師管理與培訓(xùn)制度。
推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度。
★構(gòu)建促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制
成立教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。
建立教育信息公開(kāi)制度。
將教育公平切實(shí)納入工作考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。
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