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▲圖片來源: SAUL LOEB/AGENCE FRANCE-PRESSE 美國當(dāng)?shù)貢r間1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。就某種程度而言，TPP協(xié)議在2016年大選期間已經(jīng)名存實亡。人們對于美國退出TPP協(xié)議可能對美國本身和世界經(jīng)濟(jì)局勢所造成的影響已有很多分析。今天，我們向各位讀者推送的是FLIA學(xué)者白軻教授在這個問題上的看法。 本文原標(biāo)題為'Let's Make a Deal' as Economic Policy，原載于Larry C. Backer, 'Let's Make a Deal' as Economic Policy, JURIST - Academic Commentary, Dec. 29, 2016, http://jurist.org/forum/2016/12/Backer-lets-make-a-deal.php） 經(jīng)作者和出版商同意，由都督、郭文青和曾建知翻譯，曾建知校對。 Larry Catá Backer，中文名，白軻。賓夕法尼亞州立大學(xué)W.理查德和瑪麗.埃謝爾曼學(xué)者、法學(xué)教授、國際事務(wù)教授，F(xiàn)LIA學(xué)者。 都督，荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)（Erasmus University Rotterdam）法學(xué)院博士研究生 郭文青，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院研究生 曾建知，廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（The Tans-Pacific Partnership, TPP）及其歐洲“翻版”——跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP）旨在為全球貿(mào)易提供組織和管理基礎(chǔ)。從某種程度來說，這種組織和管理基礎(chǔ)是對舊有WTO秩序的補(bǔ)充，甚至有可能成為一種替代。與此同時，TPP與TTIP均強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場中的私人經(jīng)濟(jì)活動，擴(kuò)大非國家部門及超國家部門在貿(mào)易治理及跨國經(jīng)濟(jì)活動中的作用。 但TTP與TTIP本身也都存在許多問題。由于誕生或形成于國外，TPP與TTIP的談判過程籠罩著神秘色彩。二者似乎都在與市民社會保持距離，卻與受其條款直接影響的跨國企業(yè)關(guān)系密切。通過國內(nèi)法院實施法律以實現(xiàn)國家監(jiān)管的模式并未受到TTP與TTIP的青睞，二者傾向于建立基于跨國標(biāo)準(zhǔn)的新救濟(jì)體系，這種體系似乎更不容易受到民主問責(zé)制的影響。 這些共同特點使TPP與TTIP淪為各色群體所厭惡的對象，如市民社會、保守的國際主義者、堅持國家特權(quán)論的立憲主義者，以及對公私混合跨國空間持懷疑態(tài)度的人。這些人極度擔(dān)心TPP與TTIP會使得國家偏離本國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的治理和管控，在關(guān)鍵領(lǐng)域所制定實體標(biāo)準(zhǔn)從某種程度上超越本國立法機(jī)關(guān)可及的范圍，建立的救濟(jì)制度亦超過本國司法機(jī)關(guān)及法律命令的可及范圍。他們同樣譴責(zé)TPP可能會削弱勞工政策，威脅到國家對環(huán)境和消費者的保護(hù)，以及在國家醫(yī)療體系、銀行系統(tǒng)、國家個人隱私制度中導(dǎo)致竟次效應(yīng)。 ▲圖片來源:Jurist 奧巴馬政府用其他意圖掩蓋其對最終確定TTP及TTIP的消極態(tài)度，進(jìn)程推進(jìn)得極其緩慢。這些均加劇了以下情況：對最終通過TPP和TTIP產(chǎn)生威脅的那些人與不那么堅定的反對者（最終也包括落選的民主黨派美國總統(tǒng)候選人）混合在一起，這些不堅定的反對者不情愿將國家利益及其政治意識形態(tài)置于受短期黨派利益驅(qū)動的政治策略之上。 TTP及TTIP的談判確有其積極意義：這種談判扮演了已被推遲已久的國家間對話的紐帶。對話圍繞以下內(nèi)容的性質(zhì)及其未來走向展開：全球化，主權(quán)國家的角色，國家及企業(yè)在壯大國內(nèi)勞動力市場中的責(zé)任，國家及企業(yè)在引進(jìn)由跨國生產(chǎn)鏈產(chǎn)品所帶來的財富的貢獻(xiàn)，及國家和企業(yè)在全球秩序下建立其所希望構(gòu)建出的生活所作出的貢獻(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生、政治等方面。 這種治理以跨國秩序為中心，而以參與和透明執(zhí)政為基礎(chǔ)的國家治理概念卻被邊緣化，并且，這種新的政府治理秩序的建設(shè)超越了國家和民主主權(quán)群眾，國家和企業(yè)將變成主要利益相關(guān)者，所有這些激怒了美國左右兩翼的許多人。然而TPP與TTIP是對全球化的自然延伸與深化，需要圍繞以下原則進(jìn)一步精細(xì)化：市場及市場一體化原則；公私領(lǐng)域相區(qū)分原則（若非關(guān)于行為人，則與活動相關(guān)）；規(guī)制治理和諧統(tǒng)一原則，雖然在一些特定國家可能會呈現(xiàn)出持續(xù)失衡發(fā)展，但總體上看將持續(xù)增長。 ▲圖片來源: edizon.com 人們可以在這種背景下去理解特朗普在選舉中所做出的宣告，即“在就任后的第一天他將發(fā)布美國打算退出TPP的通告?！钡乩势障壬龀龅男孢h(yuǎn)不止這些。此前民主黨及共和黨均在多邊努力上花費了大量精力。特朗普表明了他想從這種多邊努力中退出的意圖，而更傾向于談判公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議，從而將就業(yè)機(jī)會和工業(yè)引回美國。特朗普認(rèn)為退出TPP的決定以及在星期一分享的視頻中所作的其他聲明均會促成他致力于發(fā)展美國國內(nèi)的產(chǎn)品及創(chuàng)新的雄心。[1] 與此同時，特朗普宣布商務(wù)部長人選為Wilbur Ross。2016年12月2日的CNN報道指出，[2] Ross是尋求最終確定TPP的商業(yè)領(lǐng)袖之一，該報道還包含一封在2015年流傳廣泛的致紐約國會代表的信。[3] 現(xiàn)商務(wù)部長已被任命，結(jié)果毫無懸念。據(jù)CNN報道，Ross就任之后“已經(jīng)成為一個直言不諱的貿(mào)易協(xié)議批判者，周三他就曾說TPP是一個可怕的交易”。Ross為了就任國家官員而轉(zhuǎn)變對TPP的態(tài)度或許會被原諒。但Ross所采取的這種“讓我們做個交易吧”（電視節(jié)目Let's Make a Deal）的方法，[4] 即一種奇怪的經(jīng)濟(jì)國家主義的混合，其通過以聚集起來的雙邊主義作為多邊貿(mào)易政策的基礎(chǔ)，威脅著全球貿(mào)易復(fù)雜且脆弱的平衡結(jié)構(gòu)。大家甚至可以在特朗普真正行動之前的幾個月就看到該威脅所大概導(dǎo)致的后果。 后果1：從制度可預(yù)期性到偶然性 從20世紀(jì)40年代開始，美國就在尋求建立制度，這些制度構(gòu)建起了國際貿(mào)易及投資的框架結(jié)構(gòu)，規(guī)范性原則，和操作運行。而這些制度又使得美國的規(guī)范及法律原則通過全球互動得以國際化。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動聯(lián)結(jié)的過程中，美國一直扮演先鋒角色。現(xiàn)在管理這一聯(lián)結(jié)進(jìn)程對于包括美國在內(nèi)的任何一個國家來說都絕非易事（甚至是在一國領(lǐng)土范圍內(nèi)）。特朗普并不想強(qiáng)化制度，而是想做“交易”。這就是他所知道的一切，而且可能他覺得他知道這些就足夠了。盡管在這一過程中他將會創(chuàng)造或者至少是推翻一些他繞不開的制度，比如用一些他能夠做的“交易”聚集而形成的制度取代舊有公共政策項目。這些舊有公共政策項目則圍繞著受法律和規(guī)制結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場建立制度，并以保證在其中進(jìn)行的“交易”的合法性為目的而存續(xù)。在一個電視節(jié)目式的“讓我們做個交易吧”新型國際經(jīng)濟(jì)政策下，TPP非常容易成為那些向美國人兜售“買賣”的商人的對象。 后果2：進(jìn)入中國 特朗普對于“讓我們來做個交易”的傾斜很有可能會使全球貿(mào)易政策的領(lǐng)導(dǎo)核心從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲國家（主要是中國）。諷刺的是：在新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，至今奧巴馬“以亞洲為核心”的策略，不僅將關(guān)注點還將政策以及權(quán)力都放在中國以及中國提出的構(gòu)想之上，而該構(gòu)想旨在通過一帶一路（OBOR）框架鞏固分層地區(qū)性協(xié)定來建立全球新秩序。雖然美國正推動著經(jīng)濟(jì)的博弈過程，但是中國向我們展示了不尋常的補(bǔ)足功能，即模仿我們的方法來完成她自己的使命。南華早報報道：“在世界主要力量仍在他們國內(nèi)問題中掙扎的時候，習(xí)看到了推動他難以言傳方案的機(jī)會，將北京的影響通過地緣政治擴(kuò)散到全球遙遠(yuǎn)的角落。一帶一路倡議涵蓋了中國在內(nèi)的65個國家，涵蓋東南亞、南亞、中亞、西亞、中東、非洲、東歐以及中歐地區(qū)?！?/p> 后果3：未知數(shù)美國國會 寄希望于美國總統(tǒng)，認(rèn)為他能夠?qū)崿F(xiàn)他所希望的一切，這樣的想法本身就是一個偽命題，國會可以阻止或者減弱“讓我們來做個交易”這一在總統(tǒng)選舉中提出的政治倡議。一些已經(jīng)受到全球貿(mào)易影響的州已經(jīng)開始措施來保障現(xiàn)有的多邊協(xié)定，首當(dāng)其沖的便是北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。比如據(jù)近期報道“議員已經(jīng)一致通過了一項法案來促進(jìn)德州墨西哥邊境的貿(mào)易往來，該議案由議員John Cornyn提出。”2016年12月到2017年一月中旬可能發(fā)生大量此類事件。 后果4：美國的貿(mào)易伙伴將對“讓我們做個交易吧”大做文章 亞洲國家對美國將要退出TPP這一事實迅速采取了措施，他們試圖向（將要） 上任的管理機(jī)構(gòu)游說，不向外界走漏任何風(fēng)聲地向管理機(jī)構(gòu)傳達(dá)他們認(rèn)為最有說服力的支持者的信息。亞洲國家或許也將考慮一個沒有美國的TPP——回到TPP最初的時刻。緊接著特朗普的聲明：“秘魯正在倡議創(chuàng)建一個類似于TPP的沒有美國參與的亞太國家間自由貿(mào)易協(xié)定?！辈⑶?，其他TPP國家也試圖尋找中國作為下一個中流砥柱。據(jù)報道，“為了應(yīng)對TPP可能被拋棄的情況，亞洲國家寄希望于中國主導(dǎo)的RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）?！眮喼迖液苡锌赡軐⒁D(zhuǎn)變方向，雖然在理論上這樣的結(jié)果對全球貿(mào)易產(chǎn)生的影響小于TPP。最近也有評論說，調(diào)整不良的協(xié)議比重新協(xié)商一個新建議所花費的交易成本要低。 后果5：戰(zhàn)略考量與“讓我們做個交易吧” 總統(tǒng)大選中提出的“讓我們做個交易吧 ”這一戰(zhàn)略帶有不少實用主義的氣息。但是這是一個錯誤的實用主義，它掩飾了對TPP具有誤導(dǎo)性取向的批評?！白屛覀冏鰝€交易吧”假定多邊結(jié)構(gòu)本質(zhì)上對美國是不利的，并且假定用于改變之前已采取協(xié)議的成本高于在采取前就參與或協(xié)商的價值。拒絕并且重新談判的威脅將會促使TPP成員國去尋找下一個最合適的主導(dǎo)力量。這種拋棄式的實用主義將會對特朗普“讓我們做個交易”政策與維護(hù)的商業(yè)利益產(chǎn)生明顯的不利影響。沒有TPP的美國企業(yè)將會又一次面臨與國有企業(yè)不平等競爭的陰魂，這對美國無疑將會是一個災(zāi)難。比如之前和中國已有的摩擦，而且中國顯然已經(jīng)注意到了。不僅如此，在2016年八月“奧巴馬總統(tǒng)和訪問的新加坡總理李顯龍對話時警告……中國將會介入，奧巴馬總統(tǒng)說，北京并不擔(dān)心‘會納入?yún)f(xié)議的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境水平抑或者是人口販賣或者是反腐措施?！?/p> 后果6：得不償失 披著雙邊主義偽裝的保護(hù)主義。人們擔(dān)心“讓我們做個交易吧”是一個來使國家保護(hù)主義滲透到美國主流政策當(dāng)中的詭計。在上世紀(jì)30年代，臭名昭著的國家保護(hù)主義一度統(tǒng)治過全球經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)在它又潛入特朗普的獲勝競選承諾原則之中，即重新在全國各地以及不同場景下構(gòu)建抽象且堅實的隔離墻，并以一種的混合著國家主義、公民社會集權(quán)主義、企業(yè)裙帶資本主義及其他的方式表現(xiàn)出來，而且當(dāng)前該主義又與總統(tǒng)選舉結(jié)合在一起。這其實是回避問題的一種方式，但是我們不可能回避很久，從這個意義上來講，TPP是產(chǎn)生反對移民和文化保護(hù)隔離墻之對話的延伸。這樣最糟糕的不當(dāng)行為無法減輕對美國，這個曾以開放邊境以及全球體系構(gòu)建取得輝煌的國家所產(chǎn)生的損害。 PS：小編認(rèn)為，美國退出TTP最大的影響是
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