問(wèn)題：張老師您好!請(qǐng)教您一個(gè)問(wèn)題，我們是一家國(guó)企，最近我們?cè)谝粋€(gè)物流運(yùn)輸公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，綜合得分排名第二的公司質(zhì)疑排名第一的公司，投標(biāo)授權(quán)代表不是本公司的員工，而是另一家資質(zhì)達(dá)不到要求公司的法人代表，這種情況應(yīng)該怎么處理?
張松偉(《中國(guó)招標(biāo)》雜志社社長(zhǎng))：這個(gè)異議不成立。糾正一下，國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，問(wèn)題當(dāng)中的“質(zhì)疑”應(yīng)該叫“異議”才對(duì)。這個(gè)異議之所以不成立，是因?yàn)橥稑?biāo)人可以按照自己的意愿決定派誰(shuí)做自己的代表，可以派自己組織內(nèi)部的員工，也可以派自己組織以外的其他人，只要這個(gè)人具有完全民事行為能力就可以。
這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)是：投標(biāo)人可以派誰(shuí)做代表?投標(biāo)人代表有什么權(quán)利?投標(biāo)人代表在投標(biāo)活動(dòng)中的民事法律行為后果由誰(shuí)承擔(dān)?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條之規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。也就是說(shuō)，投標(biāo)人可以是法人、其他組織(注：按照《民法典》的最新規(guī)定，應(yīng)為“非法人組織”)、自然人。
在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)當(dāng)中，并沒(méi)有明文規(guī)定投標(biāo)人可以派誰(shuí)做代表，投標(biāo)人代表有什么權(quán)利，投標(biāo)人代表在投標(biāo)活動(dòng)中的民事法律行為后果由誰(shuí)承擔(dān)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間本質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。根據(jù)《民法典》第一百六十一條的規(guī)定，民事主體可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為?！睹穹ǖ洹返谝话倭l規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限以內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力?！?/p>
當(dāng)投標(biāo)人為法人或非法人組織時(shí)，其法定代表人代表組織。當(dāng)法定代表人不能親自參加投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，可以通過(guò)簽訂授權(quán)書(shū)的方式授權(quán)其他人員作為投標(biāo)人的授權(quán)代表。授權(quán)代表的行權(quán)范圍由授權(quán)書(shū)約定。在授權(quán)書(shū)約定的范圍內(nèi)，授權(quán)代表在投標(biāo)活動(dòng)中作出的民事行為對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力。比如，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條規(guī)定：“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外?！庇直热?，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》(2017年版)第一卷第三章評(píng)標(biāo)辦法(綜合評(píng)估法)前附表2.1.1投標(biāo)函簽字蓋章一欄規(guī)定：“有法定代表人(單位負(fù)責(zé)人)或者其委托代理人簽字或加蓋公章。由法定代表人(單位負(fù)責(zé)人)簽字的，應(yīng)附法定代表人(單位負(fù)責(zé)人)身份證明，由代理人簽字的，應(yīng)附授權(quán)委托書(shū)，身份證明或授權(quán)委托書(shū)應(yīng)符合第六章'投標(biāo)文件格式’的規(guī)定”。
政府采購(gòu)項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律體系，在這個(gè)問(wèn)題上，所涉及的法理和《招標(biāo)投標(biāo)法》并無(wú)本質(zhì)不同，如遇到類似問(wèn)題，以上分析同樣適用。
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