連云港 2007-08-30 11:06:55
根據(jù)經(jīng)濟增長理論，投資是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的前提條件，是擴大再生產(chǎn)、推動技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的源動力。投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用，一方面體現(xiàn)為資本存量的增加，增加投資所需原材料、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)要素的需求，拉動當(dāng)年即期經(jīng)濟增長；另一方面，投資對經(jīng)濟增長具有先導(dǎo)作用，并以其乘數(shù)效應(yīng)促進經(jīng)濟增長，不僅在即期而且在后期進一步增加總需求。近些年來，連云港市投資需求穩(wěn)步擴大，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，成為新一輪經(jīng)濟增長的主引擎。但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，投資總盤子尚不夠大，一些年份投資與經(jīng)濟增長相關(guān)度仍不夠高，投資需求對經(jīng)濟增長拉動作用時有波動。本文分析近十年來連云港市投資與經(jīng)濟增長關(guān)系，對如何發(fā)揮好投資作用，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展進行思考。
一、投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系
進入新世紀(jì)以來，連云港市牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自主增長動力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，整體經(jīng)濟增長逐年加快，步入新一輪增長周期。GDP由2000年的249.1億元，提高到2006年的527.4億元；增速由2001年的7.6%，提高到2006年的15.2%，年均增長11.5%，近兩年增速都在14%以上。
2001年至2006年，也是連云港市投資規(guī)模不斷擴大的階段。全社會固定資產(chǎn)投資先后跨過三個百億元臺階，由2000年的127.83億元增加到2006年的423.89億元，累計完成投資1538.54億元，相當(dāng)于上世紀(jì)九十年代投資總額的2.51倍。投資增速由2001年、2002年的近19%，逐步提高到2005年、2006年的30%以上，六年平均增長22.1%。
1、投資與GDP增速關(guān)系。
1997—2006年，連云港市投資增速（為增強可比性已扣除投資價格指數(shù)，下同）變動較大。與投資增速相比，GDP增長較為平穩(wěn)，并沒有因投資的大幅變動，引起GDP與之對應(yīng)變動，而且兩者波動趨勢也沒有明顯同步一致。這并不表明投資需求對連云港市經(jīng)濟增長沒有主導(dǎo)作用，而是因為經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，投資總量不夠大，投資質(zhì)量不夠高，投資效應(yīng)周期長等，造成一些年份投資對經(jīng)濟增長拉動作用沒能直接反映出來。
2、投資與GDP增速協(xié)調(diào)狀況。
根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速之間的比例關(guān)系大約保持2∶1的水平相對較為合理。比例超過2.5∶1時，表明投資增長偏快；比例低于1.5∶1時，表明投資增長偏慢。從表1連云港市投資增長與GDP增長的對比情況看，十年以來，連云港市有2年比例在1.5∶1以下，有1年比值超過2.5：1，而且這些年份偏差很大。但10年平均比例為1.88：1，相當(dāng)適度，投資與GDP處于協(xié)調(diào)運行狀態(tài)。全國10年平均比例為1.68：1，連云港市投資增長相對較快。
表1 連云港市同全國投資與GDP增長關(guān)系比較
年份
連云港市
全國
投資增長（%）
GDP增長（%）
投資增長/GDP增長
投資增長（%）
GDP增長（%）
投資增長/GDP增長
1997
10.0
13.7
0.73
7.0
9.3
0.76
1998
28.3
13.2
2.14
14.1
7.8
1.81
1999
30.3
9.2
3.30
5.5
7.6
0.73
2000
17.3
8.7
1.98
9.1
8.4
1.08
2001
18.6
7.6
2.45
12.6
8.3
1.52
2002
18.7
7.9
2.36
16.7
9.1
1.83
2003
16.9
10.5
1.61
25.0
10.0
2.50
2004
14.6
13.9
1.05
20.1
10.1
1.99
2005
31.1
14.2
2.19
24.0
10.2
2.35
2006
30.6
15.2
2.01
21.9
10.7
2.05
3、GDP投資彈性系數(shù)。
GDP的投資彈性等于GDP增長率/投資增長率，是反映投資增長速度對GDP增長速度影響程度的指標(biāo)。從表2投資彈性系數(shù)看，1997年到2006年，連云港市GDP增長的投資彈性呈現(xiàn)主要特點是波動較大，不太平穩(wěn)。投資彈性最大的1997年達(dá)到1.37，最低的1999年僅為0.30。10年GDP增長的平均投資彈性系數(shù)為0.53，即固定資產(chǎn)投資每增長一個百分點，GDP增長0.53個百分點。全國10年平均投資彈性系數(shù)為0.59，連云港市比全國低0.06個百分點。
表2 連云港市同全國投資彈性系數(shù)比較
年份
連云港市
全國
GDP增長（%）
投資增長（%）
投資彈性系數(shù)
GDP增長（%）
投資增長（%）
投資彈性系數(shù)
1997
13.7
10.0
1.37
9.3
7.0
1.33
1998
13.2
28.3
0.47
7.8
14.1
0.55
1999
9.2
30.3
0.30
7.6
5.5
1.38
2000
8.7
17.3
0.50
8.4
9.1
0.92
2001
7.6
18.6
0.41
8.3
12.6
0.66
2002
7.9
18.7
0.42
9.1
16.7
0.54
2003
10.5
16.9
0.62
10.0
25.0
0.40
2004
13.9
14.6
0.95
10.1
20.1
0.50
2005
14.2
31.1
0.46
10.2
24.0
0.43
2006
15.2
30.6
0.50
10.7
21.9
0.49
4、固定資產(chǎn)投資率。
固定資產(chǎn)投資率是指一定時期固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率，有三種口徑：一是全社會固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)法GDP的比重、二是支出法GDP中資本形成總額占GDP的比重、三是支出法GDP中固定資本形成總額占GDP的比重，此處使用第一種口徑。從1997年到2006年，連云港市固定資產(chǎn)投資率基本呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，由33.5％迅速上升至80.4％，明顯高于全國水平。在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，往往需要依靠投資來拉動，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，加大投入是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛不可逾越的階段。目前，連云港市正處在新一輪經(jīng)濟周期的上升期，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈現(xiàn)快速增長勢頭，要延長這一輪經(jīng)濟發(fā)展的上升期，使經(jīng)濟增長能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持投資的適度增長。
表3 連云港市同全國固定資產(chǎn)投資率比較
年 份
連云港市
全國
地區(qū)生產(chǎn)總值
固定資產(chǎn)投資
投資率
地區(qū)生產(chǎn)總值
固定資產(chǎn)投資
投資率
1997
195.86
65.52
33.5
78973
24941
31.6
1998
216.51
83.83
38.7
84402
28406
33.7
1999
232.24
108.83
46.9
89677
29855
33.3
2000
249.07
127.83
51.3
99215
32918
33.2
2001
269.29
151.83
56.4
109655
37213
33.9
2002
296.84
180.54
60.8
120333
43500
36.1
2003
332.75
212.39
63.8
135823
55567
40.9
2004
391.52
246.30
62.9
159878
70477
44.1
2005
455.97
323.60
71.0
183085
88604
48.4
2006
527.38
423.89
80.4
210871
109870
52.1
5、投資GDP系數(shù)。
投資GDP系數(shù)即投資效果系數(shù)，等于GDP增加額/當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額，是反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的GDP數(shù)量。從某種程度上講，是反映固定資產(chǎn)投資效益最全面、綜合性最強的指標(biāo)。從表4投資效果系數(shù)看，1997年到2006年，連云港市固定資產(chǎn)投資GDP系數(shù)0.186,即每百元固定資產(chǎn)投資平均可新增加18.6元的GDP。投資績效低于全國平均水平，全國固定資產(chǎn)投資GDP平均系數(shù)為0.268。近十年連云港市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)尚未呈現(xiàn)出一個穩(wěn)定上升的趨勢，總體上呈先降后升態(tài)勢。年份間波動大，最高的1997年，達(dá)到0.402；最低的2000年，僅為0.132；相差0.27，振幅較大。
表4：連云港市同全國固定資產(chǎn)投資GDP系數(shù)比較
年 份
連云港市
全國
固定資產(chǎn)投資
GDP增量
投資GDP系數(shù)
固定資產(chǎn)投資
GDP增量
投資GDP系數(shù)
1997
65.52
26.34
0.402
24941
7796
0.313
1998
83.83
20.65
0.246
28406
5429
0.191
1999
108.83
15.73
0.145
29855
5275
0.177
2000
127.83
16.83
0.132
32918
9538
0.290
2001
151.83
20.22
0.133
37213
10441
0.281
2002
180.54
27.55
0.153
43500
10678
0.245
2003
212.39
35.91
0.169
55567
15490
0.279
2004
246.30
58.77
0.239
70477
24056
0.341
2005
323.60
64.45
0.199
88604
23207
0.262
2006
423.89
71.41
0.168
109870
27786
0.253
通過以上比較，對十年來連云港市固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的基本判斷：一是雖然各年份投資與經(jīng)濟增長趨勢不太一致，投資高增長不一定馬上帶來GDP的高增長，但連云港市經(jīng)濟增長模式仍明顯屬于投資拉動型。二是固定資產(chǎn)投資增長波動性太大，明顯超過更具穩(wěn)定性的GDP增長，投資績效不高是制約經(jīng)濟增長的重要原因。三是固定資產(chǎn)投資率大幅上升，投資“即期效應(yīng)”逐年提高；投資GDP系數(shù)波動大且偏低，規(guī)模邊際效應(yīng)不理想。四是隨著投資結(jié)構(gòu)改善，投資增長方式轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然是加快連云港市發(fā)展、縮小差距的主要動力之一。
二、制約投資作用發(fā)揮的因素
十年來連云港市投資建設(shè)速度較快，但投資對加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作用發(fā)揮仍需提高。
1、投資尚處于補缺式增長階段。
連云港市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人均水平較低、與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，人均GDP只有全國平均水平的72.5%，人均財政收入只有全國水平的57.7%。究其原因，相當(dāng)程度上緣于長期投入不足。多年來，連云港市投資規(guī)模一直偏小，與人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，近年投資較快增長是在經(jīng)濟薄弱基礎(chǔ)上的補缺式增長。投資是經(jīng)濟增長的助推器，而連云港市目前仍是在填補長期投入不足的欠賬，因此投資的作用主要還是夯實基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入較多，投資回報周期較長，尚未更多體現(xiàn)在促進跨越式發(fā)展方面。
2、外延擴張模式特征還較明顯。
近年來，隨著固定資產(chǎn)投資的大幅度增長，連云港市綜合實力不斷得到提升，城鄉(xiāng)面貌變化較快，人民群眾得到較多實惠。近五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1386.7億元，是前五年的2.58倍，投資呈高位運行并逐年提高之勢。在投資強勁帶動下，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由2001年底的727戶增至2006年底的828戶。固定資產(chǎn)投資高速增長、固定資產(chǎn)投資率迅速上升，由此形成GDP和工業(yè)企業(yè)單位數(shù)增長較快，而投資效果系數(shù)沒有上升，具有較明顯的經(jīng)濟增長方式外延擴張模式特征。
3、投資類型仍為規(guī)模數(shù)量擴張型。
城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，新建、擴建投資增長過快，占比重由1997年的83.8%，上升到2001年的87.1%，到2006年的91.5%；而改建投資的比重由1997年的12.9%，下降到2001年的10.1%，到2006年的5.9%。根據(jù)投資性質(zhì)的不同，一般將新建、擴建投資界定為規(guī)模擴張型投資，將改建投資界定為內(nèi)涵效益型投資。新建、擴建投資比重越來越高，改建和技術(shù)改造投資比重越來越低，表明投資尚未實現(xiàn)從“高速度、低效率、規(guī)模數(shù)量擴張型”向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。許多項目存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)出系數(shù)不高、建設(shè)周期長等問題，因而導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益不夠理想。
4、投資方向趨同化現(xiàn)象依然存在。
一些地區(qū)盲目上項目，造成低水平重復(fù)建設(shè)，使那些要求上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，背離了比較利益原則，一定程度上抑制了地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)與資源優(yōu)勢的發(fā)揮，難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，造成投資的趨同化。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟，競爭過度，背離了規(guī)模經(jīng)濟原則，造成資源配置效益損失。投資項目小型化、趨同化、分散化現(xiàn)象以及低水平重復(fù)建設(shè)，會對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。
三、促進又好又快發(fā)展的思考
連云港市發(fā)展正處于一個大有可為而且十分關(guān)鍵的歷史機遇期。這更需要以長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。
一是把握好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，將全面落實科學(xué)發(fā)展觀與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更好地結(jié)合起來。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。連云港市作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有加快發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟活力，才能有效地解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。經(jīng)濟發(fā)展中的許多問題，從根本上說，是結(jié)構(gòu)、體制和發(fā)展方式問題。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不允許片面追求經(jīng)濟增長速度、走粗放型增長的路子，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價、換取一時的經(jīng)濟增長。這就要求正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、保護環(huán)境，更加注重發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)穩(wěn)定。應(yīng)多上環(huán)境污染輕、資源消耗少、技術(shù)含量高的項目，多發(fā)展符合國家政策、適應(yīng)發(fā)展趨勢、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)。用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，真正做到好中求快、又好又快地發(fā)展。
二是把握好國家政策與本地實際的關(guān)系，將主動搶抓宏觀調(diào)控機遇與充分發(fā)揮自身優(yōu)勢有機地結(jié)合起來。
近年來連云港市投資增長主要是對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的補缺式增長，總體上是符合宏觀調(diào)控的，但在某些行業(yè)、某些環(huán)節(jié)也存在著一定程度的結(jié)構(gòu)失衡和低水平擴張問題，投資績效有待于進一步提高。因此，連云港市一方面要主動把宏觀調(diào)控作為解決長期發(fā)展中突出矛盾的良好契機，作為爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢和新特色的大好機遇，努力把有保有壓的宏觀調(diào)控帶來的機遇與本市實際和發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。另一方面要找準(zhǔn)切入點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、屬于鼓勵和加強的建設(shè)項目；對宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，既堅決抑制規(guī)模小、技術(shù)水平低、競爭力弱等低水平盲目建設(shè)的項目，又繼續(xù)對有市場、有效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)的支持，壯大經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。
四、提高投資效益的對策措施
投資規(guī)模決定經(jīng)濟發(fā)展后勁，投資質(zhì)量決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，連云港市既要保持適度的投資規(guī)模和速度，又要準(zhǔn)確把握投資方向，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資績效，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
從連云港市目前經(jīng)濟增長的動力來看，投資的貢獻(xiàn)率要大大超過消費的貢獻(xiàn)率，投資拉動的特征十分明顯。從國際經(jīng)驗來看，由消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式要比由投資主導(dǎo)的模式具有較大的穩(wěn)定性，增長質(zhì)量也更有保證。要采取外延與內(nèi)涵相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量并重的方式，用集約型增長代替粗放型增長。要千方百計增加居民收入，提高消費能力，加快由典型投資拉動型向投資、消費雙拉動型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，使投資和消費形成協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。
2、抑制低水平重復(fù)建設(shè)。
低水平重復(fù)建設(shè)是市場供需矛盾的體現(xiàn)，是抑制投資效益增長方式的主要障礙之一。但引起低水平重復(fù)建設(shè)的原因不僅是市場因素，前幾年出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)是市場力量和地方政府行為相互推動所致。因此，必須運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制止項目低水平重復(fù)建設(shè)。市場出現(xiàn)的問題，必須用市場經(jīng)濟的手段解決。把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場參與者服務(wù)上來，才能真正避免違背科學(xué)發(fā)展觀的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、資本與科技推動并舉。
隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨成熟，投資帶動經(jīng)濟增長的效應(yīng)將逐漸弱化，這是由于物質(zhì)資本具有邊際收益遞減的特征。由于技術(shù)進步能夠彌補資本、勞動要素投入所產(chǎn)生的規(guī)模效益遞減效應(yīng)，還能有效解決資源環(huán)境的瓶頸約束問題，因而是經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素，是推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。應(yīng)在保持適度投資規(guī)模的同時，加大科技投入，通過技術(shù)創(chuàng)新，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、甄別選擇好投資項目。
在項目選擇原則上，一要充分考慮建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益；二要體現(xiàn)先進性，做到設(shè)備先進、技術(shù)先進、產(chǎn)品先進、管理先進；三要堅持可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境保護和資源的有效利用，既不能只顧眼前利益、追求眼前的高效益，更不能為完成任務(wù)而盲目投資；四要集中力量謀劃、建設(shè)一批具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、外部經(jīng)濟性好和改善區(qū)域布局的大項目，以增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。
5、推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。
投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要進一步推進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益。加強以信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場占有率高的項目投資。兼顧各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的均衡發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彌補產(chǎn)業(yè)缺口。在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等方面，進一步加大投入力度。
