發(fā)布時(shí)間：2013-07-08 信息來(lái)源：
培訓(xùn)要求：參訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)掌握行政處罰的內(nèi)涵、原則、種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用，熟練掌握行政處罰的程序（簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序）以及行政處罰調(diào)查、決定和執(zhí)行程序，了解行政處罰的設(shè)定和法律責(zé)任。
一、行政處罰的內(nèi)涵（第三條一款）
1、行政處罰權(quán)的實(shí)施主體（主體）
2、違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人（對(duì)象）
3、行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為（前提）
4、具有制裁性的具體行政行為（性質(zhì)）（簡(jiǎn)要解釋具體行政行為與抽象行政行為的概念）
二、行政處罰的原則
1、處罰法定原則（第三條二款）
2、公正、公開原則（第四條一款）
3、處罰與教育相結(jié)合原則（第五條）
4、處罰救濟(jì)原則（第六、七條）
5、過(guò)罰相當(dāng)原則（第四條二款）
6、一事不再罰原則（第二十四條）
三、行政處罰的種類（第八條）
1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
四、行政處罰的設(shè)定（第九至十三條）（簡(jiǎn)要介紹）
1、法律：可以設(shè)定任何種類的行政處罰；
2、行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；
3、地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；
4、規(guī)章：可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
五、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（第十五至十九條）
1、依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定設(shè)立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)）；
2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
3、行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)依法委托的符合法定條件的組織。
六、行政處罰的管轄與適用（第二十至二十四條）
1、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；（例外情況：縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商所等是行政處罰主體）
2、對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；
3、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；
4、實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；
5、同一違法行為不得給與兩次以上罰款的行政處罰。
七、從輕、減輕、不予行政處罰的法定情形（第二十五-二十九條）
1、從輕、減輕行政處罰的法定情形
（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（2）受他人脅迫有違法行為的；
（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（4）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（5）其他。
2、不予行政處罰的法定情形
（1）不滿14周歲的人有違法行為的；
（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（4）違法行為兩年內(nèi)（期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算）未被發(fā)現(xiàn)，不再處罰；法律另有規(guī)定的除外。
八、簡(jiǎn)易程序（第三十三至三十五條）
1、簡(jiǎn)易程序的適用條件
（1）違法事實(shí)確鑿；
（2）有法定依據(jù)；
（3）對(duì)公民處以五十元以下罰款或者對(duì)法人及其他組織處以一千元以下罰款的。（道路交通安全法的例外規(guī)定）
2、簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容：
（1）向當(dāng)事人出示身份證件；
（2）告知當(dāng)事人違法事實(shí)和處罰理由及依據(jù)；
（3）填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并交付當(dāng)事人；
（4）執(zhí)行行政處罰；
（5）報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
九、行政處罰的一般程序（第三十至四十一條）
1、適用條件
除適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的情況外的行政處罰均適用一般程序。
2、一般程序的內(nèi)容
立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行。
3、調(diào)查或檢查的法定規(guī)則
（1）執(zhí)法人員不得少于二人；
（2）向當(dāng)事人或有關(guān)人員表明身份、出示證件；
（3）詢問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；
（4）收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法；
（5）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可以先行登記保存證據(jù)。
4、先行登記保存證據(jù)的基本要求
（1）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（2）先行登記保存后七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；
（3）七日內(nèi)當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。
5、行政處罰決定事先告知（三十一、三十二、四十一條）
（1）調(diào)查終結(jié)，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，擬做出行政處罰決定的，須先下達(dá)行政處罰事先告知書；
（2）下達(dá)處罰告知書須履行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或集體研究決定程序；
（3）行政處罰事先告知的內(nèi)容（第三十一條），需注意的是不僅要告知作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，還要告知行政處罰決定的具體內(nèi)容（包括處罰的種類、幅度或處罰的額度）。
（4）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（第三十二條）
6、根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果審查分別做出行政決定的幾種情況
（1）給予行政處罰決定；
（2）不予行政處罰；
（3）從輕或者減輕給予行政處罰；
（4）移送司法機(jī)關(guān)。（第二十二條）
7、行政處罰決定的審批
（1）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定；
（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；
（3）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
具體執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰事先告知書下達(dá)后，當(dāng)事人未提出陳述申辯且行政處罰決定的種類、幅度未變化的，可不再履行決定審批手續(xù)。因當(dāng)事人提出陳述、申辯或聽證改變行政處罰的種類、幅度的，或者行政機(jī)關(guān)自主改變行政處罰的種類、幅度的，行政決定做出前，必須履行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序。
8、處罰決定書的內(nèi)容
（1）被處罰人的基本情況。被處罰人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址等情況；被處罰人是法人或者其他組織的，要記載單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；
（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（3）實(shí)施行政處罰的依據(jù)及種類；
（4）行政處罰履行方式及期限；
（5）不服行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（6）作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的名稱及年、月、日，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。應(yīng)以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或決定處罰的日期為準(zhǔn)；
（7）在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政處罰決定的法律后果；
9、送達(dá)
（1）處罰決定書應(yīng)當(dāng)宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；
（2）當(dāng)事人不在場(chǎng)的七日內(nèi)送達(dá)；
（3）送達(dá)方式依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定。
直接送達(dá)。受送達(dá)人是公民的，直接送交受送達(dá)人。本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。
留置送達(dá)。受送達(dá)人、同住成年家屬拒簽的，邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所。（另民訴法新修訂規(guī)定）
郵寄送達(dá)。通過(guò)郵局用掛號(hào)信或EMS郵政快遞送達(dá)，郵寄時(shí)附上送達(dá)回證，掛號(hào)信注明的收件日與送達(dá)回證收件日不一致的或送達(dá)回證未寄回的，以掛號(hào)信簽收日為準(zhǔn)。
公告送達(dá)。對(duì)下落不明的當(dāng)事人或其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。（公告送達(dá)的條件）
十、聽證程序（第四十二、四十三條，結(jié)合山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法的規(guī)定）
1、聽證程序的適用范圍
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)）（根據(jù)最高人民法院司法解釋，做出沒(méi)收較大數(shù)額違法所得的行政處罰決定，要告知當(dāng)事人聽證權(quán)利）
2、聽證程序的內(nèi)容
（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；
（4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
十一、行政處罰決定的執(zhí)行
1、罰款的收繳規(guī)定（第四十六、四十七、四十八、四十九、五十條）；
2、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的處理（第五十一條）；
（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（強(qiáng)制法對(duì)加處罰款限額的規(guī)定）
（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（起訴期屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)，逾期不予受理，除非有正當(dāng)理由）。
3、延期或者分期繳納罰款的法定情節(jié)（第五十二條）
（1）當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，并提出書面申請(qǐng)；
（2）必須經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究批準(zhǔn)；
（3）延期的期限要明確，分期繳納的數(shù)額、期限要具體明確。
執(zhí)法實(shí)踐中，無(wú)法定情節(jié)，并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得違反法律規(guī)定隨意減少罰款數(shù)額結(jié)案或未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行即行結(jié)案。
十二、處罰程序違法造成行政處罰不能成立的法定情形
1、做出行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)的；
2、做出行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)利的；
3、符合法定聽證條件的，做出行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證權(quán)利的；
4、拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的；
5、因當(dāng)事人申辯而加重處罰的。
十三、法律責(zé)任（第五十五至六十二條）
