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中國(guó)社會(huì)報(bào)《殯葬周刊》報(bào)道  2016年7月，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布。《規(guī)劃》提出了5個(gè)方面的主要任務(wù)，包括保障基本民生、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、提高社會(huì)治理能力和水平、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)等。在民政事業(yè)里，殯葬屬于專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

中國(guó)社會(huì)報(bào)《殯葬周刊》跟你一起細(xì)讀民政事業(yè)十三五規(guī)劃，看它對(duì)殯葬事業(yè)有哪些布局和安排，殯葬業(yè)應(yīng)把握哪些發(fā)展機(jī)遇。

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跟你一起細(xì)讀民政事業(yè)十三五規(guī)劃

《規(guī)劃》在講發(fā)展的基礎(chǔ)條件時(shí)說(shuō)，殯葬、流浪乞討人員救助、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平明顯提高。

鏈接：

2016年7月，民政部網(wǎng)站發(fā)布《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示：截至2015 年底，全國(guó)共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4530 個(gè)，其中殯儀館1821 個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)1127 個(gè),民政部門(mén)管理的公墓1567 個(gè)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有8.4 萬(wàn)人，其中殯儀館職工4.7 萬(wàn)人?；鸹癄t6063 臺(tái)，火化遺體459.5萬(wàn)具?；鸹?7.1％，比上年增加0.1 個(gè)百分點(diǎn)。

圖1  火化遺體情況

表1  火化遺體情況（單位：萬(wàn)具、%）

《規(guī)劃》在講發(fā)展理念時(shí)表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是民政事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期，民政部門(mén)要自覺(jué)貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念方面，推進(jìn)民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民政理論與政策研究的前瞻性和適用性，著力深化民政事業(yè)改革和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力支持社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)提供和基層社會(huì)治理，加快發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、老年福祉、康復(fù)輔具、殯葬服務(wù)等民政科技，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中提質(zhì)增效。

在貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念方面，著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、同類(lèi)民政對(duì)象保障不平衡等問(wèn)題，整體設(shè)計(jì)民政公共服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民政公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，加大對(duì)重要領(lǐng)域、特殊區(qū)域傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同民政對(duì)象之間的民政社會(huì)服務(wù)差距，不斷提升民政公共服務(wù)均等化水平。

在貫徹綠色發(fā)展理念方面，推動(dòng)形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在民政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)中注重環(huán)境友好，在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中突出資源能源的節(jié)約和集約利用，提高土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，促進(jìn)資源整合和高效利用，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，最大限度減輕對(duì)群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力，提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。

《規(guī)劃》在強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)章節(jié)強(qiáng)調(diào)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色惠民、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。具體如下：

（1）殯葬管理。完善殯葬管理政策措施，健全殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)精準(zhǔn)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，鞏固和提高遺體火化率，實(shí)現(xiàn)骨灰和遺體規(guī)范、集中安葬。積極推行火葬區(qū)骨灰撒海、撒散、植樹(shù)（花、草）、立體存放、占地小于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位和土葬改革區(qū)遺體深埋不留墳頭、占地小于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位等節(jié)地生態(tài)安葬方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保殯葬設(shè)備產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，逐步建立生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)公墓建設(shè)管理，依法治理亂埋亂葬、墓位面積超標(biāo)等問(wèn)題。深化農(nóng)村殯葬改革，依法管理、改進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，調(diào)動(dòng)村（居）民委員會(huì)及紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極性，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革，逐步樹(shù)立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

（2）殯葬服務(wù)。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，完善惠民殯葬政策措施，支持殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施和少數(shù)民族殯葬設(shè)施建設(shè)，較大幅度提升公益性骨灰安放（葬）設(shè)施覆蓋率，逐步建立保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)和收費(fèi)行為，深化殯葬行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 殯葬服務(wù)”，創(chuàng)新和優(yōu)化殯葬服務(wù)供給，提供更多優(yōu)質(zhì)的殯葬公共服務(wù)產(chǎn)品。

《規(guī)劃》明確了殯葬服務(wù)體系建設(shè)工程：（1）在火化區(qū)尚無(wú)殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。（2）更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。（3）試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

2016年

2020

《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建完備的民政法律制度體系，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《志愿服務(wù)條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》《殯葬管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例》《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)立法工作。落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，編制民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善民政標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力。

《規(guī)劃》明確，推進(jìn)民政信息化建設(shè)。以國(guó)家信息化戰(zhàn)略為指引，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)民政信息化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，推進(jìn)信息化與民政業(yè)務(wù)緊密融合。加強(qiáng)信息資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)立運(yùn)行、相互隔離的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

《規(guī)劃》明確，加大資金資源投入。積極爭(zhēng)取加大民政事業(yè)發(fā)展各級(jí)財(cái)政投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。優(yōu)化民政資金轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)均衡發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的資金投入。積極穩(wěn)妥推廣政府與社會(huì)資本合作模式，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，吸引更多資金投入民政事業(yè)。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、慈善組織、有關(guān)人士等社會(huì)力量參與民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，建設(shè)一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項(xiàng)目。協(xié)調(diào)完善土地供應(yīng)政策，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，采取劃撥、協(xié)議出讓、優(yōu)惠招拍掛、租賃等多種方式優(yōu)先保證用地。

《規(guī)劃》要求，擴(kuò)大民政國(guó)際及涉港澳臺(tái)交流與合作。服從服務(wù)于國(guó)家整體外交大局，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，推進(jìn)民政領(lǐng)域多雙邊合作機(jī)制下的國(guó)際交流與合作。積極開(kāi)展社會(huì)組織、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、慈善事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)工作等領(lǐng)域的多雙邊合作項(xiàng)目，切實(shí)推廣合作成果。加強(qiáng)海峽兩岸在婚姻家庭、社區(qū)治理、社會(huì)福利和慈善發(fā)展、老齡服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。

（中國(guó)社會(huì)報(bào)《殯葬周刊》主編包穎編輯整理）