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但凡改革，都會(huì)引起觀念碰撞與利益沖突。殯葬改革在摒棄陋習(xí)的同時(shí)，直接挑戰(zhàn)了社會(huì)公眾在這一領(lǐng)域的傳統(tǒng)思想。殯葬改革的順利實(shí)施需要尋求多主體之間的利益平衡，緩和協(xié)調(diào)作為改革執(zhí)行者的政府與作為改革參與者的社會(huì)公眾之間的緊張關(guān)系，為此有必要探究其中的張力之所在，厘清殯葬改革中的幾組關(guān)系。

殯葬改革使政府比以前更密切、更廣泛地介入人們的生活，對(duì)個(gè)人自治領(lǐng)域施加了一定的限制，而政府是否需要介入對(duì)殯葬的管理，一個(gè)重要的判斷依據(jù)就在于殯葬是否或者在何種情況下屬于公共事務(wù)。首先，公共事務(wù)必須有多主體在場(chǎng)，只涉及單一主體及其對(duì)象間的關(guān)系則無所謂公共性，并且多主體應(yīng)指向同一對(duì)象，若各主體之間沒有交集、不發(fā)生關(guān)系，則同樣不具有公共性，而是單一主體與對(duì)象的關(guān)系，屬于私人事務(wù)。其次，公共事務(wù)涉及的多主體乃是抽象化的資格，共享一套具有共識(shí)性的公共規(guī)則，而私人事務(wù)中涉及的多主體則是具體的個(gè)性化的個(gè)人，如親人、朋友等，不由公共規(guī)則調(diào)整。公共事務(wù)涉及公共利益，但公共利益是一個(gè)模糊性概念，內(nèi)涵具有變動(dòng)性，需要結(jié)合具體情境進(jìn)行闡釋，并且為“自由”話語添加了限制性結(jié)構(gòu)，而且增進(jìn)公共利益并不是私權(quán)的積極義務(wù)。

1.屬于個(gè)人事務(wù)的殯葬：對(duì)殯葬習(xí)俗的尊重
殯葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，深刻地反映著不同民族和區(qū)域的地理環(huán)境、宗教信仰、民俗文化與歷史背景，是了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與社會(huì)風(fēng)俗的重要渠道，也是政府制定各項(xiàng)地方政策所必須考慮的重要因素。

從歷史層面來看，殯葬習(xí)俗一直是社會(huì)治理的重要手段，封建社會(huì)的歷代統(tǒng)治者往往將主流宗教、禮儀、道德與殯葬活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。例如將孝道貫穿于殯葬活動(dòng)之中，使整個(gè)社會(huì)的倫理秩序得以穩(wěn)固。在當(dāng)代，殯葬中的等級(jí)觀念被逐漸破除，但殯葬文化依舊發(fā)揮著社會(huì)教化與價(jià)值導(dǎo)向作用。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解、家族結(jié)構(gòu)松散化的背景下，對(duì)逝者遺體做恰當(dāng)?shù)陌苍幔⑴e行適當(dāng)?shù)淖返?、祭奠活?dòng)，有利于維系家庭倫理關(guān)系及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。此外，殯葬活動(dòng)的形式與規(guī)格、參與者的多寡等，還表達(dá)出逝者親友、鄉(xiāng)村鄰里對(duì)逝者以及逝者家庭的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)反過來又會(huì)給生者帶來某種行為規(guī)范的效果，行為人需考慮其行為對(duì)整個(gè)家庭、家族未來可能帶來的影響，因此起到了穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之作用。與傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗相對(duì)的是現(xiàn)代文明，傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗有歷史和文化的積淀，因棲身于習(xí)慣而具有強(qiáng)大的情感基礎(chǔ)；現(xiàn)代殯葬文明反映變化了的客觀情勢(shì)，需要塑造新的公共秩序以繼續(xù)維護(hù)公共利益。不論是傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗還是現(xiàn)代的殯葬文明，它們都承載著人們的死亡觀念，就個(gè)體意義上而言，兩者實(shí)際上并無高下優(yōu)劣之分，并且如果不限定于某種涵義，殯葬習(xí)俗實(shí)乃曾經(jīng)的殯葬文明，殯葬文明也必將隨著時(shí)間的推移而成為某種殯葬習(xí)俗。比如歷史上的土葬以及殯葬相關(guān)繁復(fù)禮節(jié)實(shí)則代表著某種殯葬文明；進(jìn)入現(xiàn)代以后，相對(duì)于倫理秩序下的祖先祭祀，人口規(guī)模的極大擴(kuò)張、公共土地資源稀缺等問題更為突出，傳統(tǒng)土葬形式及厚葬之風(fēng)就成為不合時(shí)宜、需要摒棄的殯葬習(xí)俗，而火葬、環(huán)保葬形式及節(jié)儉要求則成為新的殯葬文明。

從殯葬習(xí)俗與殯葬文明之間的關(guān)系以及殯葬習(xí)俗所承載的社會(huì)文化與功能來看，傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗中具有合理性的部分應(yīng)當(dāng)被給予尊重，但也應(yīng)當(dāng)注重與現(xiàn)代環(huán)保理念、土地資源充分利用等社會(huì)需求相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)從殯葬習(xí)俗到殯葬文明的轉(zhuǎn)化。例如，在擁有大量山地的鄉(xiāng)村，用棺木進(jìn)行土葬，只要不人為地修建豪華墓地，讓棺木、墓地隨著時(shí)間的推移而自然消失，這實(shí)際上對(duì)環(huán)保以及土地的合理利用并不會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊或是侵犯公共福祉，此時(shí)殯葬應(yīng)當(dāng)被視為個(gè)人事務(wù)而不應(yīng)予以干預(yù)。政府若采取一律火化的政策，則忽視了殯葬習(xí)俗中的合理要素，進(jìn)入了個(gè)人事務(wù)之邊界。

總之，殯葬改革所欲實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代殯葬文明，既要蘊(yùn)含對(duì)傳統(tǒng)合理殯葬文化習(xí)俗的尊重，又要在此基礎(chǔ)上涵括現(xiàn)代文明的綠色環(huán)保理念及社會(huì)需求，兩者的融合與協(xié)調(diào)正是殯葬改革內(nèi)在的核心邏輯，且構(gòu)成了殯葬事務(wù)中的個(gè)人空間范圍，這為政府對(duì)殯葬事務(wù)的干預(yù)劃定了相應(yīng)的邊界。

2.轉(zhuǎn)向公共事務(wù)的殯葬：以外部性為標(biāo)準(zhǔn)
自然人遺體處置權(quán)屬于典型的私權(quán)范疇，例如自然人可以在生前通過聲明、遺囑或者協(xié)議等方式處分遺體；殯葬承載的是死者親友的哀思，是一種私人情感，是個(gè)別的人與人之間的具體關(guān)系。因此，就殯葬事務(wù)本身而言，除了公葬或國葬，幾乎不涉及公共事務(wù)。然而殯葬事務(wù)同樣存在外部性，這取決于對(duì)死者遺體的處置方式及其具體所處的社會(huì)空間，包括社會(huì)的物理空間、文化空間和實(shí)踐空間。當(dāng)殯葬事務(wù)所處社會(huì)空間涉及公共利益與公共福祉，則此時(shí)殯葬事務(wù)方能納入公共事務(wù)的視野，由政府對(duì)殯葬習(xí)俗中損害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)空間的部分進(jìn)行調(diào)整。首先，殯葬事務(wù)如何安排、有多少空余的土地資源可以承載死者遺體取決于物理空間，需因地制宜。土地資源的分配利用與在該土地上生活的人們之利益息息相關(guān)，當(dāng)土地資源不夠充分時(shí)，殯葬事務(wù)中死者遺體處置的公共屬性就會(huì)凸顯，尤其在實(shí)行自然資源公有制的我國，殯葬與資源的公平使用相關(guān)聯(lián)。例如，當(dāng)受傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗中祖先崇拜、風(fēng)水蔭澤等觀念的影響，催生出“活人墓”、“豪華墓”等喪葬陋習(xí)，需要大量占用以土地為主的公共資源且導(dǎo)致厚葬之風(fēng)盛行時(shí)，殯葬事務(wù)便變成了一項(xiàng)公共事務(wù)，需要對(duì)這種浪費(fèi)巨大社會(huì)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以干預(yù)。其次，殯葬的形式與社會(huì)文化空間是相互作用的，殯葬受制于當(dāng)?shù)厮劳鲇^念、禮俗文化的同時(shí)，也具有構(gòu)造社會(huì)價(jià)值和倫理、穩(wěn)定社會(huì)秩序之功能，因而殯葬總是在個(gè)人與社會(huì)利益的張力中尋求個(gè)人意愿與社會(huì)文化間的平衡。當(dāng)殯葬所處社會(huì)空間中的結(jié)構(gòu)及環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，消費(fèi)、環(huán)保、社區(qū)、資源或其他影響殯葬的相關(guān)因素也隨之發(fā)生變化，并反過來要求曾經(jīng)立基于這些因素的殯葬習(xí)俗轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明，從而適應(yīng)新的公共空間。最后，殯葬事務(wù)的個(gè)人決策及責(zé)任取決于其所處的社會(huì)中人與人交往構(gòu)筑的實(shí)踐空間。換言之，殯葬事務(wù)始終要合理協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共利益之關(guān)系，妥善處理實(shí)踐中存在的公平正義與公序良俗等社會(huì)價(jià)值，只是這種權(quán)衡會(huì)基于不同的實(shí)踐空間有所調(diào)整。比如，由于死者遺體可能存在病菌等情況，其處置方式當(dāng)然涉及公共衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。

總之，從公共性的角度來看，政府干預(yù)殯葬事務(wù)具有正當(dāng)性與合理性，但這種干預(yù)需要根據(jù)殯葬方式所涉及的公私屬性與所處社會(huì)空間的不同作相應(yīng)調(diào)整，即政府干預(yù)與調(diào)整的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是殯葬事務(wù)的負(fù)外部性，而非殯葬的外在形式。殯葬改革的界限在于，政府不能因?yàn)闅浽崾聞?wù)的公共性而否定殯葬事務(wù)的私人屬性，不能將所有殯葬事務(wù)均劃為公共事務(wù)范疇而強(qiáng)制推行改革，同樣，也不能對(duì)已進(jìn)入公共事務(wù)范疇的不良?xì)浽岈F(xiàn)象疏于治理。

進(jìn)入到公共事務(wù)領(lǐng)域的殯葬服務(wù)自然地轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)公共任務(wù)，依照Hans Peters的國家任務(wù)理論，公共任務(wù)可以分為不同的等級(jí)，既存在可由私人單獨(dú)完成或必須由國家完成的任務(wù)，也存在兩者共同參與完成的任務(wù)。就殯葬行業(yè)而言，殯葬服務(wù)包含一整套多環(huán)節(jié)的流程，其中的遺體運(yùn)輸與安全衛(wèi)生、喪事活動(dòng)與社會(huì)秩序、遺體埋葬與土地資源等是需要重點(diǎn)處理的公共利益問題，這種公共屬性決定了政府參與的必然性，但政府參與的程度則需要依情況而定。

通常而言，依政府參與程度的不同，可以將殯葬服務(wù)供給劃分為兩種模式。一是直接由政府或事業(yè)單位提供殯葬服務(wù)，其基點(diǎn)在于政府基于自身特性而且有著天然供給公共物品的優(yōu)勢(shì)：“政府是一個(gè)對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織”，“政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力”。這些特點(diǎn)決定了政府在生產(chǎn)與供給公共物品方面可以通過行政命令劃定公共物品的市場(chǎng)邊界、有效進(jìn)行再分配、限制低效率或無效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、普惠性地提供公共物品等。政府供給的同時(shí)也存在巨大的尋租風(fēng)險(xiǎn)，因而需要完備的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施這一模式的典型國家是日本，其殯葬管理側(cè)重于公共福祉這一價(jià)值，火化場(chǎng)主要是公立性的，經(jīng)營主體除政府機(jī)關(guān)外，也盡量以公益法人優(yōu)先，在沒有得到允許之前，任何人都不可經(jīng)營此一領(lǐng)域。此外，私人也不得任意進(jìn)行殯葬活動(dòng)，以防止濫葬、影響小區(qū)或其他不特定公眾權(quán)益等。二是由市場(chǎng)供給殯葬服務(wù)，政府對(duì)市場(chǎng)供給的過程實(shí)施監(jiān)督。市場(chǎng)供給的優(yōu)勢(shì)在于如果能確保市場(chǎng)主體間公平充分的競(jìng)爭(zhēng)，則市場(chǎng)中的經(jīng)營者為了隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力，將不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率與供給質(zhì)量。如果要以公共物品供給的標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)提供殯葬服務(wù)，除非有一定的政策支持或優(yōu)惠激勵(lì)，否則就會(huì)導(dǎo)致以營利為目的的私營部門供給公共物品所投入的成本無法得到補(bǔ)償，使企業(yè)缺乏提供或改善服務(wù)的動(dòng)力。

政府供給與市場(chǎng)供給各有優(yōu)勢(shì)，其供給責(zé)任的界定應(yīng)當(dāng)遵循輔助性原則，即如果市場(chǎng)有能力且能高效地完成公共任務(wù)，則此時(shí)由市場(chǎng)供給最優(yōu)，若市場(chǎng)無法勝任具有重大公共利益的任務(wù)，則必須由政府接管。當(dāng)然，在這兩者之間，亦存在著很多雙方共同參與但角色不同的情形。具體來說，以目前我國殯葬服務(wù)的市場(chǎng)劃分來看，涉及公共利益并且需要政府參與的殯葬服務(wù)包括四類：一是基本服務(wù)，主要包括遺體接運(yùn)（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務(wù)；二是延伸服務(wù)，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃等；三是殯葬用品銷售，如骨灰盒、壽衣、花圈等；四是公墓銷售。針對(duì)這四類服務(wù)，政府參與的程度應(yīng)有不同。首先，對(duì)于基本服務(wù)與公墓銷售，因其關(guān)涉到基本需求且具備重大公共利益屬性，因此政府必須對(duì)這一任務(wù)進(jìn)行具體規(guī)劃——包括定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督等。其中，公墓的提供涉及土地規(guī)劃問題，適宜由政府單獨(dú)提供與運(yùn)營，但市場(chǎng)主體并非無法完全勝任基本服務(wù)的提供，可考慮單獨(dú)由市場(chǎng)主體或是市場(chǎng)主體與政府合作供給。在存在市場(chǎng)供給時(shí)，需要政府給予一定的政策支持或優(yōu)惠激勵(lì)，并隨時(shí)監(jiān)督市場(chǎng)主體在履行時(shí)是否合規(guī)。其次，對(duì)于延伸服務(wù)，其具有可選擇性的特征且服務(wù)的提供并沒有很高的技術(shù)門檻，因而適宜單獨(dú)由市場(chǎng)主體供給，但政府需對(duì)供給情況進(jìn)行必要的指導(dǎo)及監(jiān)督。最后，對(duì)于殯葬用品，雖然其性質(zhì)較為特殊但完全可以由市場(chǎng)主體供給，無需政府的介入，政府只需按照一般的市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施監(jiān)管即可。

用以上標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)前殯葬服務(wù)供給中的管辦不分問題，可以發(fā)現(xiàn)其根源就在于市場(chǎng)主體參與過少而政府參與過多，且政府同時(shí)為服務(wù)供給者與監(jiān)督者，最終導(dǎo)致殯葬服務(wù)的供給具有一定的行政壟斷色彩，選擇性殯葬服務(wù)、殯葬用品和墓地經(jīng)營成為“暴利”產(chǎn)業(yè)。殯葬服務(wù)供給主體的確定不僅關(guān)涉殯葬產(chǎn)品與服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量，也影響著針對(duì)殯葬行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制工具的選擇及其發(fā)揮作用的范圍。只有厘清殯葬服務(wù)的政府供給與市場(chǎng)供給的界限，才能在此基礎(chǔ)上優(yōu)化殯葬服務(wù)供給與管理的方式，避免政府介入的缺位、越位，進(jìn)而從根本上祛除殯葬行業(yè)的壟斷暴利。