在最近的一場(chǎng)研討會(huì)上，中國人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)楊東提出，比防止“資本無序擴(kuò)張”中“二選一”資本并購問題更為嚴(yán)重的，是數(shù)據(jù)壟斷中的數(shù)據(jù)封閉問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面監(jiān)管階段需要推動(dòng)反壟斷法的重構(gòu)工作。
近日，中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律專業(yè)委員會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中國人民大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)督法治研究基地、中國人民大學(xué)法學(xué)院未來法治研究院、中國人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院，聯(lián)合在北京舉辦了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟第三十次會(huì)議暨落實(shí)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”研討會(huì)。
在發(fā)言中，楊東將中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)史總結(jié)為三個(gè)階段：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段、全面監(jiān)管階段。
第一階段為反壟斷+數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，時(shí)間范圍為2008~2015年，與反壟斷法實(shí)施同步，由于反壟斷法剛剛實(shí)施，相關(guān)執(zhí)法部門經(jīng)驗(yàn)不足，法院往往起到了重要作用。這一階段的標(biāo)志性事件包括2008年可口可樂收購匯源案、2010年7月的人人訴百度案、2011~2015年的“3Q”大戰(zhàn)中強(qiáng)制用戶“二選一”以及訴訟糾紛。
第二階段為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，時(shí)間范圍為2015~2019年6月，互聯(lián)網(wǎng)迎來了真正的數(shù)字化爆發(fā)，智能手機(jī)與4G實(shí)現(xiàn)了一定程度上的普及，依托手機(jī)流量，壟斷成為可能，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購則成為該階段反壟斷監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)，2015年并購高達(dá)892起，總金額約364億美元，其中標(biāo)志性并購包括：滴滴快滴合并、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合并、阿里收購優(yōu)酷土豆等?？缃绺?jìng)爭(zhēng)愈加激烈，阿里和騰訊生態(tài)布局幾乎涵蓋所有互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景，平臺(tái)低價(jià)過度競(jìng)爭(zhēng)、“二選一”現(xiàn)象較為突出。
第三階段為全面監(jiān)管階段，時(shí)間范圍為2019年6月至今，共享經(jīng)濟(jì)暴露出一系列問題，“封禁”“二選一”等問題成為本階段關(guān)注的核心問題。
此外，較多的VIE架構(gòu)企業(yè)并購面臨監(jiān)管空白。同時(shí)，金融科技的集中爆發(fā)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)向金融滲透、互聯(lián)網(wǎng)基因與國家基因高度融合，與當(dāng)前數(shù)字貨幣的研發(fā)存在密切關(guān)系，也對(duì)國家經(jīng)濟(jì)金融體系造成沖擊，因此國家針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技公司的金融業(yè)務(wù)、反壟斷行為監(jiān)管法律政策的制定都體現(xiàn)出全面監(jiān)管的趨勢(shì)。另一方面，正是金融科技倒逼了2014年央行數(shù)字貨幣的研發(fā)，使我國成為世界上首先發(fā)行數(shù)字貨幣的國家。
楊東說，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)三階段理論的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)期基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要素結(jié)構(gòu)和原理發(fā)生巨大變化，跨界競(jìng)爭(zhēng)打破了相關(guān)市場(chǎng)的傳統(tǒng)界定，架空了工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)分析方法。正如農(nóng)業(yè)時(shí)代的水源、工業(yè)時(shí)代的石油資源，數(shù)據(jù)流量是當(dāng)下資本無法替代的核心要素。數(shù)據(jù)流量的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致排他問題的產(chǎn)生。
典型的例子有微信。其流量入口依托2014年春節(jié)的爆款產(chǎn)品——微信紅包，使得與阿里巴巴的電子支付進(jìn)行的跨界競(jìng)爭(zhēng)成為可能；其后微商與小程序的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加快了微信進(jìn)軍電商的步伐。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈空前白熱化的同時(shí)，生態(tài)的全面數(shù)字化也在推進(jìn)中。中央2020年提出的“新基建”，其根本就是依托數(shù)字化、智能化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)與文明的轉(zhuǎn)型，其中數(shù)據(jù)流量的力量是關(guān)鍵所在。
楊東認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷會(huì)阻礙行業(yè)創(chuàng)新，與工業(yè)時(shí)代的市場(chǎng)支配力量不同，尤其在全面監(jiān)管階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本力量與數(shù)據(jù)力量達(dá)到有史以來最高點(diǎn)，其交叉與融合將引發(fā)平臺(tái)流量壟斷的擔(dān)憂，帶來更加復(fù)雜的監(jiān)管問題。例如，疫情期間在線會(huì)議需求激增，但微信對(duì)釘釘、飛書的“封禁”，使得釘釘、飛書上的會(huì)議鏈接無法通過微信分享，從而增加了使用釘釘、飛書線上會(huì)議的消費(fèi)者的使用成本和不便。另一方面，BAT等平臺(tái)利用金融手段獲得的巨額資本進(jìn)行并購。
相較而言，在壟斷方面數(shù)據(jù)力量比資本力量更為強(qiáng)大，而社交平臺(tái)的性質(zhì)決定其掌握更多數(shù)據(jù)流量。實(shí)際上，比中央提出的防止“資本無序擴(kuò)張”中“二選一”資本并購問題更為嚴(yán)重的，是數(shù)據(jù)壟斷中的數(shù)據(jù)封閉問題。前者用資本收購競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或互補(bǔ)企業(yè)，扼殺創(chuàng)新；后者用收購或重組的手段攫取數(shù)據(jù)或屏蔽數(shù)據(jù)。二者殊途同歸，都從根本上破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在消弭競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)抑制了創(chuàng)新。
楊東認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面監(jiān)管階段需要推動(dòng)反壟斷法的重構(gòu)。當(dāng)前國內(nèi)資本并購沒有受到反壟斷法的審查，資本雖然主觀上致力于做大做強(qiáng)，但是過去我國反壟斷法領(lǐng)域法律漏洞導(dǎo)致其行為客觀上構(gòu)成了“無序擴(kuò)張”的結(jié)果，致使市場(chǎng)中真正的獨(dú)立創(chuàng)新面臨阻礙。必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購的審查，明確反壟斷法重構(gòu)的重要性與必要性，對(duì)數(shù)據(jù)流量、必要設(shè)施等流量壟斷問題，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)三階段理論和數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三維結(jié)構(gòu)理論，進(jìn)行更多的研究與討論。
今天掌握數(shù)據(jù)力量的平臺(tái)并非螞蟻而是大象，從包容審慎到全面監(jiān)管階段，反壟斷立法之外，反壟斷執(zhí)法也需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)壟斷行為一視同仁，反壟斷監(jiān)管并非針對(duì)性抑制某些大型企業(yè)，相反，是為了調(diào)動(dòng)激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)機(jī)制，監(jiān)管的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院的部署，平臺(tái)企業(yè)作為增強(qiáng)我國全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然要求培育更多偉大的世界一流企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
（本文作者劉菁)
聯(lián)系客服
