近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷壯大，“三資”管理成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。過去，由于清理工作不徹底、處置程序不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位等問題，“三資”領(lǐng)域既是基層發(fā)案的“重災(zāi)區(qū)”，也是誘發(fā)農(nóng)村基層群眾集體訪、越級訪的重要因素之一。2007年4月以來，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局把規(guī)范“三資”管理作為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點，采取試點先行、以點帶面的辦法，扎實開展“三資”清理工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推行“三資”委托代理服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，取得了明顯成效。
一、認(rèn)真開展清理，摸清集體家底，夯實農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作基礎(chǔ)
開展清理核查，澄清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，明確集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是規(guī)范“三資”管理，解決賬目混亂、賬物不符、處置不當(dāng)?shù)葐栴}的基礎(chǔ)性工作。為確保賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局加大協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮主管部門作用，采取分步進(jìn)行，全面清查的方式，著力摸清“三資”底數(shù)。
一是登記造冊。以村“兩委會”、村民代表、包村干部聯(lián)合清查為主，以會計賬目為依據(jù)，采取先賬內(nèi)、后賬外，先資金、再資產(chǎn)、后資源的辦法，逐項核實登記，確保核準(zhǔn)、核實村級“三資”家底。對明確的資產(chǎn)、資源做好登記，對不明確的資產(chǎn)、資源重新盤點、丈量和價值評估后登記入冊。
二是公示整改。各村在清賬、核實工作結(jié)束后，及時召開村民代表會，通報清理情況，公示核查結(jié)果，對群眾提出的或清理中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究解決，接受群眾監(jiān)督。通過清查，全市共收回集體資金3400多萬元，收回被無償占用的集體土地2萬多畝，收回集體資產(chǎn)價值2億多元。
三是移交建檔。各村在清產(chǎn)核資、公示整改后，及時向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心移交有關(guān)財務(wù)賬目，服務(wù)中心將有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)，存檔備查，實行動態(tài)管理。目前，全市2352個行政村“三資”已清理移交完畢，并建立了統(tǒng)一的電子檔案，共代理資金、資產(chǎn)合計16.04億元。
二、建立規(guī)章制度，規(guī)范處置程序，推動農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作有序運行
襄樊市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣資金收支和資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)承包等重點環(huán)節(jié)，督促各鎮(zhèn)村及有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度，規(guī)范“三資”處置程序，推動委托代理服務(wù)工作有序運行。
一是建立健全委托代理服務(wù)制度。在村民協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由村委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理合同，在“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的基礎(chǔ)上，授權(quán)委托代理服務(wù)中心對農(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)督管理。各村取消會計、出納，只設(shè)一名報賬員，協(xié)助“三資”委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。委托代理中心統(tǒng)一為各村在銀行或信用社開設(shè)賬戶，實行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心雙印簽兌付制，對資金實行雙向監(jiān)控，同時建立收支檔案管理、預(yù)算審批和未結(jié)算事項報告等制度，保證委托代理的嚴(yán)密性和規(guī)范性。據(jù)統(tǒng)計，開展“三資”委托服務(wù)代理以來，全市共退回不合理報銷票據(jù)2300多張，減少不合理開支3300多萬元。
二是建立健全農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)綜合處置制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，村組集體所有的資產(chǎn)、資源處置都必須通過綜合招投標(biāo)程序，確保集體資產(chǎn)、資源的保值增值。首先由村委會制定資產(chǎn)承包、租賃、流轉(zhuǎn)，資源開發(fā)、整合等處置方案，交村民代表會議或村民會議討論通過。然后報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）包村領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、服務(wù)中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）行政主要負(fù)責(zé)人審批。審批通過后，由服務(wù)中心負(fù)責(zé)公示、報名登記、審核競標(biāo)人資格、收取保證金，確定競標(biāo)人選。最后在村民代表和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委的監(jiān)督下，進(jìn)行公開招投標(biāo)、簽訂合同等工作。去年以來，全市共組織農(nóng)村集體項目招投標(biāo)1676個，增值2300多萬元，農(nóng)村信訪量同比下降35%，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
三是建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)保障制度。為保障群眾對集體資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局會同有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全村級民主管理制度，涉及集體資產(chǎn)資源的重大事項，履行民主決策程序，由村民代表會議民主討論做出決定。定期征集各村民主理財小組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處委托代理服務(wù)中心各項工作的意見和建議，接受村民代表的咨詢、質(zhì)詢。督促各村將“三資”管理情況作為村務(wù)公開的重點內(nèi)容定期公布，對集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等變更、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行及時公開，聯(lián)合縣級財政、農(nóng)經(jīng)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對委托代理服務(wù)中心代理的各項業(yè)務(wù)定期進(jìn)行專項審計和檢查，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行專項審計，審計結(jié)果向群眾公開，確保農(nóng)民對集體“三資”決策、處置過程進(jìn)行全程參與、全程監(jiān)督。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作取得實效
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。制發(fā)了《關(guān)于成立襄樊市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了市委副書記、市紀(jì)委書記任組長，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市委、市政府分管秘書長，市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)，市財政局、市農(nóng)經(jīng)局、市審計局、市國土資源局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，檢查督辦，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，紀(jì)委牽頭督辦，成員單位各司其職的工作格局。
二是注重陣地和隊伍建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)全市96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在會計服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或辦事處主任兼任，配備專職負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，全面實行農(nóng)村“三資”的電算化管理。
三是明確紀(jì)律要求。市紀(jì)委監(jiān)察局會同有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作紀(jì)律的通知》，明確農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作“十條禁令”，即：嚴(yán)禁任何組織和個人隱瞞、截留、坐支、挪用集體資金；嚴(yán)禁偽造支出單據(jù)，虛支、冒領(lǐng)；嚴(yán)禁貪污公款、公物，收入不入賬；嚴(yán)禁公款私存或私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)禁擅自占有或使用土地、林木、果園、荒地、水面、灘涂等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源；嚴(yán)禁不經(jīng)民主討論同意，擅自決定村集體資產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案，以及任意挪用集體資金和截留上級撥付給村級的各項轉(zhuǎn)移支付、補貼等專項資金；嚴(yán)禁不采取公開招標(biāo)、投標(biāo)等方式發(fā)包集體資產(chǎn)、資源；嚴(yán)禁在招投標(biāo)過程中競標(biāo)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心之間惡意串通，損害集體利益；嚴(yán)禁不履行民主議定程序擅自簽定合同或以口頭協(xié)議替代文字合同；嚴(yán)禁負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反“十條禁令”的基層黨員干部151名。
四是定期檢查督辦。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，不定期開展督辦檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，解決實際問題，通報進(jìn)展情況。聯(lián)合農(nóng)經(jīng)部門，組成檢查組，采取聽匯報、看資料、查臺賬、實地核實等方式，對全市11個縣（市）區(qū)的農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作情況進(jìn)行檢查驗收。目前，全市農(nóng)村“三資”全部實現(xiàn)了規(guī)范化的委托代理服務(wù)。
開展“三資”清理和監(jiān)管代理服務(wù)以來，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范，有效地避免了集體資產(chǎn)資源的閑置、流失和浪費，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改善了黨群干群關(guān)系，全市涉農(nóng)信訪案件同比下降35%，有力地推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
