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全球注視哥本哈根【陸以正專(zhuān)欄】

    　全世界報(bào)紙今天的頭條新聞，肯定聚焦在哥本哈根（Copenhagen）。因?yàn)槁?lián)合國(guó)主持下的全球氣候變化會(huì)議（UN Climate Change Conference）將在丹麥?zhǔn)锥嫉呢惱瓡?huì)議中心（Bella Center）正式開(kāi)幕。聯(lián)合國(guó)一百九十二個(gè)會(huì)員國(guó)，已知有九十二國(guó)將由總統(tǒng)或內(nèi)閣總理親自出席，因而也可能是人數(shù)最多的高峰會(huì)。

    　但如細(xì)研會(huì)議日程，就可知道會(huì)期號(hào)稱(chēng)十二天，從十二月七日要開(kāi)到十八日的這場(chǎng)會(huì)議，前十天都是專(zhuān)家和官員討價(jià)還價(jià)的閉門(mén)磋商。只有最后兩天，各國(guó)領(lǐng)袖云集，才會(huì)知道有無(wú)結(jié)果。以美國(guó)歐巴馬總統(tǒng)為例，他雖然在九日就到丹麥，表示對(duì)問(wèn)題的重視；其實(shí)是本周四他要到瑞典首都斯德哥爾摩（Stockholm）去接受諾貝爾和平獎(jiǎng)，順道而已。

    　真正為這個(gè)地球該如何面對(duì)挑戰(zhàn)、應(yīng)付氣候變化問(wèn)題盡力的人，是奧地利出生、卻保持荷蘭國(guó)籍的德布爾（Yvo de Boer）。他是「聯(lián)合國(guó)氣候變化架構(gòu)公約（UN Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC）」的執(zhí)行秘書(shū)。

    　這是個(gè)吃力不討好的差事，盡管他曾在荷蘭政府的住宅與環(huán)保部主管過(guò)國(guó)際關(guān)系與氣候變化等部門(mén)，特別是有關(guān)「京都議定書(shū)」的實(shí)施事宜，但各國(guó)環(huán)保人士中的激烈分子，都批評(píng)他對(duì)應(yīng)為全球暖化負(fù)最大責(zé)任的美國(guó)，過(guò)分寬容，委曲求全。

    　所謂溫室氣體，包括許多種類(lèi)：除二氧化碳（carbon dioxide，CO2）外，還有甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等。京都議定書(shū)的「附件一」列舉三十七個(gè)已開(kāi)發(fā)國(guó)家，和它們同意減少排放溫室氣體的數(shù)量，其余各國(guó)都已照表實(shí)施了。唯有美國(guó)，不但是排放溫室氣體最多的罪魁禍?zhǔn)?，更是?lián)合國(guó)一百九十二個(gè)會(huì)員中，獨(dú)一無(wú)二尚未批準(zhǔn)京都議定書(shū)的國(guó)家。

    　十二年前，一九九七年在日本京都簽署的這份議定書(shū)，依照國(guó)際公約常規(guī)，須有一半以上簽署國(guó)各依本國(guó)法律規(guī)定批準(zhǔn)，存放聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處后，始能生效。這一步就花費(fèi)了七年；二○○五年起有了拘束力。迄今為止，一百八十七國(guó)，外加歐盟，都已完成所有手續(xù)。

    　唯一的例外，是溫室氣體排放量如與一九九○年相比，占全球三六.一％，亦即超過(guò)三分之一的美國(guó)，雖已簽署京都議定書(shū)，參議院至今還拖拖拉拉，尚未審查通過(guò)。但如沒(méi)有美國(guó)，任何公約、條約、議定書(shū)或協(xié)議，不過(guò)是張廢紙而已。

    　京都議定書(shū)談判時(shí)，各國(guó)已預(yù)料到實(shí)施時(shí)會(huì)有困難，因而想出所謂「彈性機(jī)制（flexible mechanisms）與「清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）。其作用是富有國(guó)家排放超過(guò)規(guī)定數(shù)量者，因?yàn)槭澜缡且惑w的，可以拿錢(qián)向沒(méi)用完排放量的國(guó)家買(mǎi)配額。

    　議定書(shū)「附件一」各國(guó)中，日本、加拿大、意大利、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)與西班牙等，為此紛紛設(shè)立「碳基金（Carbon funds）」，向附表一以外的國(guó)家洽購(gòu)用不完的排放量。從十二年前到今天，為執(zhí)行議定書(shū)的嚴(yán)格規(guī)定，已經(jīng)召開(kāi)過(guò)十四次會(huì)議。這回在哥本哈根開(kāi)的是第十五次，因而大會(huì)又稱(chēng)為「簽署各國(guó)的第十五次會(huì)（15th Conference of the Parties），簡(jiǎn)稱(chēng)COP15」，我也費(fèi)了許多時(shí)間才搞清楚它的含意。

    　兩年前也在十二月，UNFCCC在印度尼西亞峇里島開(kāi)會(huì)，通過(guò)所謂「峇里路線圖（Bali Map）」和「峇里行動(dòng)計(jì)劃（Bali Action Plan）」，訂出詳細(xì)規(guī)范，要求各國(guó)遵行。今年三月，為準(zhǔn)備十二月的大會(huì)，先在哥本哈根同一地點(diǎn)召集各國(guó)專(zhuān)家，開(kāi)名為「氣候變化：全球危機(jī)、挑戰(zhàn)、與決策（Climate Change: Global Risks, Challenges and Decisions）」的會(huì)議，性質(zhì)等于大會(huì)的預(yù)備會(huì)議。

    　歐盟對(duì)氣候變化的態(tài)度最積極，堪為表率。今年元月歐盟執(zhí)委會(huì)就發(fā)表政策文件，題為「從哥本哈根走向全面氣候協(xié)議（Toward a comprehensive climate agreement in Copenhagen）」。美國(guó)總統(tǒng)歐巴馬不甘示弱，已經(jīng)承諾美國(guó)要以二○○五年的排放量為基礎(chǔ)，在二○二○年減少一七％；到二○三○年減少四二％；最后在二○五○年減少八三％。

    　中國(guó)大陸也答應(yīng)到二○五○年，比二○○五年的基數(shù)減少四○至四五％。但是又耍了個(gè)小手法，把臺(tái)灣的排放量一并納入。媒體報(bào)導(dǎo)后，引起一些批判；但這問(wèn)題太復(fù)雜了，有興趣的讀者不多，沒(méi)引起任何風(fēng)波，這就是臺(tái)灣。