一、西三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展框架
“西三角”原由重慶、成都、西安三個城市群構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)位置鄰近，聯(lián)系緊密，實行優(yōu)勢結(jié)合構(gòu)建中國“西三角”經(jīng)濟區(qū)。“西三角”經(jīng)濟區(qū)80余座城市,面積50萬平方公里,占全國面積的5.2%，占西部面積的7.2%。常住人口1.65億,占全國人口的12.4%，占西部人口的44.9%。2009年GDP總量2.7萬億元,占全國GDP的8.0%，占西部GDP的40.3%。經(jīng)初步分析，到2015年，西三角的GDP總量有望達到6萬億元以上，占西部地區(qū)比重達到47%左右，占全國比重達到10%。到2020年，“西三角”GDP總量有望達到10萬億元，占西部地區(qū)比重達到50%，占全國比重達到13%。
西三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展框架是“三區(qū)(三角)、三軸”。蘭西經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)既獨立發(fā)展，又相互促進，便于協(xié)作，利多弊少。
(一)三區(qū)(三角)：成渝經(jīng)濟區(qū)包括重慶、四川經(jīng)濟的主要地區(qū)，是西三角經(jīng)濟區(qū)的“南區(qū)”、“南角”。關(guān)中經(jīng)濟區(qū)包括陜西經(jīng)濟的主要地區(qū)—中部地區(qū)、甘肅經(jīng)濟的東部地區(qū)—天水市，是西三角經(jīng)濟區(qū)的“東區(qū)”、“東角”。蘭西經(jīng)濟區(qū)包括甘肅經(jīng)濟的主要地區(qū)—中部地區(qū)、青海經(jīng)濟的主要地區(qū)—海東地區(qū)，是西三角經(jīng)濟區(qū)的“西區(qū)”、“西角”。
●成渝經(jīng)濟區(qū)：成渝經(jīng)濟區(qū)以重慶、成都兩市為中心，主要包括：重慶(市區(qū))、成都、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、廣安、達州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華瑩、萬源、簡陽以及重慶的江津、合川、永川等33個不同規(guī)模、不同等級的城市。構(gòu)筑“雙核”、“五帶”的空間發(fā)展布局。
(1)雙核：以重慶、成都為核心，包括重慶九城區(qū)和成都五城區(qū)等，打造兩個高度國際化的大都市和區(qū)域性旅游集散中心。 (2)五帶：沿長江發(fā)展帶：以重慶主城區(qū)為中心，長江黃金水道、公路、鐵路為紐帶。
成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心，依托寶雞-成都-昆明鐵路以及京昆高速建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。
成遂渝發(fā)展帶：以成都-遂寧-重慶高速以及連接兩核的主軸為基礎(chǔ)，培育成為聯(lián)接雙核的新型經(jīng)濟帶。
渝廣達發(fā)展帶：以包茂高速，西安-重慶鐵路，建成東北部重要的經(jīng)濟增長帶。
成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和高速路為紐帶，建成聯(lián)接雙核的重要經(jīng)濟帶。
●關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)：關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域。構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。
(1)一核：西安(咸陽)大都市，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。
(2)一軸：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
(3)三輻射：核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)?、天水至平?jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)?、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。
●蘭西經(jīng)濟區(qū)：蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展框架是“兩區(qū)(圈)、一軸、五輻射”。蘭西經(jīng)濟區(qū)的蘭白經(jīng)濟區(qū)(圈)、西平經(jīng)濟區(qū)(圈)既獨立發(fā)展，又相互促進，便于協(xié)作，利多弊少。
(1)兩區(qū)(圈)：蘭白經(jīng)濟區(qū)、西平經(jīng)濟區(qū)包括甘肅經(jīng)濟的主要地區(qū)—中部地區(qū)、青海經(jīng)濟的主要地區(qū)—海東地區(qū)。
●蘭白經(jīng)濟區(qū)(圈)：即蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)，又稱蘭白都市經(jīng)濟圈，具體包括蘭州市5區(qū)3縣，是蘭白經(jīng)濟區(qū)(圈)的中心城市，城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)是核心區(qū)；白銀市白銀區(qū)是蘭白經(jīng)濟區(qū)(圈)的副中心；白銀市、定西市、武威市、臨夏回族自治州及縣區(qū)是蘭白經(jīng)濟區(qū)(圈)的節(jié)點城市。
●西平經(jīng)濟區(qū)(圈)：即西寧—平安經(jīng)濟區(qū)，又稱西寧都市經(jīng)濟圈，也可稱海東經(jīng)濟區(qū)，具體包括西寧市4區(qū)3縣，是西平經(jīng)濟區(qū)(圈)的中心城市，城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)是核心區(qū)；海東地區(qū)的平安是西平經(jīng)濟區(qū)(圈)的副中心；海東地區(qū)、海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西藏族自治州及縣市是西平經(jīng)濟區(qū)(圈)的節(jié)點城市。
(2)一軸：從青海東部的西寧到甘肅中部的蘭州，屬黃河及湟水兩岸即河湟谷地。與鐵路蘭青線、西寧--蘭州高速公路、國道109線(西寧--蘭州)、蘭新鐵路第二雙線基本并列，“一軸”將成為經(jīng)濟區(qū)的軸線。
(3)五輻射：五輻射是五條經(jīng)濟輻射帶，分別至關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)、西藏自治區(qū)的五條經(jīng)濟輻射集聚的相互促進共同發(fā)展帶。
●東南向經(jīng)濟輻射帶：由蘭州沿鐵路、高速鐵路、公路、高速公路向東南直通西安，與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)相互促進共同發(fā)展。
●西北向經(jīng)濟輻射帶：由蘭州、西寧沿鐵路、高速鐵路、公路、高速公路向西北直通新疆，與新疆自治區(qū)相互促進共同發(fā)展。
●南向經(jīng)濟輻射帶：沿鐵路、高速鐵路、公路、高速公路向南連接成渝經(jīng)濟區(qū)，與成渝經(jīng)濟區(qū)相互促進共同發(fā)展。
●東北向經(jīng)濟輻射帶：沿鐵路、高速鐵路、公路、高速公路向東北經(jīng)銀川、包頭，到達呼和浩特市，可實現(xiàn)蘭西經(jīng)濟區(qū)與寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相互促進共同發(fā)展。
●西南向經(jīng)濟輻射帶：沿鐵路、公路、高速公路向西南到達拉薩市，可實現(xiàn)蘭西經(jīng)濟區(qū)與西藏自治區(qū)的相互促進共同發(fā)展。
(二)三軸：蘭州至成都、重慶的“西軸”，蘭州至西安的“北軸”，西安至成都、重慶的“東軸”。
改革開放三十年，我國東部地區(qū)相繼形成長三角、珠三角、京津冀等推動全國經(jīng)濟加快發(fā)展的強大“引擎”，成為區(qū)域發(fā)展顯著成效的集中體現(xiàn)。改革開放新階段，需要在廣袤的西部地區(qū)，加快培育起具有強大“引擎”帶動作用的新增長極。建議著重構(gòu)建以成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)為主體的“西三角”經(jīng)濟區(qū)，以實現(xiàn)西部區(qū)域發(fā)展新突破，帶動全國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)是我國三線建設(shè)的主要地區(qū)，在三線建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強大的配套能力，包括重慶、成都、西安、蘭州、西寧等西部重要城市，囊括了西部地區(qū)最發(fā)達城市群，是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對較好、環(huán)境容量相對較大的區(qū)域，是西部地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，是西部地區(qū)綜合實力最強、最具競爭力的區(qū)域。“西三角”經(jīng)濟區(qū)是西部地區(qū)具備與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟區(qū)呼應(yīng)聯(lián)動發(fā)展實力的重要區(qū)域，通過集中打造具有較大輻射范圍和規(guī)模體量的“西三角”經(jīng)濟區(qū)，可以更好激發(fā)占全國30%人口、70%幅員面積的西部地區(qū)加快發(fā)展的熱情和動力，加快“西三角”發(fā)展有利于盡快實現(xiàn)西部大開發(fā)新10年在區(qū)域發(fā)展上的重大突破，成為西部大開發(fā)新10年經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的重要地區(qū)。
(2)經(jīng)濟互通互補。成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)從產(chǎn)業(yè)共性看，三區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、旅游業(yè)具有共同優(yōu)勢，能夠聯(lián)手打造成為我國重要產(chǎn)業(yè)基地。從產(chǎn)業(yè)互補性看，西安研發(fā)力量較強，特別是航空航天技術(shù)處于較高水平；成都航空、電子信息產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達；重慶是以汽摩、裝備為主的制造業(yè)基地；蘭州是以石油化工、有色金屬為主的制造業(yè)基地，西寧是以有色金屬、藏醫(yī)藥為主的制造業(yè)基地。從資源要素看，重慶的人力資源、政策資源、資本要素資源，四川的水、能源、旅游、人力資源，陜西的能源、礦產(chǎn)、旅游、科技資源，甘肅的能源、礦產(chǎn)、旅游資源，青海的礦產(chǎn)、旅游資源均可以實現(xiàn)互補共享。
(3)交通通道已經(jīng)建立。成渝之間已建成成渝鐵路、遂渝鐵路、成渝高速、遂渝高速等快捷通道，已經(jīng)基本構(gòu)建了現(xiàn)代快速交通網(wǎng)絡(luò)骨架。隨著蘭州—成都、蘭州—重慶的高速鐵路的開工建設(shè)，隨著蘭州—成都、蘭州—重慶高速公路納入規(guī)劃建設(shè)；蘭西經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系越來越緊密。隨著蘭州—西安高速公路的建成，蘭州—西安(寶雞)的高速鐵路的開工建設(shè)，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)與蘭西經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系越來越緊密。隨著成都-西安、重慶-西安的高速鐵路、高速公路等納入規(guī)劃建設(shè)，特別是成都-西安高速鐵路開工建設(shè)，秦巴往來的困難局面已被打破，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系越來越緊密。
(4)合作基礎(chǔ)較好。成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)交流合作歷史淵源流長，政府之間緊密交流從未間斷，資源開發(fā)、旅游聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作已多方位實質(zhì)性開展；民間以企業(yè)為主體的交流合作更是頻繁，已互為對方最大的內(nèi)資投資者之一。國家編制并推進實施成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
國家在東部確定了長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟區(qū)，西部大開發(fā)的第二個十年政策已經(jīng)開始制定，為了加快重慶、四川、陜西、甘肅、青海及成都、西安、蘭州、西寧的發(fā)展，構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)刻不容緩。
(1)國土縱深腹地的戰(zhàn)略發(fā)展高地。由蘭西經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成的“西三角”經(jīng)濟區(qū)，實質(zhì)是由四川盆地、關(guān)中平原、河湟谷地構(gòu)成的，主要包括重慶、四川、陜西、甘肅、青海五個省市的城市和地區(qū)。“西三角”位置適中、范圍更大、總量更大，更有利于作為西部大開發(fā)的強大“引擎”，帶動西部地區(qū)的發(fā)展，成為與長三角、珠三角、京津冀并駕齊驅(qū)的中國經(jīng)濟發(fā)展的強大“引擎”。“西三角”經(jīng)濟區(qū)是我國三線建設(shè)的主要地區(qū)，應(yīng)建成中國國土縱深腹地具有重大戰(zhàn)略意義的發(fā)展高地。
(2)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地。我國的西部大開發(fā)已進行十年，取得了巨大的成績。重慶、四川、陜西、甘肅、青海的發(fā)展與東部相比，發(fā)展速度仍然相對較慢，差距甚至還在繼續(xù)擴大。西部大開發(fā)的第二個十年政策已經(jīng)開始制定，爭取“西三角”經(jīng)濟區(qū)刻不容緩！“西三角”經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建將加快西部落后的重慶、四川、陜西、甘肅、青海的發(fā)展。重慶、四川、陜西、甘肅、青海共同打造“西三角”作為西部大開發(fā)的重點地區(qū)，不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強大的配套能力，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成支撐整個西部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，形成對西部地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地，帶動西部廣大地區(qū)共同發(fā)展，有效提升西部地區(qū)的整體實力，實現(xiàn)西部大開發(fā)的新突破。
(3)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力和長期戰(zhàn)略的大背景下，西部地區(qū)具有廣闊的市場開發(fā)空間，“西三角”的融合發(fā)展將加快推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化進程，順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，成為擴大內(nèi)需的新支撐。西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到國家的長治久安，“西三角”經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有利于提高生產(chǎn)力和市場化水平，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，不僅促進“西三角”的重慶、四川、陜西、甘肅、青海的迅速發(fā)展，還推動“西三角”周圍的西藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙四個民族自治區(qū)及云南、貴州、山西等地的發(fā)展，對于加強民族團結(jié)和穩(wěn)定西北地區(qū)、西南地區(qū)具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。
(4)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革開放初期確定的“兩個大局”的全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新的歷史階段下要求沿海與內(nèi)陸實現(xiàn)開放開發(fā)聯(lián)動，科學(xué)發(fā)展觀也包含了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。按照大經(jīng)濟區(qū)模式構(gòu)建的“西三角”遵循了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，打破西南和西北間的傳統(tǒng)割裂，有助于多個中心城市優(yōu)勢互補，共同發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市體系良好的優(yōu)勢，迅速承接、轉(zhuǎn)化并傳遞東部地區(qū)及國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進內(nèi)陸資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合，進一步擴大內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，帶動內(nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)沿海內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動開發(fā)開放，不斷縮小我國東中西部之間的差距，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實現(xiàn)“兩個大局”思想。
(5)改革開放的新格局。國家批準(zhǔn)了重慶兩江新區(qū)的建設(shè)，兩江新區(qū)將成為重慶加快發(fā)展的“引擎”，將成為成渝經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的“引擎”，將成為“西三角”經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的“引擎”。成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、蘭西經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建的“西三角”經(jīng)濟區(qū)，位于我國國土版圖腹心，戰(zhàn)略區(qū)位承東啟西、橫貫?zāi)媳保纬蓶|有長三角、南有珠三角、北有京津冀、西有“西三角”的鼎足互動之勢。
(6)經(jīng)濟區(qū)迅速發(fā)展的范例。國家在東部確定了長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟區(qū)后，世界500強、中國500強紛紛到長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟區(qū)投資發(fā)展。地區(qū)及城市經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于“筑巢引鳳”，筑下了“引鳳之巢”，企業(yè)之“鳳”才會紛紛而至。經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建是中國最大的經(jīng)濟項目，應(yīng)該積極構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)這個“引鳳之巢”，應(yīng)該積極構(gòu)建中國西部最大的經(jīng)濟項目——“西三角”經(jīng)濟區(qū)，這是重慶、四川、陜西、甘肅、青海迅速發(fā)展的戰(zhàn)略之策。
西北地區(qū)中部的甘肅、青海的廣大區(qū)域沒有經(jīng)濟區(qū)，在此構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)的認(rèn)識是一致的，許多管理者和學(xué)者希望構(gòu)建蘭(州)西(寧)格(爾木)經(jīng)濟區(qū)。蘭州、西寧是省會城市，相距僅僅220公里，格爾木是副地級市，格爾木人口僅有27萬，全市GDP僅有162億元。格爾木距離西寧長達800公里，距離蘭州長達1020公里，途徑生態(tài)脆弱的青海湖周圍，進入了青藏高原的腹地。格爾木位于柴達木盆地南緣，屬于內(nèi)陸河——格爾木河流域，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，不宜作為大規(guī)模優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)的區(qū)域，可構(gòu)建格爾木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)既可以開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟，又能夠保護生態(tài)環(huán)境。因此，應(yīng)構(gòu)建蘭州西寧經(jīng)濟區(qū)，甘肅構(gòu)建蘭(州)白(銀)經(jīng)濟區(qū)，青海構(gòu)建西(寧)平(安)經(jīng)濟區(qū)(也可稱海東經(jīng)濟區(qū))。格爾木單獨構(gòu)建格爾木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，作為區(qū)域經(jīng)濟的增長點。
