宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)全局中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。胡錦濤總書記強調(diào)指出：在新的歷史起點上，做好宣傳思想工作，關(guān)系全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨的前途命運，關(guān)系國家長治久安，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。然而，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟成分、社會生活的多樣化，各種思想文化的相互激蕩，宣傳思想工作面臨著許多新情況，存在著許多現(xiàn)實難題，而不少難題在基層顯得更為突出。筆者結(jié)合自己在龍山縣基層宣傳思想部門近年來的實踐，對如何破解基層宣傳思想工作的難題進行了思考，認為當前可從四個方面加強探索創(chuàng)新，奮力攻堅，以充分發(fā)揮宣傳思想工作應(yīng)有的功能和作用。
一、基層宣傳思想工作面臨的難題和挑戰(zhàn)
由于干部思想認識、考核機制及經(jīng)濟發(fā)展程度等主客觀因素的影響，基層宣傳思想工作存在一些亟待解決的問題，一些地方的基層宣傳思想工作，特別是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的宣傳思想工作，陷入了困境，停滯不前。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)基層黨委重視不夠，基層宣傳思想工作機制亟待完善。
長期以來，由于思想認識不到位，加上長期受不科學(xué)的政績考核體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級黨委對宣傳思想工作重視不夠，呈現(xiàn)“說起來重要，干起來次要、忙起來不要”的局面，宣傳思想工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。一些該抓的工作沒有人抓，也不愿意花大力氣抓；一些地方熱衷于做表面文章，隨便應(yīng)付了事，工作虛浮散慢，成效不彰。同時，基層宣傳思想工作存在機制不健全、體制不順暢的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宣傳思想工作沒有納入黨委年度重大工作規(guī)劃，經(jīng)費開支沒有納入本級財政預(yù)算，更沒有實行與黨委工作一同計劃、一同實施、一同考核，宣傳思想工作成了可有可無的“軟任務(wù)”；宣傳思想工作制度不健全，責任主體不明確，工作缺乏自主性和計劃性，成了其他工作的裝飾和陪襯。
(二)“無人辦事”、“無錢辦事”的現(xiàn)象比較突出。
長期以來，“無人辦事”、“無錢辦事”是困擾基層宣傳思想工作正常開展的老大難問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級情況更不容樂觀，絕大部分沒有成立專門的工作機構(gòu)，專職干部除了宣傳思想委員一人以外，沒有其他的干部配備，宣傳思想委員成了“光棍司令”，而且宣傳思想委員普遍身兼數(shù)職，時間、精力飽受擠壓，導(dǎo)致工作常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有精力深入群眾，更無法進行探索創(chuàng)新。宣傳思想工作經(jīng)費缺乏的問題同樣十分突出，由于缺乏經(jīng)費保障，宣傳思想工作長期處于“無米下鍋”的窘迫境地，工作受到嚴重制約。
(三)陣地不足，渠道單一，手段落后，工作未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
近年來，龍山縣基層宣傳思想文化陣地設(shè)施雖然有了一定的改善，但與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。表現(xiàn)為：缺少統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡，村與村之間差別大；陣地設(shè)施簡陋，長期得不到更新和添置；人才隊伍不穩(wěn)定，后備力量偏少；宣傳思想活動形式較單一，農(nóng)民參與性不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會僅有的宣傳思想陣地就是宣傳思想欄，而且長年得不到更新和維護，成了擺設(shè)。在農(nóng)村宣傳思想工作的渠道主要依靠電視和報紙兩種傳統(tǒng)媒體，由于電視基本做到全覆蓋，一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還可以通過插播當?shù)氐耐ㄖ?、公告，配合黨委政府做一些宣傳思想，而報紙方面，由于農(nóng)民訂閱數(shù)量十分有限，效果并不理想。目前，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展宣傳思想工作，依然停留在拉橫額、貼標語、出宣傳思想欄等老傳統(tǒng)老做法，少有貼近群眾思想實際、形式新穎、群眾樂于接受的創(chuàng)新嘗試，這些老傳統(tǒng)老做法在當今資訊發(fā)達、思想開放、文化多元的社會形勢下，就顯得十分蒼白無力了。
(四)基層宣傳思想干部隊伍素質(zhì)不齊，職責不明，干部歸屬感不強。
基層宣傳思想干部是做好基層宣傳思想工作的核心力量，干部隊伍的能力水平如何，關(guān)系到整個基層宣傳思想工作的成敗。由于歷史原因和受落后觀念影響，基層宣傳思想干部隊伍存在知識結(jié)構(gòu)陳舊，素質(zhì)參差不齊的問題。由于缺少必要的教育培訓(xùn)，加上自身不加強學(xué)習(xí)，對黨的基本路線、基本理論和國家的大政方針理解不準，掌握不牢，開展工作時往往提不出思路，找不到抓手。同時，由于長期以來社會各界對宣傳思想工作的性質(zhì)、職責和任務(wù)缺乏了解，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對宣傳思想工作理解不深、支持不足，使宣傳思想工作成了費力不討好的苦差事，造成社會對宣傳思想工作有偏見，一些宣傳思想干部對宣傳思想工作缺乏歸屬感，產(chǎn)生消極迷惘思想。一些基層宣委并不把主要精力放在宣傳思想工作上，甚至主次顛倒。
二、破解當前基層宣傳思想工作難題的對策和建議
面臨的新形勢，基層群眾思想文化觀念的加速發(fā)展變化，迫切需要我們進一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，以更加務(wù)實進取的精神狀態(tài)，大力加強和改進基層宣傳思想工作，努力構(gòu)建完善的制度平臺，探索科學(xué)的運行模式，加大投入和扶持力度，推動改革創(chuàng)新，使基層宣傳思想工作更能把握形勢，順應(yīng)潮流，實現(xiàn)更大作為。
(一)強化職責考核，切實解決制約基層宣傳思想工作的體制機制性問題。
做好基層宣傳思想工作關(guān)鍵要有一個良好的機制。要立足當前，著眼長遠，切實建立起適應(yīng)形勢發(fā)展需要、全方位和立體化的運行機制，實現(xiàn)基層宣傳思想工作的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，變宣傳思想工作的“軟任務(wù)”為“硬指標”。
一是健全組織保障機制，解決“無人辦事”的問題。首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級黨委要將宣傳思想工作納入年度工作計劃，并作為考核目標統(tǒng)一部署。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門認真抓的格局，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，必須做到目標明確，領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到人。其次，設(shè)置固定的工作機構(gòu)(如宣傳思想辦)，配備必要的辦事人員，確有困難的，可先嘗試設(shè)置兼職的宣傳思想干事供宣傳思想委員調(diào)配使用。同時，出臺系列措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立由宣傳思想委員協(xié)調(diào)的群眾性文化宣傳思想工作隊伍，為宣傳思想工作提供人員保障。
二是落實經(jīng)費投入機制，解決“無錢辦事”的問題。要切實轉(zhuǎn)變各級黨委政府的思想認識，加大對宣傳思想工作的投入。首先，縣鄉(xiāng)兩級黨委要切實把宣傳思想工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為宣傳思想工作提供必要的經(jīng)費支持，以解決后顧之憂。同時，經(jīng)費投入要根據(jù)財政收入情況按比例逐年增加。其次，要積極探索建立多元化投入機制，除了依靠財政支持之外，還要通過社會資助等辦法，積極籌措資金。
三是強化考核和激勵機制，解決“抓而不硬”的問題。要建立宣傳思想工作目標考核制度，對地方黨委和宣傳思想部門進行專門考核。對各級黨委主要從機制建設(shè)、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入等方面進行考核，對宣傳思想系統(tǒng)主要從理論教育、輿論宣傳思想、文明創(chuàng)建等方面進行考核，要把目標考核與量化考核結(jié)合起來，把平時的督促檢查與年終考核結(jié)合起來，要將考核的結(jié)果與干部提拔使用及職效獎勵掛鉤，確?？己说目茖W(xué)性和可操作性，增強考核的約束力。
(二)加強陣地建設(shè)，加強扶持指導(dǎo)，提高基層宣傳思想工作的輻射力和滲透力。
宣傳思想文化陣地建設(shè)是基層宣傳思想工作的基礎(chǔ)，同時又是十分重要的手段和內(nèi)容。各級黨委和政府要逐年加大對基層宣傳思想陣地建設(shè)的投入。按照突出重點、兼顧全面的原則，加強基層宣傳思想陣地的規(guī)劃和建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要多法并舉，建設(shè)集思想教育、道德建設(shè)、文體活動、法律咨詢、科技普及和休閑娛樂等功能于一體的公共宣傳思想文化服務(wù)基地。農(nóng)村和社區(qū)要因地制宜、因勢利導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)家書屋、籃球場、小廣場、公園等適合群眾文化生活需求的文體活動場所。要按照規(guī)范化、標準化的要求，指導(dǎo)基層做好陣地的加強和維護工作；縣一級宣傳思想部門要有計劃地對基層陣地的宣傳思想文化產(chǎn)品、信息等資源進行統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配送，做到資源共享，不斷充實內(nèi)容和功能，提高服務(wù)水平。各級黨委和政府要充分調(diào)動社會力量，鼓勵單位、企業(yè)出資、出場地，積極為基層宣傳思想陣地建設(shè)多做貢獻。在推進陣地建設(shè)的同時，必須加強載體建設(shè)，堅持“三貼近”，突出廣泛性和參與性，科學(xué)策劃組織活動載體，如形勢政策教育方面的宣講討論活動，公民道德建設(shè)方面評先創(chuàng)優(yōu)活動，文化娛樂方面的文藝展演比賽和讀書交流活動，精神文明創(chuàng)建方面的文明村、文明家庭、文明樓宇評選活動等。還要積極挖掘利用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，賦予其新的精神內(nèi)涵，寓思想教育于群眾文化活動之中，抓好農(nóng)村節(jié)慶活動，提高宣傳思想活動的感染力和滲透力。
(三)整合資源，創(chuàng)新手段，構(gòu)筑縱向銜接、橫向聯(lián)通的工作格局。
新的形勢要求基層宣傳思想工作必須拓寬渠道，整合資源，形成合力，充分發(fā)揮宣傳思想工作的整體優(yōu)勢。各級黨委要建立黨委牽頭、各部門、各行業(yè)共同參與、密切配合、各司其職的共管體系?；鶎有麄魉枷氩块T既要認真做好與上級部門的縱向銜接，明確自身的目標定位和計劃步驟，又要善于整合宣傳思想工作相關(guān)部門的力量，做好與司法、農(nóng)業(yè)、計生、衛(wèi)生、科技等部門的橫向聯(lián)合，打破宣傳思想工作“孤軍作戰(zhàn)”的局面，發(fā)揮整體合力和聯(lián)動效應(yīng)；要堅持融入理念，拓寬工作渠道，通過與其他工作結(jié)合、融合，把宣傳思想工作滲透到經(jīng)濟、社會的各個層面、各個角落，讓宣傳思想工作“無處不有、無時不在”。要注重創(chuàng)新工作手段，積極服務(wù)地方經(jīng)濟，服務(wù)群眾，虛實結(jié)合，虛功實做，用項目化的理念助推宣傳思想工作深入開展：一是走好市場化運作之路，通過黨委政府搭臺，宣傳思想部門策劃，面向市場，社會化運作，探索市場經(jīng)濟條件下組織重大宣傳思想文化活動的有效途徑；二是走好多方合作之路，鼓勵支持基層宣傳思想文化單位與有關(guān)部門合作，共同參與，實現(xiàn)互利雙贏；三是提高宣傳思想工作的科技含量，積極運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，大膽探索使用數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機短信、手機報紙等新興技術(shù)手段開展宣傳思想工作。
(四)加強干部教育培訓(xùn)，努力提高干部隊伍的能力素質(zhì)和政策水平。
要確?；鶎有麄魉枷牍ぷ鞯捻樌七M，實現(xiàn)預(yù)期目標，宣傳思想干部隊伍的素質(zhì)能力是關(guān)鍵。目前，龍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宣傳思想委員具有大專以上學(xué)歷的占98%，年齡大部分在30至40歲之間?？傮w來講，是一支充滿活力、具有較高知識水平的隊伍。但是具有較高知識水平，不一定就有較高的素質(zhì)能力，包括業(yè)務(wù)能力、運用理論和推動實踐的能力等。要適應(yīng)新形勢的要求，實現(xiàn)基層宣傳思想工作更大作為，必須大力加強基層宣傳思想干部的教育培訓(xùn)工作，切實提高干部的思想境界、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，使之成為基層宣傳思想工作的“發(fā)動機”，成為行家里手，造就一支懂政策、明理論、善實踐，尤其是能帶頭解放思想、帶頭宣傳思想實踐科學(xué)發(fā)展觀的基層宣傳思想工作隊伍。要建立分類實施和分層培訓(xùn)機制，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委都要制定實施宣傳思想干部培訓(xùn)制度，每年對轄縣內(nèi)宣傳思想干部進行集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要把握宏觀視野和理論高度，又要切合地方實際和工作實際，具有較強的指導(dǎo)性和實用性，使基層干部明確推進宣傳思想工作要堅持的思想主旨、原則方法以及目標要求，真正做到缺什么補什么，增強針對性和實效性。在培訓(xùn)方法上，要靈活多樣，確保效果，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，開闊視野，要重視交流，互通有無，促進隊伍素質(zhì)的整體提高。
