2016年7月5日10時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事訴訟文書樣式》，并回答記者提問。
最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會，最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、審判委員會副部級專職委員杜萬華，最高人民法院民一庭庭長程新文，最高人民法院研究室副主任郭鋒出席。
一、民事訴訟文書樣式修訂背景、過程和意義
全國法院目前適用的主要訴訟文書樣式頒布于24年前。1992年，最高人民法院印發(fā)了包括刑事、民事、行政訴訟文書在內(nèi)的《法院訴訟文書樣式（試行）》，實現(xiàn)了訴訟文書規(guī)范化、統(tǒng)一化。此后，又相繼出臺民事訴訟證據(jù)、簡易程序、申請再審、執(zhí)行以及破產(chǎn)、涉外海事訴訟等其他民事類訴訟文書樣式。92年民事訴訟文書樣式的頒布，對人民法院規(guī)范裁判文書制作，引導(dǎo)當(dāng)事人制作民事訴訟文書，規(guī)范人民法院、當(dāng)事人、訴訟參加人的訴訟行為，促進公正司法，提高審判效率，維護當(dāng)事人權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
但是，20多年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民事審判工作出現(xiàn)了很多新情況新變化，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的訴訟需求和司法審判的需要，主要表現(xiàn)在：一是隨著訴訟類型的增多，當(dāng)事人參考使用訴訟文書類型較少，內(nèi)容簡單，不能滿足人民群眾日益增長的司法需求。二是隨著民事審判方式和工作機制改革的推進，各地區(qū)、各審級法院對裁判文書制作提出了各種不同的要求，導(dǎo)致裁判文書格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，要素不完備，質(zhì)量參差不齊。三是相當(dāng)一部分以解決權(quán)利義務(wù)爭議為目的的裁判文書缺乏對案件審理、爭議焦點、裁判理由的充分說明或論證，沒有很好發(fā)揮使當(dāng)事人“服判息訟”作用。四是有的裁判文書邏輯、結(jié)構(gòu)不清晰，重復(fù)內(nèi)容多，證據(jù)羅列多，法條照搬多，裁判文書冗長。五是一部分裁判文書未能反映審級特點和繁簡分流要求，該繁不繁，該簡未簡，不規(guī)范、一刀切的現(xiàn)象廣泛存在，裁判文書體現(xiàn)司法公正，提高審判效率的功能未能充分發(fā)揮。六是修改后民事訴訟法和相關(guān)法律、司法解釋增加了新的訴訟制度和案件類型，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足需要。七是隨著全國法院裁判文書公開上網(wǎng)，訴訟參與人、社會公眾對裁判文書的質(zhì)量有更高的期待，更高的要求。
最高人民法院認為，為適應(yīng)我國民事審判工作面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)全國四級法院裁判文書有益做法、反映近年來審判方式改革和裁判文書改革經(jīng)驗，根據(jù)修改后民事訴訟法及民事訴訟法司法解釋對現(xiàn)有民事訴訟文書樣式進行修改、補充、整合、規(guī)范，以之更好地保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進司法公正，提高審判效率，成為民事審判和執(zhí)行工作的重要任務(wù)。2015年2月，在民事訴訟法司法解釋起草工作完成以后，與該司法解釋起草工作同步進行的民事訴訟文書樣式修訂工作進入了快車道。最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、環(huán)資庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行局、研究室、司改辦等相關(guān)部門根據(jù)各自分工，加快了文書樣式修訂、起草工作。先后五易其稿，共修訂、起草訴訟文書樣式568個，其中人民法院用文書樣式463個，當(dāng)事人參考文書樣式105個。為規(guī)范和統(tǒng)一民事裁判文書寫作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)法官制作裁判文書，我們還起草了《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》。
2016年2月22日，周強院長主持最高人民法院審判委員會會議，審議通過了關(guān)于民事訴訟文書樣式的兩個文件，并責(zé)成小組辦公室根據(jù)審委會意見，對文書樣式進行文字修改和技術(shù)處理后發(fā)布實施。
這次民事訴訟文書樣式修訂具有重要意義。訴訟文書包括法院制作和當(dāng)事人參考使用兩大類。民事裁判文書是人民法院執(zhí)行民事訴訟法、民事訴訟法司法解釋，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范訴訟活動，分配當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)、反映訴訟結(jié)果的最重要載體；是法官公正審理案件、查清案件事實、準(zhǔn)確適用法律、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的最終體現(xiàn)；是展示司法公正、提升司法公信、弘揚法治精神、宣傳社會主義核心價值觀的重要司法產(chǎn)品。最高人民法院統(tǒng)一制作裁判文書樣式，為全國四級法院和廣大法官提供一體遵行的標(biāo)準(zhǔn)化文本，既是嚴(yán)格公正司法的必然要求，也是司法活動、司法行為規(guī)范化、公開化的最好體現(xiàn)。當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式，是當(dāng)事人在訴訟過程中依法行使或處分民事實體權(quán)利、程序權(quán)利以及認可、負擔(dān)或履行民事義務(wù)的重要憑證。法院提供給當(dāng)事人參考訴訟文書樣式，幫助當(dāng)事人解決了制作訴訟文書困難，是司法為民、便民、利民的重要舉措，而且通過引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇并適用訴訟過程中所需文書，客觀上起到釋明作用，有利于規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為，為民事訴訟程序依法、有序、規(guī)范進行創(chuàng)造良好條件。
二、民事裁判文書樣式的主要特點和內(nèi)容
就民事裁判文書的功能和定位而言，它是人民法院對當(dāng)事人訴訟請求的回應(yīng)，對訴訟爭議作出判斷并對當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)進行分配，為當(dāng)事人實現(xiàn)其實體利益提供依據(jù)，是法官對民事案件審判的最終結(jié)論。法官通過在裁判文書中分析說理，向當(dāng)事人和社會展示裁判結(jié)論的合理性、合法性、公正性、終局性。裁判文書不是對訴訟全部活動的完整展現(xiàn)，而是司法過程的提煉和總結(jié)，是審判成果的結(jié)晶，是司法公正重要的載體和最終體現(xiàn)?；谝陨隙ㄎ?，民事裁判文書樣式主要突出以下特點和內(nèi)容：
第一，體現(xiàn)以審判為中心，突出不同審級特點。訴訟文書樣式修訂，遵循十八屆三中、四中全會決定精神，體現(xiàn)以審判為中心的訴訟制度改革。明確要求判決書應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴訟請求和爭議焦點，說明法庭采信證據(jù)、認定事實的理由。強調(diào)裁判文書制作要從完善審級制度出發(fā)，明確一審判決書應(yīng)當(dāng)把重點放在認定案件事實和確定法律適用上，做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二審判決書應(yīng)當(dāng)把重點放在解決事實爭議和法律爭議的說理上，實現(xiàn)二審終審；再審判決書應(yīng)當(dāng)把重點放在依法糾錯、維護司法裁判權(quán)威上。
第二，提出對裁判文書說理的具體要求。一是根據(jù)不同審級功能確定裁判文書說理重點。二是說理應(yīng)當(dāng)做到繁簡得當(dāng)，加強對復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭議、有示范價值等案件的說理，簡化簡易、小額、無爭議案件裁判文書的制作。三是應(yīng)當(dāng)緊扣案件事實和法律爭議，對證據(jù)采信理由、案件事實認定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述。
第三，明確裁判文書繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)案件不同類型和不同審級要求實行裁判文書繁簡分流，提高審判效率，及時保證當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本。根據(jù)案件不同類型，分別制定了普通程序、簡易程序、小額訴訟程序的裁判文書樣式；對于適用簡易程序和小額訴訟程序的案件，設(shè)計了要素式、令狀式和表格式的簡單裁判文書樣式，以便減輕辦案法官制作裁判文書的工作量，緩解案多人少的壓力。
第四，優(yōu)化裁判文書體例結(jié)構(gòu)。審判實踐中，一些民事裁判文書事實查明部分和本院認為部分內(nèi)容重復(fù)，證據(jù)列舉、質(zhì)證和認證過程表述篇幅過長。這次修訂采取了如下優(yōu)化措施：一是明確事實查明部分為法院查明的事實，可重點圍繞案件的基本事實，特別是當(dāng)事人爭議的事實展開，要說明事實認定的結(jié)果、采信證據(jù)、認定事實的理由；本院認為部分關(guān)鍵是針對當(dāng)事人的訴訟請求，根據(jù)查明的案件事實，依照法律規(guī)定，明確當(dāng)事人爭議的法律關(guān)系，闡述原告請求權(quán)是否成立，依法應(yīng)當(dāng)如何處理。二是明確對當(dāng)事人有爭議的或影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事實和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)簡要交待當(dāng)事人舉證、質(zhì)證情況，重點寫明法院認證過程；對當(dāng)事人沒有爭議的或不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事實和證據(jù)，由法官根據(jù)案件具體情況靈活處理。
第五，規(guī)定裁判文書事實部分增加爭議焦點。《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》根據(jù)民事訴訟法第133條第4項的規(guī)定，明確要求裁判文書事實部分增加爭議焦點的內(nèi)容。爭議焦點是法官歸納并經(jīng)過當(dāng)事人認可的關(guān)于證據(jù)、事實和法律適用爭議的關(guān)鍵問題，既是庭審的主要內(nèi)容，也是制作裁判文書的主線，方便組織證據(jù)認定、事實認定和說理部分的論述。當(dāng)然，有些案件事實清楚、當(dāng)事人爭議不大的，可以不列爭議焦點。
三、貫徹實施民事訴訟文書新樣式的具體要求
民事訴訟文書樣式，是對1992年《法院訴訟文書樣式（試行）》及其他民事類訴訟文書樣式實施以來的一次重大修訂，部分還是新增樣式。全國法院要充分認識貫徹實施民事訴訟文書樣式的重要意義，采取有效措施抓好落實工作。
（一）要充分發(fā)揮訴訟文書在推進案件繁簡分流方面的積極作用。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人民法院民事審判執(zhí)行工作越來越繁重。2016年截至6月底，全國法院新收各類案件1011.4萬件，其中民事案件616.5萬件，執(zhí)行案件262.1萬件，合計878.6萬件，占各類案件總數(shù)的86.9%，幾乎都是適用民事訴訟法辦理的。實施民事訴訟文書樣式，要堅持以審判為中心，從優(yōu)化司法資源配置、提高審判質(zhì)效出發(fā)，區(qū)分審級特點，推進繁簡分流，滿足當(dāng)事人需求，努力以較小司法成本取得最大法律效果，實現(xiàn)公正與效率更高層次的平衡。
（二）要從源頭上進一步提升裁判文書公開的質(zhì)量。自從2014年1月1日全面推行全國法院裁判文書上網(wǎng)公開工作以來，截止2016年6月底，上網(wǎng)公開的民事裁判文書 1167.9萬個，知識產(chǎn)權(quán)裁判文書 14.4萬個，執(zhí)行裁判文書 300.2萬個，合計1482.5萬個，占人民法院上網(wǎng)公開的各類裁判文書總數(shù)1883.3萬個的78.7%。一些裁判文書成為社會傳播熱點，闡釋法治精神，弘揚公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。但是，也有一些裁判文書格式不規(guī)范、要素不齊全、質(zhì)量有瑕疵，影響司法權(quán)威和公信。實施民事訴訟文書樣式，要把質(zhì)量放在第一位，從源頭上為裁判文書公開打好基礎(chǔ)。
?。ㄈ┮J真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》。該制作規(guī)范旨在規(guī)范和統(tǒng)一民事裁判文書寫作標(biāo)準(zhǔn)，確保裁判文書撰寫做到格式統(tǒng)一、要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、繁簡得當(dāng)、邏輯嚴(yán)密、文字規(guī)范，全國廣大法官要認真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會，嚴(yán)格遵守。按照該制作規(guī)范要求，為確保裁判文書唯一性，防止偽造、變造，各級法院要逐步推行裁判文書增加二維條形碼做法。
?。ㄋ模┮獜膶徟袑嶋H出發(fā)，在適用文書樣式時堅持原則性與靈活性相結(jié)合。民事訴訟文書樣式既要求統(tǒng)一、規(guī)范，又給予了辦案法官一定的自由制作空間。在嚴(yán)格遵循基本體例結(jié)構(gòu)和要素的前提下，可以根據(jù)案件具體審理情況，結(jié)合不同審級特點進行裁判文書制作。比如，爭議焦點放在裁判文書的具體位置，可由法官根據(jù)案件具體情況處理；對于當(dāng)事人沒有爭議的事實及證據(jù)，當(dāng)事人舉證、質(zhì)證過程可以不用在裁判文書中羅列和說明，而可以直接予以確認。根據(jù)審委會要求，法官助理是否在裁判文書上署名，允許各級法院進行探索。
（五）要認真做好實施民事訴訟文書樣式的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)等工作。民事訴訟文書樣式兩個文件于2016年7月5日發(fā)布，并于8月1日實施。全國法院要高度重視，采取有效措施做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等工作。各級法院可利用多種形式自行組織學(xué)習(xí)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以委托法官學(xué)院進行分批輪訓(xùn)。最高人民法院參與訴訟文書樣式修訂的有關(guān)部門要加強對地方法院的指導(dǎo)，信息部門要積極推動訴訟文書樣式電子模板化，爭取盡快上網(wǎng)，切實方便法院、法官、律師和當(dāng)事人檢索、下載和使用。
