時(shí) 間：2016年7月5日上午10：00
地 點(diǎn)：最高人民法院新聞發(fā)布廳
出席嘉賓：最高人民法院審判委員會(huì)專職委員 杜萬華
最高人民法院民一庭庭長 程新文
最高人民法院研究室副主任 郭 鋒
最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 王 玲
發(fā)布內(nèi)容：介紹“民事訴訟文書樣式”相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。
[王玲]：
各位記者，大家上午好！
[10:01:23]
[王玲]：
今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是發(fā)布《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》和《民事訴訟文書樣式》。為了更好地促進(jìn)公正司法，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，最高人民法院修訂完成了《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》和《民事訴訟文書樣式》，今天向社會(huì)公布。為了讓大家更好地了解這個(gè)文書修訂背后的背景、過程以及意義，我們特地邀請(qǐng)了最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、也是審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬華委員，還有最高人民法院民一庭庭長程新文庭長，最高人民法院研究室副主任郭鋒，他們?nèi)煌緸榇蠹医榻B相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也回答記者的相關(guān)問題。首先我們請(qǐng)杜萬華專委介紹相關(guān)情況。
[10:04:26]
[杜萬華]：
各位記者，大家好！
[10:06:17]
[杜萬華]：
2013年民事訴訟法正式生效后，最高人民法院在起草民事訴訟法司法解釋的同時(shí)，開始進(jìn)行民事訴訟文書樣式修訂工作。經(jīng)過三年努力，《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事訴訟文書樣式》于今年2月22日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1679次會(huì)議審議通過，之后工作小組又進(jìn)行了細(xì)致的文字修改和技術(shù)處理，今天正式發(fā)布，并將于8月1日實(shí)施。在此，我就民事訴訟文書樣式修訂及發(fā)布實(shí)施情況向大家做一個(gè)簡要通報(bào)。
[10:06:33]
[杜萬華]：
一、民事訴訟文書樣式修訂背景、過程和意義
[10:07:35]
[杜萬華]：
全國法院目前適用的主要訴訟文書樣式頒布于24年前。1992年，最高人民法院印發(fā)了包括刑事、民事、行政訴訟文書在內(nèi)的《法院訴訟文書樣式（試行）》，實(shí)現(xiàn)了訴訟文書規(guī)范化、統(tǒng)一化。此后，又相繼出臺(tái)民事訴訟證據(jù)、簡易程序、申請(qǐng)?jiān)賹彙?zhí)行以及破產(chǎn)、涉外海事訴訟等其他民事類訴訟文書樣式。92年民事訴訟文書樣式的頒布，對(duì)人民法院規(guī)范裁判文書制作，引導(dǎo)當(dāng)事人制作民事訴訟文書，規(guī)范人民法院、當(dāng)事人、訴訟參加人的訴訟行為，促進(jìn)公正司法，提高審判效率，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
[10:07:56]
[杜萬華]：
但是，20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民事審判工作出現(xiàn)了很多新情況新變化，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的訴訟需求和司法審判的需要，主要表現(xiàn)在：一是隨著訴訟類型的增多，當(dāng)事人參考使用訴訟文書類型較少，內(nèi)容簡單，不能滿足人民群眾日益增長的司法需求。二是隨著民事審判方式和工作機(jī)制改革的推進(jìn)，各地區(qū)、各審級(jí)法院對(duì)裁判文書制作提出了各種不同的要求，導(dǎo)致裁判文書格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，要素不完備，質(zhì)量參差不齊。三是相當(dāng)一部分以解決權(quán)利義務(wù)爭議為目的的裁判文書缺乏對(duì)案件審理、爭議焦點(diǎn)、裁判理由的充分說明或論證，沒有很好發(fā)揮使當(dāng)事人“服判息訟”作用。四是有的裁判文書邏輯、結(jié)構(gòu)不清晰，重復(fù)內(nèi)容多，證據(jù)羅列多，法條照搬多，裁判文書冗長。五是一部分裁判文書未能反映審級(jí)特點(diǎn)和繁簡分流要求，該繁不繁，該簡未簡，不規(guī)范、一刀切的現(xiàn)象廣泛存在，裁判文書體現(xiàn)司法公正，提高審判效率的功能未能充分發(fā)揮。六是修改后民事訴訟法和相關(guān)法律、司法解釋增加了新的訴訟制度和案件類型，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足需要。七是隨著全國法院裁判文書公開上網(wǎng)，訴訟參與人、社會(huì)公眾對(duì)裁判文書的質(zhì)量有更高的期待，更高的要求。
[10:09:04]
[杜萬華]：
最高人民法院認(rèn)為，為適應(yīng)我國民事審判工作面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)全國四級(jí)法院裁判文書有益做法、反映近年來審判方式改革和裁判文書改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)修改后民事訴訟法及民事訴訟法司法解釋對(duì)現(xiàn)有民事訴訟文書樣式進(jìn)行修改、補(bǔ)充、整合、規(guī)范，以之更好地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，提高審判效率，成為民事審判和執(zhí)行工作的重要任務(wù)。2015年2月，在民事訴訟法司法解釋起草工作完成以后，與該司法解釋起草工作同步進(jìn)行的民事訴訟文書樣式修訂工作進(jìn)入了快車道。最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、環(huán)資庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行局、研究室、司改辦等相關(guān)部門根據(jù)各自分工，加快了文書樣式修訂、起草工作。先后五易其稿，共修訂、起草訴訟文書樣式568個(gè)，其中人民法院用文書樣式463個(gè)，當(dāng)事人參考文書樣式105個(gè)。為規(guī)范和統(tǒng)一民事裁判文書寫作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)法官制作裁判文書，我們還起草了《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》。
[10:11:05]
[杜萬華]：
2016年2月22日，周強(qiáng)院長主持最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，審議通過了關(guān)于民事訴訟文書樣式的兩個(gè)文件，并責(zé)成小組辦公室根據(jù)審委會(huì)意見，對(duì)文書樣式進(jìn)行文字修改和技術(shù)處理后正式發(fā)布實(shí)施。今天就正式發(fā)布實(shí)施了，今天發(fā)布實(shí)施的文書樣式分上下冊(cè)，這樣厚厚的兩大本。在這里，我還要和大家介紹一下現(xiàn)在發(fā)布的文書和92年文書樣式的類型，92年文書樣式是包括刑事、民事和行政三大類，這次僅僅是民事訴訟文書樣式。92年文書樣式里涉及民事類的文書一共196個(gè)，而我們這次發(fā)布的民事訴訟文書樣式是568個(gè)，比92年新增了372個(gè)。92年196個(gè)文書樣式中法院使用的是180個(gè)，而目前頒布的新的文書樣式中，法院用的文書樣式是463個(gè)，比92年新增283個(gè)。92年文書樣式中，當(dāng)事人用的文書樣式是16個(gè)，今天頒布的民事訴訟文書樣式中當(dāng)事人所用的文書樣式是105個(gè)，比92年新增89個(gè)。目前來講，文書樣式的大量增加，其原因是20多年來全國民事案件類型大量增加，民事訴訟制度不斷更新，人民群眾民事維權(quán)的途徑也不斷增多，從這個(gè)層面也可以反映出20多年來我國在法治建設(shè)中所取得的巨大進(jìn)步。
[10:12:23]
[杜萬華]：
這次民事訴訟文書樣式修訂具有重要意義。訴訟文書包括法院制作和當(dāng)事人參考使用兩大類。民事裁判文書是人民法院執(zhí)行民事訴訟法、民事訴訟法司法解釋，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范訴訟活動(dòng)，分配當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)、反映訴訟結(jié)果的最重要載體；是法官公正審理案件、查清案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最終體現(xiàn)；是展示司法公正、提升司法公信、弘揚(yáng)法治精神、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要司法產(chǎn)品。最高人民法院統(tǒng)一制作裁判文書樣式，為全國四級(jí)法院和廣大法官提供一體遵行的標(biāo)準(zhǔn)化文本，既是嚴(yán)格公正司法的必然要求，也是司法活動(dòng)、司法行為規(guī)范化、公開化的最好體現(xiàn)。當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式，是當(dāng)事人在訴訟過程中依法行使或處分民事實(shí)體權(quán)利、程序權(quán)利以及認(rèn)可、負(fù)擔(dān)或履行民事義務(wù)的重要憑證。法院提供給當(dāng)事人參考訴訟文書樣式，幫助當(dāng)事人解決了制作訴訟文書困難，是司法為民、便民、利民的重要舉措，而且通過引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇并適用訴訟過程中所需文書，客觀上起到釋明作用，有利于規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為，為民事訴訟程序依法、有序、規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。
[10:18:21]
[杜萬華]：
二、民事裁判文書樣式的主要特點(diǎn)和內(nèi)容
[10:18:48]
[杜萬華]：
就民事裁判文書的功能和定位而言，它是人民法院對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的回應(yīng)，對(duì)訴訟爭議作出判斷并對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)其實(shí)體利益提供依據(jù)，是法官對(duì)民事案件審判的最終結(jié)論。法官通過在裁判文書中分析說理，向當(dāng)事人和社會(huì)展示裁判結(jié)論的合理性、合法性、公正性、終局性。裁判文書不是對(duì)訴訟全部活動(dòng)的完整展現(xiàn)，而是司法過程的提煉和總結(jié)，是審判成果的結(jié)晶，是司法公正重要的載體和最終體現(xiàn)?；谝陨隙ㄎ唬袷虏门形臅鴺邮街饕怀鲆韵绿攸c(diǎn)和內(nèi)容：
[10:19:05]
[杜萬華]：
第一，體現(xiàn)以審判為中心，突出不同審級(jí)特點(diǎn)。訴訟文書樣式修訂，遵循十八屆三中、四中全會(huì)決定精神，體現(xiàn)以審判為中心的訴訟制度改革。明確要求判決書應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求和爭議焦點(diǎn)，說明法庭采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)的理由。強(qiáng)調(diào)裁判文書制作要從完善審級(jí)制度出發(fā)，明確一審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在認(rèn)定案件事實(shí)和確定法律適用上，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在解決事實(shí)爭議和法律爭議的說理上，實(shí)現(xiàn)二審終審；再審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在依法糾錯(cuò)、維護(hù)司法裁判權(quán)威上。
[10:19:26]
[杜萬華]：
第二，提出對(duì)裁判文書說理的具體要求。一是根據(jù)不同審級(jí)功能確定裁判文書說理重點(diǎn)。二是說理應(yīng)當(dāng)做到繁簡得當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭議、有示范價(jià)值等案件的說理，簡化簡易、小額、無爭議案件裁判文書的制作。三是應(yīng)當(dāng)緊扣案件事實(shí)和法律爭議，對(duì)證據(jù)采信理由、案件事實(shí)認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實(shí)具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述。
[10:20:02]
[杜萬華]：
第三，明確裁判文書繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)案件不同類型和不同審級(jí)要求實(shí)行裁判文書繁簡分流，提高審判效率，及時(shí)保證當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本。根據(jù)案件不同類型，分別制定了普通程序、簡易程序、小額訴訟程序的裁判文書樣式；對(duì)于適用簡易程序和小額訴訟程序的案件，設(shè)計(jì)了要素式、令狀式和表格式的簡單裁判文書樣式，以便減輕辦案法官制作裁判文書的工作量，緩解案多人少的壓力。
[10:21:39]
[杜萬華]：
第四，優(yōu)化裁判文書體例結(jié)構(gòu)。審判實(shí)踐中，一些民事裁判文書事實(shí)查明部分和本院認(rèn)為部分內(nèi)容重復(fù)，證據(jù)列舉、質(zhì)證和認(rèn)證過程表述篇幅過長。這次修訂采取了如下優(yōu)化措施：一是明確事實(shí)查明部分為法院查明的事實(shí)，可重點(diǎn)圍繞案件的基本事實(shí)，特別是當(dāng)事人爭議的事實(shí)展開，要說明事實(shí)認(rèn)定的結(jié)果、采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)的理由；本院認(rèn)為部分關(guān)鍵是針對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，根據(jù)查明的案件事實(shí)，依照法律規(guī)定，明確當(dāng)事人爭議的法律關(guān)系，闡述原告請(qǐng)求權(quán)是否成立，依法應(yīng)當(dāng)如何處理。二是明確對(duì)當(dāng)事人有爭議的或影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)簡要交待當(dāng)事人舉證、質(zhì)證情況，重點(diǎn)寫明法院認(rèn)證過程；對(duì)當(dāng)事人沒有爭議的或不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)，由法官根據(jù)案件具體情況靈活處理。
[10:23:26]
[杜萬華]：
第五，規(guī)定裁判文書事實(shí)部分增加爭議焦點(diǎn)。《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》根據(jù)民事訴訟法第133條第4項(xiàng)的規(guī)定，明確要求裁判文書事實(shí)部分增加爭議焦點(diǎn)的內(nèi)容。爭議焦點(diǎn)是法官歸納并經(jīng)過當(dāng)事人認(rèn)可的關(guān)于證據(jù)、事實(shí)和法律適用爭議的關(guān)鍵問題，既是庭審的主要內(nèi)容，也是制作裁判文書的主線，方便組織證據(jù)認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定和說理部分的論述。當(dāng)然，有些案件事實(shí)清楚、當(dāng)事人爭議不大的，可以不列爭議焦點(diǎn)。
[10:24:02]
[杜萬華]：
三、貫徹實(shí)施民事訴訟文書新樣式的具體要求
[10:24:25]
[杜萬華]：
民事訴訟文書樣式，是對(duì)1992年《法院訴訟文書樣式（試行）》及其他民事類訴訟文書樣式實(shí)施以來的一次重大修訂，部分還是新增樣式。全國法院要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施民事訴訟文書樣式的重要意義，采取有效措施抓好落實(shí)工作。
[10:24:40]
[杜萬華]：
（一）要充分發(fā)揮訴訟文書在推進(jìn)案件繁簡分流方面的積極作用。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人民法院民事審判執(zhí)行工作越來越繁重。2016年截至6月底，全國法院新收各類案件1011.4萬件，其中民事案件616.5萬件，執(zhí)行案件262.1萬件，合計(jì)878.6萬件，占各類案件總數(shù)的86.9%，幾乎都是適用民事訴訟法辦理的。實(shí)施民事訴訟文書樣式，要堅(jiān)持以審判為中心，從優(yōu)化司法資源配置、提高審判質(zhì)效出發(fā)，區(qū)分審級(jí)特點(diǎn)，推進(jìn)繁簡分流，滿足當(dāng)事人需求，努力以較小司法成本取得最大法律效果，實(shí)現(xiàn)公正與效率更高層次的平衡。
[10:26:10]
[杜萬華]：
（二）要從源頭上進(jìn)一步提升裁判文書公開的質(zhì)量。自從2014年1月1日全面推行全國法院裁判文書上網(wǎng)公開工作以來，截止2016年6月底，上網(wǎng)公開的民事裁判文書 1167.9萬個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書 14.4萬個(gè)，執(zhí)行裁判文書 300.2萬個(gè)，合計(jì)1482.5萬個(gè)，占人民法院上網(wǎng)公開的各類裁判文書總數(shù)1883.3萬個(gè)的78.7%。一些裁判文書成為社會(huì)傳播熱點(diǎn)，闡釋法治精神，弘揚(yáng)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。但是，也有一些裁判文書格式不規(guī)范、要素不齊全、質(zhì)量有瑕疵，影響司法權(quán)威和公信。實(shí)施民事訴訟文書樣式，要把質(zhì)量放在第一位，從源頭上為裁判文書公開打好基礎(chǔ)。
[10:27:54]
[杜萬華]：
（三）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》。該制作規(guī)范旨在規(guī)范和統(tǒng)一民事裁判文書寫作標(biāo)準(zhǔn)，確保裁判文書撰寫做到格式統(tǒng)一、要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、繁簡得當(dāng)、邏輯嚴(yán)密、文字規(guī)范，全國廣大法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格遵守。按照該制作規(guī)范要求，為確保裁判文書唯一性，防止偽造、變?cè)?，各?jí)法院要逐步推行裁判文書增加二維條形碼做法。
[10:28:48]
[杜萬華]：
（四）要從審判實(shí)際出發(fā)，在適用文書樣式時(shí)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。民事訴訟文書樣式既要求統(tǒng)一、規(guī)范，又給予了辦案法官一定的自由制作空間。在嚴(yán)格遵循基本體例結(jié)構(gòu)和要素的前提下，可以根據(jù)案件具體審理情況，結(jié)合不同審級(jí)特點(diǎn)進(jìn)行裁判文書制作。比如，爭議焦點(diǎn)放在裁判文書的具體位置，可由法官根據(jù)案件具體情況處理；對(duì)于當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)及證據(jù)，當(dāng)事人舉證、質(zhì)證過程可以不用在裁判文書中羅列和說明，可以直接予以確認(rèn)。根據(jù)審委會(huì)要求，法官助理是否在裁判文書上署名，允許各級(jí)法院進(jìn)行探索。
[10:29:59]
[杜萬華]：
（五）要認(rèn)真做好實(shí)施民事訴訟文書樣式的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)等工作。民事訴訟文書樣式兩個(gè)文件于2016年7月5日發(fā)布，并于8月1日實(shí)施。全國法院要高度重視，采取有效措施做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等工作。各級(jí)法院可利用多種形式自行組織學(xué)習(xí)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以委托法官學(xué)院進(jìn)行分批輪訓(xùn)。最高人民法院參與訴訟文書樣式修訂的有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方法院的指導(dǎo)，信息部門要積極推動(dòng)訴訟文書樣式電子模板化，爭取盡快上網(wǎng)，切實(shí)方便法院、法官、律師和當(dāng)事人檢索、下載和使用。
[10:31:05]
[杜萬華]：
我通報(bào)的情況就是這些。謝謝大家！
[10:31:18]
[王玲]：
各位有什么感興趣的話題我們可以做一個(gè)交流。
[10:32:01]
[中國婦女報(bào)中華女性網(wǎng)記者：]：
三個(gè)問題。第一，請(qǐng)您談?wù)勚贫ó?dāng)事人參考民事訴訟文書樣式的目的。第二，剛才杜專委談到背景的時(shí)候，也談到相當(dāng)一部分目前裁判文書缺乏對(duì)案件審理爭議焦點(diǎn)裁判理由的充分說明和論證，請(qǐng)您分析一下，目前我們公布了民事訴訟文書樣式將對(duì)這一狀況的改善發(fā)揮怎樣的作用？第三，關(guān)于裁判文書上網(wǎng)的問題，有個(gè)詳細(xì)的數(shù)據(jù)，兩年來裁判文書上網(wǎng)大概是1482萬，這是民事裁判文書上網(wǎng)數(shù)量，我想了解一下有沒有一個(gè)比例，民事訴訟文書上網(wǎng)的比例，應(yīng)該公布的和已經(jīng)公布的比例能占到多大的比例？
[10:54:43]
[程新文]：
謝謝這位記者的提問。剛才杜專委介紹了，我們這次修訂和發(fā)布民事訴訟文書樣式包括兩大塊，一塊是人民法院制作的民事訴訟文書樣式，第二塊是當(dāng)事人參考的民事訴訟文書樣式。這兩部分都是為了落實(shí)民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋的規(guī)定。大家知道，民事訴訟法總共27章284條，我們最高法院關(guān)于民事訴訟法的司法解釋是23部分552條，這些法律規(guī)范和司法解釋的條文，一方面需要我們法官在執(zhí)行法律的時(shí)候，通過案件的裁判把法律規(guī)定的原則和精神具體化，同時(shí)也需要通過適當(dāng)?shù)妮d體，比如說剛才提到的文書樣式，來體現(xiàn)我們法官審理案件的過程，當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，二審的上訴請(qǐng)求以及再審請(qǐng)求等等，通過一個(gè)載體（裁判文書）體現(xiàn)出來。這些條文的樣式充分總結(jié)了20年來民事審判的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)了基層法院大量的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過文書樣式來固定化，一方面便于法官具體參照，也便于當(dāng)事人更好地行使自己的訴訟權(quán)利，參加訴訟活動(dòng)，保障他的民事實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的目的。法院提供給當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式，幫助當(dāng)解決起草訴訟文書的困難，這是人民法院司法為民、司法便民、司法利民的重要舉措，通過引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇并適用訴訟過程中所需文書并起到釋明的作用，有利于規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為，反映當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，為民事訴訟程序依法、有序、規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。
[10:55:03]
[杜萬華]：
我接著回答你所說的關(guān)于文書樣式中說理的問題，即目前我們新頒布文書樣式，對(duì)于提高裁判文書的說理性會(huì)起到一個(gè)什么樣的作用。裁判文書的說理要具體區(qū)分，首先要區(qū)分審級(jí)是哪一審級(jí)，通常來講，我們的民事案件通常是兩審終審，但是如果當(dāng)事人對(duì)兩審終審不服，他還可以申請(qǐng)?jiān)賹?，就進(jìn)入到審判監(jiān)督程序，這樣的話，實(shí)體上就分成了三種，一審裁判文書、二審裁判文書和再審裁判文書。每一種裁判文書由于審級(jí)的不同，它的審判功能的發(fā)揮是不同的，裁判文書在說理方面的要求也是不一樣的。比如說一審程序，按照民事訴訟法的規(guī)定，一審程序的功能是查清案件事實(shí)，正確適用法律。圍繞這一功能，裁判文書要說理的話，一定要圍繞當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和當(dāng)事人答辯的情況，通過請(qǐng)求、答辯的過程中形成的爭議焦點(diǎn)。一審裁判文書的說理就要圍繞這些問題展開。一般情況下，我們的裁判文書對(duì)于證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定，基本查清案件事實(shí)要靠一審，在證據(jù)采信和事實(shí)認(rèn)定中，當(dāng)事人可能有不同看法，我們的說理就要圍繞當(dāng)事人的爭議，重點(diǎn)對(duì)證據(jù)采信的理由和根據(jù)、事實(shí)認(rèn)定的理由和根據(jù)進(jìn)行說明，這樣才能夠讓當(dāng)事人明辨是非。同時(shí)，明辨是非以后如何適用法律，要進(jìn)行說法析理，如果當(dāng)事人對(duì)法律的適用有不同看法，我們就要重點(diǎn)進(jìn)行說理。如果當(dāng)事人在說法析理方面沒有太大的爭議，我們就不一定說得那么詳細(xì)。
[11:07:47]
[杜萬華]：
按照民事訴訟法包括司法解釋的規(guī)定，二審重點(diǎn)解決事實(shí)爭議和法律適用爭議的問題。當(dāng)事人圍繞事實(shí)爭議和法律適用爭議提出上訴，人民法院要根據(jù)當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求，對(duì)方的答辯，概括出歸納爭議焦點(diǎn)，圍繞焦點(diǎn)來進(jìn)行說理。說理同樣是兩個(gè)部分，第一是事實(shí)部分，圍繞爭議的證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行說理，第二是法律適用，圍繞爭議的法律適用進(jìn)行說理。
[11:08:07]
[杜萬華]：
審判監(jiān)督程序?qū)嶋H上分為兩個(gè)階段，第一階段，當(dāng)事人不服二審判決以后，向人民法院提出了再審申請(qǐng)，這在半年之內(nèi)都是有效的。提出了以后，我們?cè)诎肽曛畠?nèi)對(duì)當(dāng)事人的再審申請(qǐng)要進(jìn)行審查，如果經(jīng)審查認(rèn)為原審判決在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上沒有錯(cuò)誤，那么我們就要裁定駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)，就進(jìn)入不了再審。這個(gè)時(shí)候，我們這里的說理就體現(xiàn)在圍繞當(dāng)事人提出了再審申請(qǐng)的理由進(jìn)行說理，這無非還是兩個(gè)方面，事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面，具體不再重復(fù)。假如說當(dāng)事人再審申請(qǐng)經(jīng)法院審查認(rèn)為符合進(jìn)入再審的條件，我們?nèi)嗣穹ㄔ壕蜁?huì)做出裁定，或者指令下級(jí)法院再審，或者本院自行決定再審，或者本院對(duì)下級(jí)法院的案件進(jìn)行提審。提審以后，人民法院就會(huì)圍繞當(dāng)事人的再審請(qǐng)求，根據(jù)再審請(qǐng)求所產(chǎn)生的訴辯爭議，就在事實(shí)和法律適用方面展開說理。
[11:08:22]
[杜萬華]：
這次文書樣式修訂過程中間，我們特別強(qiáng)調(diào)了不同的審級(jí)，不同的裁判文書類型，它的側(cè)重點(diǎn)不一樣。剛才說了，一審側(cè)重于查清案件事實(shí)，正確適用法律；二審側(cè)重解決爭議事實(shí)和爭議法律問題，實(shí)現(xiàn)兩審終審；審判監(jiān)督程序側(cè)重依法糾錯(cuò)，維護(hù)裁判權(quán)威。這次文書公布以后，我們逐步要解決在民事訴訟中同質(zhì)化的現(xiàn)象，不同的審級(jí)履行不同的職能，提高審判質(zhì)量。裁判文書是體現(xiàn)我們審判質(zhì)量的一個(gè)載體，通過這個(gè)讓當(dāng)事人在事實(shí)上真正明白是非，在法律適用上清楚到底輸在哪里，這是我們要達(dá)到的目標(biāo)。
[11:08:40]
[杜萬華]：
關(guān)于上網(wǎng)的問題，剛才我已經(jīng)介紹，已經(jīng)有不少數(shù)量的裁判文書上網(wǎng)。剛才問到?jīng)]有上網(wǎng)的有多少呢？我可以告訴大家，實(shí)事求是我不掌握具體的數(shù)字，但是大方向我是掌握的，因?yàn)椴簧暇W(wǎng)的，往往是涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私這樣一些情況不適宜上網(wǎng)的，才不能公開上網(wǎng)，這是依照法律規(guī)定來做的。當(dāng)然提出這個(gè)問題以后，可能在司法統(tǒng)計(jì)方面要考慮，但是我可以負(fù)責(zé)任地說，這個(gè)比重是非常小的。
[11:08:55]
[人民法院報(bào)記者]：
今年上半年全國收案已經(jīng)超過一千萬件，其中民商事案件大幅度增加，案多人少仍然是人民法院面臨的很大的矛盾。您剛才提到推進(jìn)民事訴訟文書樣式在案件繁簡分流中的作用，這種作用怎么樣具體發(fā)揮？文書樣式簡化方面有什么具體的設(shè)計(jì)？
[11:18:07]
[郭鋒]：
你的這個(gè)問題很好。剛才杜專委也在新聞通報(bào)當(dāng)中講了，我們這次的民事訴訟樣式修訂就是要充分發(fā)揮在推進(jìn)案件繁簡分流方面的積極作用。我們?cè)诳紤]，這次的修訂工作一定要發(fā)揮裁判文書在優(yōu)化司法資源配置、促進(jìn)案件審判繁簡分流方面的作用。具體來說，一個(gè)總原則的掌握，就是對(duì)普通程序當(dāng)中的一些案件，比如復(fù)雜的、疑難的、新型的、典型的、有爭議的、有示范價(jià)值的案件，法官在制作裁判文書的時(shí)候，說理一定要力求詳細(xì)、深入和透徹。有其他的一些情況，我們就要求按照繁簡分流的標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到當(dāng)繁則繁，當(dāng)簡則簡，這方面法官就有一定的自由裁量的空間。裁判文書樣式的繁簡的區(qū)分，充分考慮到不同審級(jí)、不同類型甚至不同地區(qū)的一些案件的特點(diǎn)來做出的區(qū)分。具體來說，在簡化方面，這次修訂采取了三項(xiàng)措施，第一，對(duì)于適用簡易程序和小額訴訟程序的案件，設(shè)計(jì)了要素式、令狀式和表格式的簡單裁判文書樣式。令狀式和表格式的裁判文書，大家翻翻書里都有，簡易程序部分小額訴訟部分都有，是格式化的很簡單的東西，這種主要記載當(dāng)事人的基本信息、訴訟請(qǐng)求和判決主文等內(nèi)容，其他可以簡化，而且不要求說理。要素式裁判文書不要求分開陳述當(dāng)事人的訴辯意見、本院查明、本院認(rèn)為等部分，而是圍繞爭議等特定要素，我們會(huì)在開庭前讓當(dāng)事人填寫一個(gè)要素表，以這個(gè)要素表為線索，在庭審的基礎(chǔ)上來制作簡要內(nèi)容的一個(gè)裁判文書。需要說明的是，這類案件往往是爭議金額小、法律關(guān)系簡單、雙方對(duì)事實(shí)和法律一般爭議不大，比如支付小額的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等等糾紛，以及小額銀行卡的糾紛，還有小額勞動(dòng)合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛等等，如何判斷小額，最高法院司法解釋中都有詳細(xì)的規(guī)定，這樣就可以有效減輕當(dāng)事人的訟累，節(jié)省司法資源，做到依法快審快結(jié)，使當(dāng)事人合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
[11:18:25]
[郭鋒]：
第二，二審再審案件的判決書內(nèi)容可以簡化。以往的做法一般都是這樣，前審、一審、二審，甚至再審的裁判文書內(nèi)容整體復(fù)述，有的甚至是全部，由這個(gè)法官進(jìn)行原文粘貼，然后才是本案審理的請(qǐng)求、事實(shí)理由及裁判主文部分，比如一個(gè)再審案件，先把一審的說了，二審的說了，最后才說再審階段有什么請(qǐng)求和理由，還包括裁判主文的分析和說理，造成這個(gè)判決書過于冗長，有的多達(dá)幾十頁，甚至上百頁，判決書內(nèi)容與本案無關(guān)的比較多，重點(diǎn)不突出，這次修訂要求法官要靈活處理，倡導(dǎo)二審、再審判決書要盡量進(jìn)行提煉概括，歸納前審審理的情況。
[11:18:45]
[郭鋒]：
第三，這次裁判文書樣式修訂在簡化方面，解決審判實(shí)踐當(dāng)中大量的證據(jù)羅列、舉證質(zhì)證過程，造成判決書冗長、主次不明的問題，大家看一些判決書，可能發(fā)現(xiàn)一些長的判決書部分，中間或者偏前部分，可能十幾頁、二十幾頁，全部都是證據(jù)的清單，當(dāng)然這也是必要的，按照以前的訴訟文書樣式，法官也可以要求他盡量詳細(xì)，有它的必要性和合理性，但是存在的問題就是造成判決書冗長、主次不明。這次裁判文書樣式要求可以簡要析明證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證的一般情況，對(duì)經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證沒有爭議的證據(jù)，在判決書當(dāng)中可以靈活簡略處理，如果需要羅列的證據(jù)過多，也可以作為判決書的附件，而無需在判決書當(dāng)中一一羅列?，F(xiàn)在我們主要是從這三個(gè)方面，當(dāng)然還有一些其他的細(xì)節(jié)問題，進(jìn)行裁判文書的簡化工作。
[11:19:04]
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