社會(huì)組織與公共治理觀察
地方實(shí)踐
江蘇南通：“零距離”破解基層治理“大難題”
時(shí)間：2022-10-05 來(lái)源：江海明珠網(wǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層社會(huì)也在發(fā)生深刻變化，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，江蘇省南通市海門區(qū)不斷認(rèn)識(shí)新情況新問(wèn)題，通過(guò)各種創(chuàng)新手段不斷提升基層治理工作的能力水平。“宅上黨小組”用老百姓自己的方式將化解身邊的矛盾；“小區(qū)支部”讓黨員更接地氣地“服務(wù)尋常百姓家”；“有事好商量”，解決民眾的“急難愁盼”問(wèn)題以及最高頻事項(xiàng)……
01
走近民心——“宅上黨小組”解決群眾所憂
海門區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)現(xiàn)，由于行政村合并后區(qū)域面積增大、人口增多、村級(jí)事務(wù)繁雜，村黨組織難以兼顧。如何有效解決這個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)置“宅上黨小組”，并以此作為村級(jí)黨組織開(kāi)展工作的基本單元。黨小組定期集中，由黨小組組長(zhǎng)、黨員輪流值班，組織黨員群眾開(kāi)展學(xué)習(xí)、議事、談心、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
在海門，這樣的“宅上黨小組”有2500多個(gè)?！昂ｉT農(nóng)村有聚宅而居的生活習(xí)俗，'宅上黨小組’以村民小組為基本單元，可以建在村民家中，也可以利用閑置場(chǎng)所改建。一個(gè)黨小組一般覆蓋2-3個(gè)村民小組，聯(lián)系服務(wù)約100戶農(nóng)戶?！焙ｉT區(qū)委組織部長(zhǎng)楊江華介紹，黨小組是黨組織聯(lián)系群眾的“毛細(xì)血管”，海門探索把黨小組建在宅院上，目的就是促進(jìn)服務(wù)群眾“最后一公里”和“最后一米”融合互動(dòng)。
自“宅上黨小組”建立以來(lái)，群眾“家門口”的一個(gè)個(gè)“微堡壘”釋放出鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的巨大能量。“宅上黨小組”成為教育黨員群眾的“微課堂”，每周一次轄區(qū)黨員群眾理論學(xué)習(xí)，每月一次微黨課，到目前為止，全區(qū)“宅上黨小組”累計(jì)開(kāi)展“微黨課”宣講900余次，組織9100余名黨員參加志愿服務(wù)活動(dòng)，共調(diào)解矛盾糾紛1300余件。“宅上黨小組”成為富民強(qiáng)村的“加油站”，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
02
陣地下沉——“小區(qū)支部”服務(wù)送上門
“自從小區(qū)有了黨支部，事情有人管了、困難有人幫了，居民們非常高興！”海門區(qū)海西社區(qū)74歲的宋天平老人稱贊道。
近年來(lái)，針對(duì)基層普遍面臨的服務(wù)半徑大而不精、服務(wù)力量薄而不足等問(wèn)題，海門積極探索城市化進(jìn)程中社會(huì)治理新模式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部建設(shè)，由海門區(qū)“大工委”牽頭，社區(qū)黨總支下設(shè)小區(qū)黨支部（網(wǎng)格黨支部）、樓幢黨小組，延伸設(shè)立黨員樓長(zhǎng)（黨員中心戶）、黨員戶，構(gòu)建六位一體的精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)，形成一貫到底的組織運(yùn)行體系。使之成為社區(qū)黨組織的“毛細(xì)血管”、聯(lián)系服務(wù)群眾的“前沿陣地”，暢通黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“最后一米”，讓群眾切實(shí)感受到“陣地建在家門口、黨員就在我身邊”。
在小區(qū)黨支部的帶動(dòng)下，黨員業(yè)主參與小區(qū)治理的熱情顯著提高，通過(guò)對(duì)由支委成員、在職黨員、物業(yè)服務(wù)人員、民情信息員、黨員中心戶等組建的“紅管家”服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行資源整合、功能重組、職責(zé)重設(shè)，使他們更加直接地參與小區(qū)日常事務(wù)的處理和跟進(jìn)，在群眾身邊亮服務(wù)、踐承諾，彰顯先鋒力量?！凹t管家”在各自包干區(qū)域定期走訪，傾聽(tīng)群眾訴求，做到“四清四報(bào)”，即人口清、戶數(shù)清、變化清、問(wèn)題清，公共設(shè)施損壞必報(bào)、亂堆亂倒必報(bào)、可疑人員必報(bào)、安全隱患必報(bào)，維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和安全，每月召開(kāi)一次黨群聯(lián)席會(huì)議，秉持“急事立刻辦、要事協(xié)商辦、難事合力辦”的原則，共同商討民生實(shí)事、矛盾糾紛、疑難問(wèn)題的解決，為小區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理與群眾滿意度“雙提升”。
03
優(yōu)化隊(duì)伍管理
黨員干部、專兼職網(wǎng)格員下沉基層 匯聚合力-“好商量”激發(fā)發(fā)展活力
“以后終于不用聞豬臭了，多謝政府為我們辦了一件大實(shí)事?。 焙ｉT區(qū)仁恒社區(qū)圍繞社區(qū)南面的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)惡臭問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議事，在確定對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除后，贏得了周邊居民的一致稱贊。
近年來(lái)，海門打造“有事好商量”協(xié)商議事工作機(jī)制推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾”的協(xié)商民主新格局，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、政協(xié)協(xié)商與基層社會(huì)治理有機(jī)融合、政協(xié)協(xié)商民主與基層民主政治建設(shè)有序?qū)嵺`。針對(duì)基層治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織政協(xié)委員、利益相關(guān)方、基層群眾、黨政相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)方面代表人士等共同商議，其中群眾代表不少于1/3，各方代表先調(diào)研后協(xié)商、不調(diào)研不協(xié)商。在協(xié)商議事活動(dòng)中，委員代表們踴躍表達(dá)看法建議，黨員干部們積極聽(tīng)取群眾所需所想，充分交流討論，做到有問(wèn)題大家來(lái)協(xié)商，“商”出治理溫度。
老百姓關(guān)心什么，就協(xié)商什么。各級(jí)黨委政府根據(jù)政協(xié)委員建議和群眾意見(jiàn)，將涉及群眾利益、與群眾關(guān)系密切的實(shí)事納入?yún)f(xié)商議事范圍，積極展開(kāi)前期調(diào)研，通過(guò)協(xié)商達(dá)成各方均滿意的結(jié)果。使協(xié)商平臺(tái)真正成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺(tái)”。
海門還積極創(chuàng)新協(xié)商方式，充分發(fā)揮“智慧政協(xié)”作用，委員通過(guò)“線上+線下”多方收集意見(jiàn)，打造政協(xié)組織、黨政部門、委員、群眾四方溝通協(xié)商的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。探索開(kāi)展“界別+地域”聯(lián)動(dòng)協(xié)商，以界別委員的專業(yè)見(jiàn)解拓寬問(wèn)題解決思路，助推區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展基層治理。
“我們社區(qū)的'有事好商量’協(xié)商議事室自去年11月建成以來(lái)，針對(duì)社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題和實(shí)際困難，組織開(kāi)展了7次協(xié)商議事活動(dòng)，助推解決10多個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，受到了基層黨委、政府的好評(píng)和群眾的歡迎。社區(qū)的凝聚力進(jìn)一步增加了?！苯夥盼髀飞鐓^(qū)黨總支書記黃海說(shuō)。
探索基層治理創(chuàng)新發(fā)展的新模式，讓群眾唱主角，在共建共治共享中，不斷激發(fā)基層社會(huì)治理的潛力、活力，全力打通基層社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”，把服務(wù)群眾的“最后一公里”落實(shí)到位。一個(gè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗海門正在闊步邁向新征程。
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