劉為波、梁林根 解讀《貪污賄賂解釋》
來源于：山東省律師協(xié)會公號
（圖片：南京高淳固城湖）
7月2日，山東省律協(xié)邀請最高人民法院民二庭法官劉為波博士，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師梁根林教授，對《辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），從制定背景、原則、主要內(nèi)容等方面對理解與適用進(jìn)行了詳細(xì)的分析與解讀。山東省律師協(xié)會公號上推送了聽課筆記。
一、《解釋》的制定背景
1．我國依法治國、從嚴(yán)治黨的要求。十八大以來，黨中央把從嚴(yán)懲治腐敗放在突出位置，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。
2.《刑法修正案（九）》對貪污賄賂犯罪的定罪及量刑作了重大調(diào)整，應(yīng)該如何具體理解、把握和適用，急需制定司法解釋予以明確。
3.貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題以及在司法實(shí)踐中長期存在的一些爭議問題亟需明確處理意見。
二、《解釋》遵循的原則
（一）突出依法從嚴(yán)
1. 嚴(yán)密刑事法網(wǎng)
（1）結(jié)合當(dāng)前賄賂犯罪的新情況、新特點(diǎn)，對“財物”和“為他人謀取的利益”等賄賂犯罪構(gòu)成要件作出明確解釋。
（2）嚴(yán)厲追究貪污、受賄犯罪行為，明確貪污、受賄數(shù)額滿一萬元、具有一定較重情節(jié)的就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
2.嚴(yán)格刑罰適用
（1）賦予終身監(jiān)禁的制度剛性，明確終身監(jiān)禁的決定必須在裁判的同時就作出，終身監(jiān)禁一經(jīng)作出將無條件執(zhí)行，不受服刑表現(xiàn)的影響，不得減刑、假釋。
（2）加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，規(guī)定遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)。
（3）受賄與行賄打擊并重，對行賄犯罪從寬處罰的適用條件進(jìn)行必要的限定。
（4）明確國家工作人員收受賄賂、違反規(guī)定為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和瀆職犯罪的實(shí)行數(shù)罪并罰。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1.刑事犯罪與違紀(jì)行為的協(xié)調(diào)。為落實(shí)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，“把紀(jì)律挺在前面”的反腐要求，突出刑事打擊重點(diǎn)，做到刑事處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處分銜接有序。
2.罪輕與罪重的協(xié)調(diào)。 采取“數(shù)額+情節(jié)”的立法思路，《解釋》結(jié)合犯罪情節(jié)進(jìn)一步拉開了不同量刑檔的數(shù)額級差，以滿足不同情節(jié)犯罪的量刑需要。
3.輕罪與重罪的協(xié)調(diào)。刑法區(qū)分國家工作人員身份與非國家工作人員身份，規(guī)定了兩類職務(wù)犯罪并配置了不同的刑罰。為確保兩類職務(wù)犯罪處罰上的平衡協(xié)調(diào)，《解釋》對非國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出了規(guī)定。
（三）強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥。
1.在現(xiàn)有法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不逾越刑法規(guī)定的框架。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在刑法規(guī)定框架內(nèi)積極回應(yīng)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題以及長期存在的爭議問題。
（1）非貨幣支付的其他利益也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為財產(chǎn)性利益。
(2)明確事后受賄符合為他人謀取利益要件的要求，收受下屬或者行政被管理人超出人情往來范圍財物的視為承諾為他人謀取利益。
(3)對特定關(guān)系人受賄作出規(guī)定，明確與國家工作人員有著特殊關(guān)系的人收受財物，國家工作人員知道后未退回或者上交的，應(yīng)當(dāng)對國家工作人員以受賄罪追究刑事責(zé)任。
(四)體現(xiàn)便于操作。
《解釋》規(guī)定務(wù)求明確具體，方方面面可操作、可執(zhí)行。
1.對各種貪污賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一一作出規(guī)定，常見貪污賄賂犯罪的定罪量刑均能做到有據(jù)可依。
2.采取“數(shù)額+情節(jié)”的模式規(guī)定貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)的認(rèn)定與數(shù)額掛鉤，以此增進(jìn)司法的確定性。
3.對直接決定定罪量刑的犯罪數(shù)額和量刑情節(jié)的具體認(rèn)定作出規(guī)定，明確國家工作人員為他人謀取利益前后連續(xù)收受的財物均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。
4. 罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)采取絕對數(shù)和倍比數(shù)相結(jié)合的辦法，在兼顧被判刑人受罰能力的同時，確保判罰充分有效。
三、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共二十條，主要規(guī)定了十二個方面的內(nèi)容。
（一）明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
1.《解釋》第1條至第3條分別規(guī)定了貪污罪、受賄罪的三檔法定刑的具體適用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這三條規(guī)定，貪污罪、受賄罪“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別是3萬元以上、20萬元以上、300萬元以上。由于刑法修正案（九）對貪污受賄犯罪除規(guī)定了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)外，還規(guī)定了情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，因此，《解釋》對貪污罪、受賄罪“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定采取了“數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)＋從重情形”的模式，即貪污受賄犯罪數(shù)額在“1萬元以上不滿3萬元”“10萬元以上不滿20萬元”“150萬元以上不滿300萬元”，同時具有第1條第二款、第三款規(guī)定從重處罰情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。
2.《解釋》改變了單純“計(jì)贓論罰”的做法，代之以“數(shù)額+情節(jié)”，突出其他情節(jié)在定罪量刑的作用。尤其是大幅拉開數(shù)額級差，其中數(shù)額特別巨大上調(diào)至300萬，為十年以下刑罰留出空間，就是考慮發(fā)揮情節(jié)的量刑作用。
3.需要特別指出的是，將貪污罪、受賄罪起點(diǎn)數(shù)額提高到三萬元，并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。
（二）明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)
一是《解釋》對貪污罪規(guī)定了六種從重處罰情形：
1.貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會捐助等特定款物的；這是基于犯罪行為事關(guān)民生等重大事項(xiàng)的特定危害性而提出的，貪污特定款物較一般款物具有更為嚴(yán)重的危害性，一直也是刑事打擊的重點(diǎn)。
2.曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；該條款注意考慮處分事由的相關(guān)性，非相關(guān)事由的黨紀(jì)、行政處分不適用該條款。
3.曾因故意犯罪受過刑事追究的。該條款注意“刑事追究”而不是“刑事處罰”，刑事追究包括不起訴、免于刑事處罰等。
4.贓款贓物用于非法活動的。行為人犯罪后將贓款贓物用于非法活動，具有更大的社會危害性。此處的“非法活動”應(yīng)從犯罪性質(zhì)方面考慮，至少受到了治安處罰，考慮其行為的嚴(yán)重社會危害性。
5.拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的。該條款注意拒不交待贓款贓物去向、不配合追繳，說明主觀上無悔罪表現(xiàn)，客觀上造成的經(jīng)濟(jì)損失往往難以挽回。
6.造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。本項(xiàng)是兜底條款。
二是關(guān)于受賄罪從重處罰情形，除貪污罪規(guī)定從重處罰情形的第（二）至（六）項(xiàng)以外，還增加規(guī)定了三項(xiàng)：
1.多次索賄的。對“索賄”的文義理解，不宜過寬，關(guān)鍵在是否違反行賄人意愿 ?！岸啻巍?，應(yīng)結(jié)合行為人的主觀目的、索賄事由、對象等具體認(rèn)定，且不作時間限定；一般是指三次以上，既包括對同一請托人索賄三次以上，也包括對不同請托人，累計(jì)三次以上。
2.為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的。受賄者與請托人進(jìn)行權(quán)錢交易，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失，具有更為嚴(yán)重的危害性，理應(yīng)從嚴(yán)懲處。
3.為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的?！奥殑?wù)提拔、調(diào)整”，包括職務(wù)的平行調(diào)動，且包括“承諾、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)”三個階段中的任何一個階段的行為。同時《解釋》是從政策角度對吏治腐敗給予高度關(guān)注，因此將違規(guī)使用干部作為受賄罪加重處罰的一個情節(jié)。
（三）明確貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則
刑法修正案（九）對貪污罪、受賄罪的死刑適用主要作了兩處調(diào)整：一是修改了死刑適用條件，將“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑”修改為“數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑”；二是增加了死緩終身監(jiān)禁的規(guī)定。即“有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”
《解釋》第4條第一款屬于對死刑適用做出的一般性規(guī)定。即判處死刑必須具備犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的四個條件，以此對刑法規(guī)定的無期徒刑和死刑的適用標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步區(qū)分。
第二款規(guī)定一般死緩。即對于雖然符合第一款判處死刑適用條件，但具有自首，立功，如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
第三款規(guī)定終身監(jiān)禁的適用?！督忉尅穼K身監(jiān)禁具體適用從實(shí)體和程序兩個方面予以了明確：一是明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，根據(jù)情節(jié)可以決定終身監(jiān)禁；二是程序方面，在一、二審作出死緩裁判的同時就應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，強(qiáng)調(diào)終身監(jiān)禁不受執(zhí)行期間重大立功等服刑表現(xiàn)的影響。
（四）其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
1.《解釋》第5條、第6條規(guī)定了挪用公款罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。具體修改之處主要有三點(diǎn)：一是將數(shù)額幅度調(diào)整為單一數(shù)額，即將各地可以根據(jù)本地情況制定具體執(zhí)行的數(shù)額幅度標(biāo)準(zhǔn)修改為全國統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，同時適當(dāng)提高了具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。二是明確挪用公款進(jìn)行非法活動“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對此明確了“300萬元以上”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。三是單設(shè) “情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定采取“純數(shù)額”和“數(shù)額+從重情形”的模式，對情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定加以數(shù)額限制，從而使規(guī)定更為合理和科學(xué)。
2.《解釋》第7條、第8條、第9條根據(jù)行賄罪的三檔法定刑，分別規(guī)定了入罪門檻、“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的適用標(biāo)準(zhǔn)。在理解與適用注意以下幾點(diǎn)：
一是統(tǒng)一了行賄罪與受賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，起刑點(diǎn)一萬元調(diào)整為三萬元。起刑點(diǎn)增設(shè)“數(shù)額+情節(jié)” ：數(shù)額一萬元+規(guī)定情節(jié)。
二是上提“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?！扒楣?jié)嚴(yán)重”：單純數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)二十萬調(diào)整為一百萬元/“數(shù)額+情節(jié)”的數(shù)額十萬元調(diào)整為五十萬元以上。
“情節(jié)特別嚴(yán)重”：單純數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由一百萬元調(diào)整為五百萬元，“數(shù)額+情節(jié)”的數(shù)額由五十萬上調(diào)為二百五十萬。
三是注意情節(jié)的理解。例如第七條第三項(xiàng)：“向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實(shí)施非法活動的；”第四項(xiàng)：“向司法工作人員行賄，影響司法公正的；”，該兩條款“實(shí)施非法活動”和“影響司法公正”在理解使用上必須客觀化，即行賄人實(shí)施了非法活動的行為或者發(fā)生了影響司法公正的結(jié)果。
3.《解釋》第10條分三款規(guī)定了利用影響力受賄罪，對有影響力的人行賄罪及其單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。這里需注意的是：
（1）與行賄罪、受賄罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；注意立法對影響力賄賂犯罪設(shè)置了輕于受賄罪和行賄罪的法定刑。
（2）《解釋》規(guī)定“參照”而非“依照”，是因?yàn)槔糜绊懥κ苜V罪，對有影響力的人行賄罪二罪的主體身份與受賄罪、行賄罪存在不同，對受賄罪、行賄罪規(guī)定的一些情節(jié)不適用于此二罪。
（3）關(guān)于單位犯罪，《解釋》只規(guī)定了刑法修正案（九）增加的“對有影響力的人行賄罪”。
4．非國家工作人員職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
《解釋》第11條分三款，規(guī)定了非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和對非國家工作人員行賄罪四個罪名定罪量刑的適用標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》明確這四個罪名定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照對應(yīng)國家工作人員職務(wù)犯罪有關(guān)定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)執(zhí)行。這里掌握的倍數(shù)比例關(guān)系，一般是二倍關(guān)系，個別情況下是五倍關(guān)系。這是因?yàn)榉菄夜ぷ魅藛T受賄罪、職務(wù)侵占罪都只有兩檔法定刑（該兩罪法定刑相同），第一檔法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役，第二檔法定刑為五年以上有期徒刑，均重于受賄罪、貪污罪的第一檔、第二檔法定刑（三年以下有期徒刑或者拘役、三年以上十年以下有期徒刑）。因此，從量刑均衡考慮，對非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點(diǎn)，按照受賄罪、貪污罪對應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的五倍執(zhí)行，其他數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)均按照對應(yīng)國家工作人員犯罪有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的二倍執(zhí)行。
（五）賄賂犯罪對象“財物”的理解
《解釋》第12條對賄賂的范圍作了明確規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，賄賂犯罪中的財物，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算?！督忉尅返?2條對賄賂的規(guī)定，參考了2008年11月“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定，對什么是“財產(chǎn)性利益”作了進(jìn)一步明確。
（六）“為他人謀取利益”要件的認(rèn)定
《解釋》第13條分兩款規(guī)定了受賄犯罪構(gòu)成要件中“為他人謀取利益”的理解和認(rèn)定問題。
第13條第一款列舉了三種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”的情形，解決了長期困擾司法實(shí)踐的難題。在具體理解與適用中注意，第（一）項(xiàng)核心內(nèi)容是承諾為他人謀取利益即可認(rèn)定“為他人謀取利益”，至于是否著手為他人謀取利益以及為他人謀利事項(xiàng)是否已完成均在所不問。第（二）項(xiàng)核心內(nèi)容是明確收受財物與職務(wù)相關(guān)的具體請托事項(xiàng)有關(guān)聯(lián)的，即應(yīng)當(dāng)以受賄處理。第（三）項(xiàng)的核心內(nèi)容是，明確事后受賄可以構(gòu)成受賄罪?！笆潞蟆钡睦斫?，一是原則上無時間間隔，包括離職后收受財物。
第13條第二款對一些所謂的“感情投資”提出了明確意見。適用時注意兩點(diǎn)：一是該款規(guī)定強(qiáng)調(diào)行為性質(zhì)是權(quán)錢交易，即可能影響職權(quán)行使；二是強(qiáng)調(diào)財物價值在3萬元以上；“3萬元”理解，原則可累計(jì)，不限單人，但要考慮影響職權(quán)行使和人情往來。本款規(guī)定體現(xiàn)了刑法從嚴(yán)懲治腐敗，劃清了賄賂犯罪與正常人情往來、收受禮金違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的界限，為黨紀(jì)、政紀(jì)處理和發(fā)揮作用留下了合理空間。
（七）行賄罪從寬處罰的適用條件的理解
《解釋》第14條分三款對刑法第390條第二款中的“犯罪較輕”“重大案件”“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”等規(guī)定的具體適用予以明確。第一款明確規(guī)定“犯罪較輕”應(yīng)當(dāng)理解為“可能判處三年有期徒刑以下刑罰”的犯罪。第二款明確規(guī)定“重大案件”應(yīng)當(dāng)理解為“根據(jù)犯罪的事實(shí)、情節(jié)，已經(jīng)或者可能被判處十年以上有期徒刑刑罰的，或者在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)有較大影響的”案件。理由是：將“三年有期徒刑以下”和“十年以上有期徒刑”刑罰作為“犯罪較輕”和“重大案件”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合立法和司法的普遍認(rèn)識。第三款根據(jù)以往司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并綜合征求意見情況，從線索提供、證據(jù)收集、追逃追贓等方面列舉了“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”的四種具體情形，注意四種情形在適用上為擇一關(guān)系。
（八）關(guān)于多次受賄數(shù)額的計(jì)算
《解釋》第15條規(guī)定了受賄犯罪數(shù)額的計(jì)算問題?！督忉尅窂膬煞矫鎸κ苜V犯罪數(shù)額的計(jì)算作出了規(guī)定。一是針對小額賄賂的問題，本條第一款明確規(guī)定，對多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。這里的“處理”，包括刑事處罰和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。據(jù)此，受賄人多次收受小額賄賂，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計(jì)后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。二是針對收受財物與謀利事項(xiàng)不對應(yīng)的問題，本條第二款明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。據(jù)此，對于那些小額不斷、多次收受財物的，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任。
（九）關(guān)于貪污、受賄犯罪故意的認(rèn)定
根據(jù)《解釋》第16條第一款規(guī)定，只要是非法獲取財物的貪污、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何，即便用于公務(wù)支出或者社會捐贈，也不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定，以此堵住貪污、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。二是《解釋》第16條第二款規(guī)定國家工作人員“身邊人”收錢行為的刑事責(zé)任問題。該行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，應(yīng)本著主客觀相一致的定罪原則，關(guān)鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。根據(jù)2007年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，這里所稱“特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。
（十）受賄犯罪同時構(gòu)成瀆職犯罪的處理
《解釋》第17條明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。該條款解決了實(shí)踐中受賄罪和瀆職犯罪是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰做法不一致的情況，體現(xiàn)了嚴(yán)懲治此類犯罪行為的立法精神。
（十一）貪污賄賂犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰
1.強(qiáng)化贓款贓物的追繳。
《解釋》第18條根據(jù)貪污賄賂犯罪特點(diǎn)，結(jié)合辦案需要，明確了貪污賄賂案件贓款贓物的處理辦法：一是對貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第64條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還。二是對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。對藏匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物的，要堅(jiān)持一追到底、永不清零的原則，避免出現(xiàn)以刑罰執(zhí)行替代經(jīng)濟(jì)懲處的現(xiàn)象。
2.明確罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)。
《解釋》第19條一是確保罰金刑適用的統(tǒng)一性、規(guī)范性。由于刑法條文僅規(guī)定判處罰金，沒有具體適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各地裁判不一，量刑差距過大。統(tǒng)一規(guī)定罰金刑的裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于合理控制自由裁量刑罰幅度，起到規(guī)范量刑的作用。二是避免空判，確保罰金刑適用的嚴(yán)肅性。實(shí)踐中，有的案件忽視了執(zhí)行的可行性，判決中出現(xiàn)“天價罰金”，但實(shí)際無法執(zhí)行的現(xiàn)象。
《解釋》第19條第一款在理解與適用上，應(yīng)注意同主刑保持協(xié)調(diào)一致，不能跨檔判罰。
《解釋》第19條第二款中“其他貪污賄賂犯罪”，為貪污罪、受賄罪之外的刑法分則第八章規(guī)定的其他貪污賄賂犯罪。注意非國家工作人員職務(wù)犯罪的罰金刑判罰不適用但可以參考。
利用影響力受賄罪的罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)適用第十九條第二款的規(guī)定
（十二）對新舊法律、新舊司法解釋的適用的理解
1.對2015年10月31日以前實(shí)施的貪污、受賄罪，一般新法新解釋：適用修正后刑法，財產(chǎn)刑規(guī)定一并適用，不能自由刑適用修正后刑法，財產(chǎn)刑適用修正前刑法。
2.2015年11月1日—2016年4月17日一審判決：從舊兼從輕與上訴不加刑的適用。
3.2015年10月31日以前實(shí)施的行賄罪，一般舊法新解釋：適用修正前刑法+行賄罪的基礎(chǔ)法定刑，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)可以適用本解釋。
4.單位行賄：舊法舊解釋。
（完）
