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禁煙當(dāng)從政府問(wèn)責(zé)制開(kāi)始

今年是我國(guó)簽署《煙草控制框架公約》五周年。作為該公約的締約方，我國(guó)承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時(shí)至今日，我國(guó)仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法，且囿于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒(méi)有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。中國(guó)失約，已成定局。

盡管我們至今仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法，盡管由于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，公共場(chǎng)所禁煙步履維艱，但是，并不能說(shuō)明我們?cè)S多地方公共場(chǎng)所立法禁煙無(wú)法可依。例如在2005年，武漢市就曾發(fā)布《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，明確規(guī)定了八類(lèi)禁止吸煙的公共場(chǎng)所，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。而更早的則是濟(jì)南，早在15年前出臺(tái)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。此外，北京、上海、廣州、杭州等150個(gè)城市和地區(qū)都頒布了公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，但都因種種原因成了一紙空文。

為什么禁煙法規(guī)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，成為了一紙空文，除了執(zhí)法部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)法、煙草文化難以改變等原因外，跟法規(guī)本身的規(guī)定不嚴(yán)密，不具有可操作性有關(guān)。比如濟(jì)南規(guī)定公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)執(zhí)行，這樣的規(guī)定不流于形式才怪。因?yàn)?，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)就那幾十號(hào)人，且具有千頭萬(wàn)緒的事務(wù)，他們那能深入成千上萬(wàn)的公共場(chǎng)所進(jìn)行禁煙執(zhí)法呢？

如果立法換一個(gè)思路，我想就能豁然開(kāi)朗。比如說(shuō)，許多公共場(chǎng)所禁煙很難，許多癮君子吸煙無(wú)所顧忌，但在機(jī)場(chǎng)的候機(jī)室，卻極少見(jiàn)到抽煙的人，這并不是衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)法的結(jié)果，甚至這地方根本就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)的人員，而是機(jī)場(chǎng)工作人員執(zhí)行自身禁煙規(guī)定比較嚴(yán)格和認(rèn)真的緣故，他們不但到處張貼禁煙標(biāo)志，并且一發(fā)現(xiàn)吸煙者，每個(gè)工作人員都會(huì)自覺(jué)上前勸阻，而且，大多數(shù)人對(duì)勸阻都能表示理解。另外，一些影院等公共場(chǎng)所，并沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定，他們只是自己內(nèi)部規(guī)定不得吸煙，卻也執(zhí)行的很好。這說(shuō)明，要嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的規(guī)定，不是靠幾十、幾百號(hào)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，而是靠公共場(chǎng)所的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)汪洋大海”——公共場(chǎng)所的管理人員，他們自覺(jué)來(lái)執(zhí)行禁煙的規(guī)定，不但人員眾多，而是最了解實(shí)情，他們勸阻吸煙，效果要比衛(wèi)生行政執(zhí)法人員來(lái)的有效的多。

因此，要在公共場(chǎng)合禁煙達(dá)到更好的效果，不是將禁煙的執(zhí)法責(zé)任完全交由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)等行政執(zhí)法單位，而是將它交由公共場(chǎng)合的管理人——火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、影院、商場(chǎng)、網(wǎng)吧等地方的管理者，讓他們有義務(wù)去執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，去勸阻癮君子們不要抽煙。而衛(wèi)生行執(zhí)法部門(mén)主要的責(zé)任則是檢查各個(gè)公共場(chǎng)所是否嚴(yán)格執(zhí)行了禁煙規(guī)定?，F(xiàn)在很多公共場(chǎng)合煙霧繚繚，其實(shí)最主要并不是難以勸阻，而是許多公共場(chǎng)所的管理人怕投入人力太多、也怕影響生意。如果法規(guī)規(guī)定管理者沒(méi)有很好地履行勸阻吸煙，而要對(duì)他們進(jìn)行處罰的話(huà)，我相信，許多公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象會(huì)減少很多。

當(dāng)然，在規(guī)定公共場(chǎng)所的管理人具有執(zhí)行禁煙的義務(wù)同時(shí)，也要規(guī)定他們一定的權(quán)利，比如允許在公共場(chǎng)所設(shè)立特定的吸煙區(qū)，滿(mǎn)足癮君子們的要求，另外，法規(guī)也要授予他們一定的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)多次勸阻無(wú)效時(shí)，可以對(duì)吸煙的人進(jìn)行一定的罰款，如果執(zhí)法無(wú)效的話(huà)，規(guī)定必要時(shí)可以救助警察或者衛(wèi)生行政部門(mén)，警察等部門(mén)有協(xié)助執(zhí)法的義務(wù)。

但最重要的一點(diǎn)是：政府機(jī)關(guān)沒(méi)有帶頭禁煙，特別是公務(wù)員、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員公開(kāi)在會(huì)議室、辦公室抽煙，更有甚者在設(shè)置有中央空調(diào)系統(tǒng)的辦公大樓內(nèi)抽煙。他們的行為誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？所以禁煙當(dāng)從政府問(wèn)責(zé)制開(kāi)始！