席斯
8萬億！
這很可能是2010年中國政府的財(cái)政收入總額。而一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。
就在全球發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入1%左右低速增長甚至負(fù)增長時(shí)，中國今年前五個(gè)月財(cái)政收入同比增速達(dá)到30.8%。
6月份，地方財(cái)政紛紛上報(bào)喜訊，很多省市縣均提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過半的任務(wù)。“下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。”國稅總局一位官員表示。
財(cái)政的蛋糕越來越大，而中國的稅負(fù)相較其他國家也一直處于較高水平，如何合理切分這塊蛋糕，真正“取之于民、用之于民”，提高支出質(zhì)量，是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后中國政府值得考量的問題。
8萬億之巨
今年前五個(gè)月全國財(cái)政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。這一數(shù)字比去年前六個(gè)月的收入還要多2000億。中國經(jīng)濟(jì)從全球金融危機(jī)中如此快速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)如此高的財(cái)政稅收增速，的確令世界驚嘆。
上半年最后一個(gè)月的收入還沒有統(tǒng)計(jì)，但國稅總局官員對(duì)本報(bào)說，根據(jù)6月上半月的統(tǒng)計(jì)，增幅的確下降很多，但肯定不會(huì)零增長。
今年的財(cái)政收入被財(cái)政部總結(jié)為前高后低，“去年前4個(gè)月都是負(fù)增長，從5月份起會(huì)因去年同期收入回升基數(shù)抬高，財(cái)政收入增幅將相應(yīng)回落”。
國稅總局這位官員認(rèn)為，前高后低只是相對(duì)于上半年30%以上的增幅而言，下半年再低也不會(huì)少于10%的增幅。
保守估算，上半年財(cái)政收入或?qū)⒊^4.3萬億，下半年則將達(dá)到近3.8萬億的收入，全年或?qū)?shí)現(xiàn)8萬億。
收獲的季節(jié)
“4萬億投資在稅收上可以說進(jìn)入了收獲的季節(jié)。”一位地方稅務(wù)官員說。一些大型的投資項(xiàng)目從今年開始陸續(xù)投入使用，企業(yè)開始有了收入，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種大幅提高。
例如，這一輪國務(wù)院批復(fù)涉及22個(gè)城市的地鐵與城際列車項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到8820億，地鐵、輕軌、高鐵，這些項(xiàng)目機(jī)車已經(jīng)開始陸續(xù)交付，有的開始集中交付。
中國南車[4.89 -1.41%]集團(tuán)作為國內(nèi)最大的機(jī)車制造企業(yè)之一，其稅收在今年上半年迅速增長，每個(gè)月繳稅一千萬以上。
此外，對(duì)限售股征收個(gè)人所得稅是個(gè)很大的增長點(diǎn)，“這是過去沒有的。”一位地方稅務(wù)官員說。
2010年1月1日起，稅務(wù)部門開始對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅。據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，1月至3月，全國33個(gè)省市在限售股轉(zhuǎn)讓上征收個(gè)人所得稅8.85億元，人均繳稅9.37萬元，最高的一個(gè)人繳納了4129萬元個(gè)稅。
“今年前四個(gè)月，個(gè)人所得稅財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得大幅增長70%。”國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
上周，財(cái)政部公布，從7月15日起，將有406種商品取消出口退稅。取消出口退稅意味著財(cái)政收入將有所增加。
分析上半年稅收猛增的同時(shí)，稅務(wù)部門對(duì)下半年的稅收形勢，也有一個(gè)冷靜的認(rèn)識(shí)。房地產(chǎn)調(diào)控可能是最大的減收因素，一位地方稅務(wù)官員認(rèn)為，一般房地產(chǎn)調(diào)控反映在稅收上要滯后6個(gè)月以上，今年4月出臺(tái)政策，正好下半年會(huì)顯現(xiàn)出來。
國稅總局官員對(duì)本報(bào)說，雖然有各種減收因素，但目前企業(yè)投資經(jīng)營狀況已恢復(fù)，下半年稅收增速應(yīng)不低于10%。按中國一般預(yù)算公開數(shù)據(jù)，稅收收入占財(cái)政收入的95%以上。
但這份公開的公共預(yù)算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預(yù)算外收入。去年開始可觀的土地出讓金開始編入政府性基金預(yù)算，但仍不在一般預(yù)算中。
切蛋糕
蛋糕越來越大，關(guān)于怎么切的討論一直都沒有停止過。中國提出推進(jìn)公共財(cái)政以來，對(duì)社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大，但增長的速度并不令人滿意。
由國家發(fā)改委等部門起草的收入分配改革方案，首要一條就是提高財(cái)政用于民生社保方面的支出。
渣打銀行中國研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開支，擴(kuò)大社保方面的支出。“根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%，這個(gè)實(shí)在太少了”。
德國的社會(huì)保障開支已占GDP的33.3%以上，其中1/3的資金用于法定養(yǎng)老保險(xiǎn)開支，1/5以上的資金用于法定醫(yī)療保險(xiǎn)開支。
在OECD國家，衛(wèi)生費(fèi)用的大部分是由政府承擔(dān)的，并且?guī)缀醵荚?0%以上。英國的國家衛(wèi)生服務(wù)體制支出占衛(wèi)生總支出的88%。
由中國發(fā)展和改革研究院出版的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》中指出，中國政府衛(wèi)生投入絕對(duì)額逐年增多，但是政府投入占總的衛(wèi)生費(fèi)用的比重卻在下降。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政收入的比重和GDP的比重也在過去15年一直呈下降趨勢。
在這一輪經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)施前，王志浩就曾建議中國政府應(yīng)借此機(jī)會(huì)，大幅提高在社保、醫(yī)療、教育、保障房等方面的支出，解決國民的后顧之憂，從而提振消費(fèi)，而不是通過大量基建項(xiàng)目來拉動(dòng)GDP。
財(cái)科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上，甚至有些國家一半的財(cái)政收入都是用于社保方面的。社保方面中國的虧空很大，在未來需要不斷提高投入。
“我們也不能搞成全民福利國家，那樣對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，容易形成惡性循環(huán)，為了保持高的社保水平而不斷提高稅收，但我們確實(shí)需要適當(dāng)提高社保方面的支出。”楊良初認(rèn)為。
另外，王志浩認(rèn)為，在社?；鸬幕I集上，中國應(yīng)降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)額，由國家承擔(dān)更多社保費(fèi)用。據(jù)他了解，目前由企業(yè)和員工共同支付的社保繳費(fèi)相當(dāng)于工資成本的42%，實(shí)屬負(fù)擔(dān)過重。
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