明溪縣夏陽(yáng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)與作用往往沒(méi)有引起足夠的重視，如何克服這種傾向呢？我們認(rèn)為：
一、要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)制
一是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)實(shí)在在“掌權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可通過(guò)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，從而提高人大工作監(jiān)督的知名度。即每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)舉措，要適時(shí)地召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組長(zhǎng)會(huì)議，而后由各代表小組長(zhǎng)召開(kāi)本組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議，共同研究、探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大決策部署的可行性報(bào)告?？赏ㄟ^(guò)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策和工作部署代表跟蹤、視察制度，即有組織地邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策、部署實(shí)行全程、全方位跟蹤督查、復(fù)查，摸清決策和工作部署的進(jìn)展情況，接受全體代表和群眾的咨詢(xún)與監(jiān)督，防止議而不決，決而不議?？赏ㄟ^(guò)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策和工作部署的代表事前監(jiān)督制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策和工作部署決定前，事先下發(fā)征求意見(jiàn)表，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的意見(jiàn)，避免重大決策部署“瞎指揮”、“一哄而上”的不切實(shí)際行為，防止“決策收益”變?yōu)?#8220;決策負(fù)擔(dān)”，增加群眾的怨言，增加群眾和集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)實(shí)在在“放權(quán)”。政府要主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)“綠燈”，要不失時(shí)機(jī)地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職創(chuàng)造寬松的輿論環(huán)境，勇于接受代表的有關(guān)咨詢(xún)和不同的見(jiàn)解與看法，塑造政府的良好形象。要通過(guò)制定和完善相配套的制度來(lái)保證人大代表議政履職的實(shí)現(xiàn)。如(1)聯(lián)系代表制度，即每個(gè)政府成員要根據(jù)所分工的工作不同和所掛的村，分別聯(lián)系兩名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。通過(guò)與代表經(jīng)常交心座談，知民情、曉民心、察民聲，收集合理化建議，掌握第一手資料，克服政府制定重大決策部署時(shí)，理論與實(shí)踐脫鉤的現(xiàn)象；(2)定期向代表匯報(bào)制度。即定期向人大代表匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)階段的工作思路、工作重點(diǎn)和工作成效，使代表感到身上的重?fù)?dān)，從而主動(dòng)幫助政府出謀獻(xiàn)策，幫困解難。(3)重大決策部署聘請(qǐng)代表專(zhuān)題視察制。即政府制定重大決策部署時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)代表中的“能人”參與，讓代表知曉政府一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作思路與工作打算，使代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的目標(biāo)步調(diào)一致，克服政府圖簡(jiǎn)單的決策部署造成脫離代表、脫離群眾的不良傾響。
二、與時(shí)俱進(jìn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治素質(zhì)和法律意識(shí)
一是與時(shí)俱進(jìn)著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要分期、分批，有計(jì)劃、系統(tǒng)地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，尤其是學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分認(rèn)識(shí)議政履職的重要現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹(shù)立“人民代表人民選，選好代表為人民”觀(guān)念，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表不僅有當(dāng)代表光榮感，更有為民謀事、為民想事，為民服務(wù)的使命感與責(zé)任感，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)。不再是“開(kāi)開(kāi)會(huì)，吃吃飯，說(shuō)說(shuō)話(huà)”的會(huì)議代表，而是積極、及時(shí)、準(zhǔn)確地把近期群眾、有什么思想動(dòng)態(tài)、有什么意見(jiàn)要求等問(wèn)題，反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與群眾中架起一座連心橋。
二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表法律意識(shí)。依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法反映了時(shí)代發(fā)展的主題，反映了廣大人民群眾的熱切盼望與迫切要求。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要提高為民辦事的能力與水平，這就不僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表具有較高的文化素質(zhì)、豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，而且要求代表具備一定的法律知識(shí)水平。人大代表要幫助廣大人民群眾通過(guò)法律尋
求保護(hù)，同時(shí)，也要教育廣大人民群眾遵守法律，不吃不知法而違法、犯法的“啞巴虧”。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民牽涉較多的法律知識(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。隨時(shí)把群眾的利益放在首位，主動(dòng)為群眾提供法律服務(wù)與法律上的幫助。
三、要抓好落實(shí)，及時(shí)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議案、建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議案和建議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表廣泛搜集群眾各方面的綜合意見(jiàn)而形成的，也是黨委、政府收集農(nóng)村群眾思想動(dòng)態(tài)來(lái)源的重要渠道之一。因此，不可等閑視之，置若罔聞，既使是因財(cái)力不濟(jì)或者客觀(guān)條件不成熟，也不能隨便棄之不理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促政府把辦理議案和建議，納入政府工作的重要議事日程。否則，就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表感到提議案、建議無(wú)用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不信任感。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一要組織代表開(kāi)展有目的的視察調(diào)查，共同醞釀、協(xié)商，擬定議案和建議的內(nèi)容，防止議案質(zhì)量不高，可操作性不強(qiáng)，建議不詳實(shí)、不科學(xué)、不準(zhǔn)確，嚴(yán)把議案、建議關(guān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要督促政府及時(shí)認(rèn)真辦理代表的議案、建議。不能及時(shí)辦理，要拿出情況說(shuō)明，給群眾、代表一個(gè)解釋?？梢赞k理的，要從資金上、精力上、人員上抓緊辦理，不能無(wú)故久拖不決，更不能對(duì)議案、建議打埋伏，留有“偷工減料”的后遺癥。一時(shí)辦不到的，寫(xiě)出延辦反饋書(shū)，提出最遲辦理時(shí)間與辦理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好代表議案、建議辦理的跟蹤督查工作，每?jī)蓚€(gè)月聽(tīng)取一次有關(guān)部門(mén)辦理進(jìn)展情況匯報(bào)，每季度組織一次代表、政府領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察，交流經(jīng)驗(yàn)，縮小差距，迎頭趕上，每半年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄報(bào)道一次辦理代表的議案、建議的情況。
四、要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳報(bào)道，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的威信和影響?yīng)?/strong>
一是廣泛深入宣傳報(bào)道人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、作用與地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好宣傳的帶頭表率作用，擴(kuò)大輿論聲勢(shì)，強(qiáng)化宣傳力度，重點(diǎn)強(qiáng)化《憲法》、《組織法》、《選舉法》、《代表法》的宣傳，讓廣大群眾知曉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律職責(zé)和作用，充分認(rèn)識(shí)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度的含義，使人民群眾從觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)從不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、遠(yuǎn)離代表到親近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、有問(wèn)題找代表的思想轉(zhuǎn)變。
二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，通過(guò)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表的履職來(lái)宣傳人大制度和代表職責(zé)。既然法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位與作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就要理直氣壯地站出來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民不遺余力地提供法律服務(wù)和法律上的幫助，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)出擊，哪里有群眾的利益受到侵犯，哪里就有人大代表的身影，同一切違法的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的威信和影響。
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