社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產(chǎn)物。只有積極發(fā)展社區(qū)教育，把它納入社會大系統(tǒng)，才能全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才培養(yǎng)的需要。
一、社區(qū)教育逐步形成的發(fā)展軌跡
在我國，社區(qū)教育起步于80年代初期，它是在國家實行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來的。目前全國社區(qū)教育可分三類：一類是以一所學(xué)校為中心，連結(jié)所在社區(qū)的部分工廠、事業(yè)單位與政府部門共同組成的社區(qū)教育委員會。二類是以社區(qū)為中心，由街道辦事處或區(qū)級政府牽頭，社區(qū)教育機構(gòu)等企業(yè)單位共同參與組建的。三類是以工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣為地域界限的社區(qū)教育，旨在加強企業(yè)、農(nóng)村未來勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)和社區(qū)文化建設(shè)。
進入90年代后，社區(qū)教育組織自覺認識到社區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，進一步加強了制度建設(shè)，各級社區(qū)教育管理機構(gòu)所制定的“章程”、“暫行規(guī)定”等紛紛出臺。如“上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定（草案）”、“天津市河西區(qū)教育工作條例（試行）”，為社區(qū)教育走上規(guī)范化道路奠定了初步的基礎(chǔ)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認識到社區(qū)教育的價值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口、農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，形成流動人口浪潮；21世紀(jì)，中國大部分城市將進入老齡化社會，人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化等等。對此僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及學(xué)校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國際國內(nèi)社區(qū)教育實踐經(jīng)驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。
從社區(qū)教育內(nèi)部看，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)生、發(fā)展，尤能說明教育社區(qū)化的必然性。社區(qū)學(xué)校（院）的發(fā)展過程，可以說是社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過程。因此，90年代以來中國社區(qū)教育概念中的“教育”已不是狹義的教育。
二、社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一
我們可將構(gòu)建終身教育體系的原則概括為：
1．教育計劃和方法要適應(yīng)每一個團體具體的和根本的目標(biāo)；
2．在各個教育水平上，塑造人類自身，以適應(yīng)進步、變革的生活；
3．大規(guī)模地使用各種各樣的信息和安排訓(xùn)練，要超越加在教育身上的傳統(tǒng)定義和組織機構(gòu)的限制；
4．確立各種活動（技術(shù)的、政治的、工業(yè)的、商業(yè)的等）形式與各種教育目標(biāo)之間密切的聯(lián)系。
社區(qū)教育在教育連續(xù)性、社會適應(yīng)性、教育手段多樣性，以及教育與社會各部門的合作方面都較好地適應(yīng)了這些原則要求，在構(gòu)建終身教育體系中具有不可低估的重要作用。從幼兒教育到老年教育，文化教育到職業(yè)教育，社區(qū)教育在其中所作的作用是不可替代的。
滿足基本的學(xué)習(xí)需要。社區(qū)教育在滿足市民最基本的學(xué)習(xí)需要方面將可發(fā)揮重要作用?；緦W(xué)習(xí)需要主要包括：“基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容和基本的學(xué)習(xí)手段，這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的。”（《全民教育──面向21世紀(jì)的教育宣言和行動綱領(lǐng)》）。
創(chuàng)設(shè)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。作為當(dāng)代高新技術(shù)核心的信息技術(shù)為社區(qū)教育的未來拓展了新的發(fā)展前景。ISDN（綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)）技術(shù)的出現(xiàn)，使越來越多的人在家里通過電腦可以方便地進入國際互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，方便地學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程。ATM（異步傳輸方式）作為一種寬帶交換技術(shù)，可以把計算機、電話和有線電視統(tǒng)一起來，從而可以在更大范圍和程度上共享資源；遠程視頻、交互式電視、視頻點播（VideoonDemand）等無不對社區(qū)教育具有極大的啟發(fā)意義和應(yīng)用價值，并使之發(fā)展空間不斷擴大，從而體現(xiàn)出技術(shù)在創(chuàng)設(shè)新的學(xué)習(xí)環(huán)境中的作用。
推進教育的發(fā)展。社區(qū)教育的靈活性、適應(yīng)性，在教育現(xiàn)代化、推進普通教育的進步與普及、發(fā)展高等教育并使更多的人有機會接受高等教育、發(fā)展職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面，已經(jīng)顯示了所具有的優(yōu)勢，并得到人們的認可，今后仍將在這一方面發(fā)揮出巨大的潛力。
滿足外來人口、失業(yè)人口的教育需求。社區(qū)教育在滿足外來人口教育、失業(yè)人口教育需要方面，在老年人教育方面的作用亦應(yīng)引起重視。外來人口是社區(qū)教育對象中龐大的一群，他們的文化素質(zhì)、職業(yè)技能有待提高，對城市生活的知識有待于更多的了解，使之成為合格的公民，社區(qū)教育在這一方面可以做許多工作。在企業(yè)改革不斷深入，越來越多的下崗人員急待轉(zhuǎn)移工作崗位，再加上新的勞動人口不斷涌入勞動力市場，全社會日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力面前，社區(qū)教育對調(diào)整待業(yè)者的心理，增強他們的心理承受能力；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)的競爭能力，也可發(fā)揮很大的作用。
三、社區(qū)教育需要研究解決的問題
──關(guān)于宏觀管理。目前從初等教育到中等教育、高等教育，各級各類教育機構(gòu)都或多或少地進行了社區(qū)教育的探索。同時也出現(xiàn)了在教育類型、教育層次等方面如何協(xié)調(diào)的問題。對社區(qū)教育的發(fā)展進行整體規(guī)劃，既要充分利用已有的社區(qū)教育資源，避免資源浪費和機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，又要合理地調(diào)動各類教育機構(gòu)的積極性。這也正是社區(qū)教育宏觀管理面臨的一個首要問題，可考慮在不同機構(gòu)間根據(jù)各自優(yōu)勢建立分工合作關(guān)系，形成有機的大系統(tǒng)。
──關(guān)于社區(qū)教育的發(fā)展動力。面對學(xué)習(xí)化社會中多樣化的教育需求，以及不斷進步的社區(qū)文化，社區(qū)教育的發(fā)展是毫無疑問的。我們應(yīng)進一步探討的問題是，社區(qū)教育發(fā)展的動力何在，怎樣才能保持它的可持續(xù)發(fā)展。對此我們既需要進一步作理論上的概括，又需要提出具有啟發(fā)意義的實踐性建設(shè)。從國外社區(qū)教育的興起和發(fā)展來看，生產(chǎn)力的高速增長、社會發(fā)展水平的提高和人類自我意識的不斷深化，將是推動社區(qū)教育發(fā)展的三大動力。
──關(guān)于地區(qū)與國際合作。在地球成為我們共同的生存家園的時代，社區(qū)教育的國際交流與合作將更有助于開闊我們的視野。在資源共享、教學(xué)試驗課程開發(fā)等方面，我們都可以開展廣泛的合作與交流，從而達到共同發(fā)展的目標(biāo)。
四、社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)的前提條件，是社區(qū)的機關(guān)、團體、家庭、學(xué)校、工礦企事業(yè)、娛樂場所、大眾傳播媒介、社會輿論、社會風(fēng)氣、人們的各種經(jīng)濟交往、政治交往、禮儀交往、感情交往以及原有的文化特質(zhì)相互交融，匯成一股合力。通過一系列的社會關(guān)系，其中主要是血緣關(guān)系──指以與血統(tǒng)有關(guān)的親屬為基礎(chǔ)而形成的人群關(guān)系；地緣關(guān)系──指以地域為界限而結(jié)成的人群關(guān)系；社交關(guān)系──指人們在社會交往活動中形成的關(guān)系，影響社區(qū)建設(shè)。而社區(qū)教育具有創(chuàng)建社區(qū)良好的文化氛圍、培養(yǎng)社區(qū)成員文明素質(zhì)、促進社區(qū)建設(shè)的功能，社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)是相互依賴、相互促進的關(guān)系。
社區(qū)教育當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)社區(qū)管理體制改革的需要建立獨立自主的，管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化的合作體制。這樣，社區(qū)教育應(yīng)該是社區(qū)范圍內(nèi)的整體教育。它包含兩個部分，一是社會成員教育體系，這是大教育的概念，圍繞對社區(qū)所有成員進行終身教育，其中最為重要的是建立社區(qū)精神、社區(qū)文化、社區(qū)生活圈所需要的教育。二是職業(yè)教育體系，即包括職前、職后教育以及不斷適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要的就業(yè)和再就業(yè)教育。社區(qū)成人教育機構(gòu)可以對本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力的文化，技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢作出具體的規(guī)劃和預(yù)測。根據(jù)社會對教育的需求為社區(qū)決策和其它有關(guān)部門提供咨詢及必要的幫助。社區(qū)教育必須從地方教育那種“升學(xué)教育”模式的惡性循環(huán)圈中跳出來，發(fā)揮其對整個教育乃至整個社會的先導(dǎo)作用。以文化知識、科學(xué)技術(shù)為工具，以培養(yǎng)自主、職業(yè)、創(chuàng)造意識和能力為主線，努力提高企業(yè)勞動者的整體文化素質(zhì)，培養(yǎng)技藝高超和具有高尚情操的社區(qū)優(yōu)秀人才。
社區(qū)教育所形成的寓教育于管理、服務(wù)、文化活動為一體的大教育格局，是對單一學(xué)校教育的突破、拓展和延伸。它的主要功能大致有以下六個方面：
1．向社區(qū)居民開放辦學(xué)，教育的設(shè)施、場地為社區(qū)居民共享；
2．社區(qū)成人教育機構(gòu)是社區(qū)的文化活動中心，舉辦各類文化活動，提高社區(qū)居民文化水準(zhǔn)；
3．傳播知識和科學(xué)技術(shù)，提高社區(qū)居民素質(zhì)，擔(dān)負社區(qū)通用性培訓(xùn)工作；
4．幫助社區(qū)提高精神文化建設(shè)的水平，改善社區(qū)環(huán)境；
5．推動各類教育發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校、社會、家庭的教育一體化；
6．參與企業(yè)教育，共同建設(shè)和發(fā)展企業(yè)社區(qū)環(huán)境。
概言之，社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中具有形成社區(qū)居民積極的價值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，建設(shè)良好的社區(qū)文化、培養(yǎng)社區(qū)角色等主要功能。社區(qū)教育也一定能沖破原有教育管理體制的弊端，形成一個各種教育因素的集合體，實現(xiàn)教育與社會一體化，最終達到學(xué)習(xí)化社會的目標(biāo)。
《教育發(fā)展研究》2000.12
