歐洲是資本主義世界體系的發(fā)源地，也是此輪美國主導(dǎo)、跨大西洋國家合作推進(jìn)的全球化次中心。從5世紀(jì)西羅馬帝國滅亡之后，歐洲的政治版圖長期呈現(xiàn)破碎化的景象。按照蒂利的說法，歐洲長期分裂為400~2000個(gè)公侯小國。政治破碎必然帶來經(jīng)濟(jì)的分散化，直到14世紀(jì)漢薩同盟的出現(xiàn)，歐洲經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入了漫長的一體化歷程。在14~17世紀(jì)期間，歐洲100多個(gè)港口城市和貿(mào)易中心作為會(huì)員，加入了沒有等級之分的漢薩同盟。形成了涵蓋波羅的海、大西洋、地中海的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，極大促進(jìn)了歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為日后歐洲一體化進(jìn)程提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。
1648年的《威斯特伐利亞和約》是歐洲現(xiàn)代歷史上意義重大的轉(zhuǎn)向，它使破碎如馬賽克鑲嵌畫般的歐洲，大致固化成了30多個(gè)國家。讓原本不適宜資本積累的歐洲，變成了資本主義發(fā)展的沃土?！锻固胤ダ麃喓图s》簽訂后，主權(quán)民族國家替代公侯國成為歐洲政治舞臺的主角。隨著資本的發(fā)展與擴(kuò)張，各主權(quán)民族國家又陷入了主權(quán)至上的排他性困境。
資本是現(xiàn)代戰(zhàn)爭之母。導(dǎo)致歐洲數(shù)百年戰(zhàn)爭歷史的原因除了地緣政治的因素之外，就在于資本的擴(kuò)張。資本的存在為戰(zhàn)爭提供了資源，資本的擴(kuò)張為戰(zhàn)爭提供了目標(biāo)。歐洲是資本主義體系擴(kuò)張最大的受益者，也是最大的受害者。工業(yè)化戰(zhàn)爭以其巨大的破壞力，導(dǎo)致了歐洲數(shù)千萬人死亡和大量物質(zhì)財(cái)富的毀滅，就像丘吉爾所說的那樣，“歐洲是什么？是瓦礫堆，是藏骸所，是罪惡與仇恨的孳生地”[1]。從1648年到1945年的300年時(shí)間里，歐洲始終處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的戰(zhàn)爭狀態(tài)之中；即使在被譽(yù)為“百年和平”的維多利亞時(shí)代，歐洲各國間也發(fā)生過大大小小31次戰(zhàn)爭或武裝干預(yù)[2]，平均三年就要打一仗。
建設(shè)一個(gè)能夠避免戰(zhàn)爭再次爆發(fā)的歐洲，是第二次世界大戰(zhàn)后所有歐洲人的共同愿望。以組織歐共體締造和平，這一看法最早出自荷蘭人格勞修斯的思想：真正的和平出自有組織的合作[3]。歐洲內(nèi)部邊界清晰的破碎政治板塊格局，一方面刺激了各國間的競爭，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展和向海外的擴(kuò)張；另一方面，也使歐洲總是陷入兄弟鬩于墻的尷尬，令資本在歐洲大陸難以完成大范圍的空間固化，無法形成可與英美等海外資本強(qiáng)國競爭的實(shí)力?？梢哉f，統(tǒng)一歐洲是近現(xiàn)代幾乎所有歐洲賢哲或梟雄拂之不去的夢。[4]
1948年，在海牙召開了“歐洲大會(huì)”，建立了“歐洲運(yùn)動(dòng)”聯(lián)絡(luò)會(huì)。法國人讓·莫內(nèi)提出，歐洲應(yīng)該建立一個(gè)歐洲議會(huì)、一個(gè)統(tǒng)一的司法體系、無關(guān)稅的市場、無國界旅行、甚至是共同貨幣。1950年莫內(nèi)和他的朋友法國外長舒曼共同設(shè)計(jì)推出了歐洲六國“煤鋼共同體”的方案，這是歐洲人走出“有組織合作”的至關(guān)重要的第一步。而決定走出這一步的關(guān)鍵，在于歐洲人放棄了自己創(chuàng)造的主權(quán)神圣的理念。
歐洲人意識到昔日時(shí)尚的主權(quán)外套，已經(jīng)成為禁錮歐洲發(fā)展的緊身衣，甚至威脅到歐洲的整體生存。為了建設(shè)統(tǒng)一的歐洲，他們開始讓渡國家主權(quán)。在“煤鋼共同體”的基礎(chǔ)上，歐洲六國于1957年簽署了《羅馬條約》，決定成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，亦即共同市場，彼此間取消所有關(guān)稅，實(shí)行共同貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)規(guī)劃交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和稅收。六國還達(dá)成原則協(xié)議，在經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到一定程度時(shí)，開始規(guī)劃政治一體化，建立“政治聯(lián)盟”。[5]
從1960年開始，歐洲開始穩(wěn)步推進(jìn)一體化進(jìn)程。先后推出建立“自由貿(mào)易聯(lián)盟”，簽訂共同農(nóng)業(yè)政策，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、原子能共同體，歐洲貨幣合作基金組織，成立歐洲理事會(huì)，建立直選議員的歐洲理事會(huì)，推出《歐洲單一法令》，增加共同安全與外交機(jī)制，改革歐共體機(jī)構(gòu)，歐共體擴(kuò)員等舉措。1992年歐共體各國簽訂《馬斯特里赫特條約》，正式成立歐盟；1999年，歐元成為歐盟成員國記賬式貨幣；2000年，歐元開始流通。2004年，歐盟28國簽訂《歐盟憲法條約》。
至此，歐洲人超越了自己建立的主權(quán)民族國家體系，通過讓渡國家主權(quán)創(chuàng)立了具有國際法意義的洲域共同體。歐洲這一制度性的創(chuàng)新，不僅具有地區(qū)性意義，也具有世界性價(jià)值。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲作為全球經(jīng)濟(jì)主要中心地區(qū)，也受到嚴(yán)重的沖擊。2009年的歐債危機(jī)，引發(fā)了歐洲地區(qū)深層次的經(jīng)濟(jì)與政治矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)面的惡化、社會(huì)對立加劇、難民危機(jī)和民粹運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)散，歐盟這棵大樹已然被撼動(dòng)。其中的標(biāo)志性事件，就是2016年英國舉行了脫歐公投，而多數(shù)英國人贊同脫離歐盟。擺在歐洲面前的還有烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)和恐怖主義的威脅，歐洲多國興起的平民主義和反全球化思潮對歐洲的穩(wěn)定也產(chǎn)生著強(qiáng)烈的沖擊。令歐洲人感到欣慰的是，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)興的跡象，這給全球暗淡的天空投下一抹亮色。
面臨重構(gòu)的歐盟
從表面上看，英國舉行公投決定是否退出歐盟，是英國政府試圖利用脫歐議題施壓歐盟，以獲取利益的政治策劃。不料卻弄假成真，導(dǎo)致英國脫歐。因而，此事被視為極少發(fā)生、并難以預(yù)測的“黑天鵝”事件。
實(shí)際上，英國作為最早的西方發(fā)達(dá)國家之一，曾經(jīng)是資本主義全球化的有力推動(dòng)者和其中一個(gè)體系周期的帶頭人。在此時(shí)決定退出歐盟，選擇“英格蘭第一”，并不是孟浪之舉，而是在全球化面臨失序時(shí)，做出的退回國家堡壘的戰(zhàn)略性決定。這是全球化趨勢正在逆轉(zhuǎn)的標(biāo)志性事件，體現(xiàn)大西洋體系正在進(jìn)一步走向瓦解、歷史潮流正在改變的趨勢。
導(dǎo)致英國脫歐的根本原因，還是不斷深化的全球危機(jī)對原有全球化進(jìn)程的持續(xù)沖擊。作為全球危機(jī)的一部分，中東、北非的地緣政治危機(jī)引發(fā)的難民潮，難民、移民問題沖擊著英國安全與就業(yè)市場。而歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣、歐債危機(jī)頻發(fā)，使沒有加入歐元區(qū)的英國不能在經(jīng)濟(jì)上與歐洲抱團(tuán)取暖，卻要承擔(dān)更多的責(zé)任。英國人用選票表達(dá)了對此輪全球化的失望，體現(xiàn)了他們對危機(jī)將危及自身的擔(dān)心甚至是恐懼。
其實(shí)，并不是只有英國人擔(dān)心，希臘、西班牙、意大利等國的民眾和部分政治家也表達(dá)了脫離歐盟的意愿。歐洲右翼勢力的興起，平民主義和保守主義成為當(dāng)今社會(huì)的重要思想潮流，馬麗娜·勒龐認(rèn)為世界已經(jīng)進(jìn)入了“本國第一”的時(shí)代，她以“法蘭西第一”作為競選總統(tǒng)的口號，并承諾如果當(dāng)選將退出歐盟。盡管現(xiàn)在看來，愿意留在歐盟的馬克龍當(dāng)選了法國總統(tǒng)，使歐盟度過了一次解體的風(fēng)險(xiǎn)。然而，在今天的歐洲，脫歐現(xiàn)象已經(jīng)不是難得一見的黑天鵝，而是全球化寒冬降臨時(shí)，從樹上飄落的枯葉。
英國決定脫歐，無疑是對歐盟的直接沖擊，這已經(jīng)使歐洲國家數(shù)十年一體化進(jìn)程遭受重創(chuàng)。然而，在歐共體發(fā)展中一直伴隨著各種危機(jī)，歐洲一體化卻總能化險(xiǎn)為夷，在跌跌撞撞中前進(jìn)。這種讓人嘆為觀止的歐洲韌性，不僅來自政治家本身和歐洲民眾對一體化的強(qiáng)烈愿望，也出自歐洲所創(chuàng)造的諸多制度性工具，而起決定性作用的則是歐洲的基本生存環(huán)境。
在資本全球積累的背景下，經(jīng)典的歐洲式民族國家體系無法與龐大的洲際國家進(jìn)行利益博弈。歐洲要在現(xiàn)代資本主義世界體系中立足，就必須超越主權(quán)民族國家體系的束縛，創(chuàng)造出更大規(guī)模、更適應(yīng)時(shí)代要求的新型組織，形成更強(qiáng)大的體系性競爭力去與大陸型的洲際國家競爭。如果說，建立主權(quán)民族國家，曾經(jīng)是保障歐洲發(fā)展的歷史性選擇。那么，今天建立統(tǒng)一的大歐洲，則是歐洲國家適應(yīng)全球競爭趨勢做出的新選擇。
“歐盟：走向聯(lián)邦還是分裂？”是2013年歐洲布魯塞爾智庫第四次對話的主題。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐對此的看法很清晰：歐盟需要努力從民族國家走向聯(lián)邦制。在他看來，聯(lián)邦制度是權(quán)力在中央政府和獲得選民支持政治實(shí)體之間進(jìn)行分配的一個(gè)政府體系。所以聯(lián)邦制既尋求聯(lián)合，也承認(rèn)對自治尊重與協(xié)調(diào)。今天歐盟已經(jīng)有一系列不可否認(rèn)的聯(lián)邦制元素：以提升歐洲整體利益為責(zé)任的超越國家的歐盟委員會(huì)、直選的歐洲議會(huì)、獨(dú)立央行，還有法律效力在各國之上的法院。所有些機(jī)構(gòu)具有超越國家的權(quán)力，并且還在不斷擴(kuò)大。
在危機(jī)的沖擊下，歐洲一體化無疑會(huì)面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也可能會(huì)出現(xiàn)一些國家繼續(xù)脫離歐盟，甚至歐盟有可能解體，沒有統(tǒng)一財(cái)政基礎(chǔ)的歐元也面臨著生存的危機(jī)。但可以肯定的是，歐洲一體化進(jìn)程不會(huì)就此中止，還將在全球危機(jī)壓力下曲折前行。即便出現(xiàn)歐盟解體、歐元區(qū)瓦解的極端情況，歐洲一體化還會(huì)以“馬克經(jīng)濟(jì)圈”“地中海經(jīng)濟(jì)圈”的方式延續(xù)，并將會(huì)重新回到更適應(yīng)新時(shí)代要求的歐共體新框架之下。
再次統(tǒng)一的歐洲不再僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，也不只是政治同盟，甚至也不是歐洲人夢寐以求的歐羅巴共和國，而是新形態(tài)的歐洲人共同體，成為全體歐洲人在人類共同體中的立足之地和精神家園。
注釋：
[1] T. R.里德：《歐羅巴共和國》，上海.華東師范大學(xué)出版社，2008年版，第24頁。
[2] 卡列維·霍爾斯蒂：《和平與戰(zhàn)爭——1648—1989年的武裝沖突與國際秩序》（王浦劬譯），北京.北京大學(xué)出版社，2005年版，第125頁。
[3] 卡列維·霍爾斯蒂：《和平與戰(zhàn)爭——1648—1989年的武裝沖突與國際秩序》，第37頁。
[4] 瑪利亞·格拉齊婭·梅吉奧尼：《歐洲統(tǒng)一，賢哲之夢》（陳寶順、沈亦緣譯），北京.世界知識出版社，2004年版，第頁。
[5] 吳弦：《歐洲經(jīng)濟(jì)圈——形成、發(fā)展與前景》，北京.當(dāng)代世界出版社，2001年版，第26-27頁。
