2018年，國資國企將迎來全局性改革。1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資負責人會議提出，今年要著力抓好八方面重點工作，其中改革試點從單個走向綜合，未來要實施“雙百行動”，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進綜合改革。同時，防范化解重大風險是國有企業(yè)打贏三大攻堅戰(zhàn)的重中之重，主要工作是去杠桿、減負債、防風險，將制定央企投資監(jiān)督細則，并研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務風險監(jiān)控報告體系。
國務院國資委數據顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創(chuàng)五年來最好水平。
“在經濟形勢復雜多變的情況下取得這樣的成績實屬不易?！眹鴦赵簢Y委主任肖亞慶在上述會議上表示，這背后除了搶抓機遇開拓市場，聚焦做強做優(yōu)實業(yè)，還有綜合施策降本增效、大力推動去庫存清應收、深入推進供給側結構性改革等一系列工作。
改革蔚然成勢
2017年中央企業(yè)的一系列數據顯示，成本費用增幅低于收入增幅0.4個百分點，成本費用利潤率同比提高0.1個百分點；“兩金”余額增幅低于營業(yè)收入增幅4.1個百分點，存量“兩金”壓降超過50%，實現年度壓控目標；共化解鋼鐵過剩產能595萬噸、煤炭過剩產能2703萬噸，主動淘汰、停建、緩建煤電項目51個；累計減少法人8390戶，減少比例達16.1%，節(jié)省管理費用135億元。
與此同時，國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。其中，中央企業(yè)及子企業(yè)全力推進公司制改制，改制工作基本完成，各地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%；中央企業(yè)8家投資公司試點和2家運營公司試點積極探索完善國有資本投資運營機制，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家；全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達80%，陜西、湖北等23個地方和64家中央企業(yè)超額完成年度目標任務。
值得注意的是，作為本輪國企改革的突破口，2017年電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領域開展了混合所有制改革試點，引入各類投資者40多家，資本超過900億元。中央企業(yè)首批10戶員工持股試點子企業(yè)完成首期出資入股，27個地方158戶企業(yè)試點有序推進。
進退之間優(yōu)化國有經濟布局
國有企業(yè)在我國國民經濟中舉足輕重，但做強做優(yōu)做大國有資本，國有經濟布局的調整優(yōu)化勢在必行。
國務院國資委提出，2018年生產經營主要目標是國有資本保值增值率、回報率要進一步提升，企業(yè)流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。“這實際上是為國企的高質量發(fā)展提出了標準體系，是國企發(fā)展的重要突破和標志?！敝袊髽I(yè)研究院專家表示，2018年將是國企高質量發(fā)展的開場年。
要實現這一切，“要著力抓好八個方面重點工作?！毙啈c稱。其中包括：
著力抓好供給側結構性改革，要大力化解過剩產能，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產能工作。
同時，要著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展?！爸暗氖椄母镌圏c都是單項的，未來要實施‘雙百行動’，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。”肖亞慶透露，還要在總結國有資本投資、運營公司試點經驗的基礎上，進一步擴大兩類公司試點范圍，推進綜合性改革，著力提高國有資本運作效率和水平。
肖亞慶說，必須聚焦國家戰(zhàn)略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組。
同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。
國資委研究中心研究員胡遲表示，經過近幾年鋪墊準備，到2018年年底國企有望取得更大的全局性突破。兩類公司、混改等試點已經進行一段時間，下一步應總結經驗，各項改革在試點外的范圍鋪開。
去杠桿、減負債、防風險
國有企業(yè)的杠桿率、債務風險情況受到各方關注。
2017年，中央企業(yè)壓減帶息負債、補充權益資本，整體資產負債率穩(wěn)中有降。
國資委黨委書記郝鵬說，黨中央把防范化解重大風險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動作為。
他表示，要加強資金風險管控，采取多種方式壓降企業(yè)產成品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規(guī)模，最大限度減少資金沉淀;嚴控企業(yè)負債規(guī)模快速增長;審慎規(guī)范開展金融業(yè)務，杜絕各種違法違規(guī)金融活動。
15日的會議還提出，中央企業(yè)要嚴格落實投資項目負面清單管理要求，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理。
國資委提出，今年國有資本保值增值率、回報率要進一步提升，企業(yè)流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。
出臺“兩張清單”增強監(jiān)管效能
2018年，國資改革如何堅持以管資本為主，發(fā)揮對國企改革的牽引作用，格外令人期待。
肖亞慶表示，國資委今年要進一步梳理國資監(jiān)管機構職能和各項規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責邊界，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。
要改進監(jiān)管方式，推進分類監(jiān)管、突出監(jiān)管重點;推進信息化和監(jiān)管業(yè)務的深度融合;強化監(jiān)督和責任追究，加強境外國有資產監(jiān)督和對企業(yè)內控體系完整性、有效性的監(jiān)督。
據了解，為加強責任追究，國資委還將制定出臺央企違規(guī)經營投資責任追究實施辦法，依法依規(guī)嚴肅查處違規(guī)造成的國有資產重大損失問題。
