改革方向
在國(guó)資委人士看來(lái)，選擇此時(shí)點(diǎn)公布三項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央決定要求。上述國(guó)資委官員稱(chēng)，目前國(guó)企改革整體意見(jiàn)和混合所有制改革辦法，國(guó)資委都不是牽頭單位，無(wú)法左右進(jìn)度。
但中央為國(guó)資委和央企開(kāi)啟了“先行先試”的綠燈，而此時(shí)國(guó)資委推出試點(diǎn)工作方案，意在加快改革步伐，這也正是社會(huì)各界所期待的。
“董事會(huì)選聘高管就是一次很了不起的創(chuàng)新。”7月8日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)。
據(jù)肖毅敏介紹，以前都是通過(guò)行政任命的方式任用央企高管，但采取董事會(huì)選聘高管的方式，性質(zhì)就改變了，董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)特色和發(fā)展需要，以各種形式選拔、招聘高管，這是完全市場(chǎng)化的方式。
“在現(xiàn)代企業(yè)制度中，尤其是股份制公司，董事會(huì)處于次高層級(jí)，國(guó)資委采取此方式目的是要按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)治重塑央企的內(nèi)部管理，央企高管形成按照現(xiàn)代股份公司的規(guī)范管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！毙ひ忝舴Q(chēng)。
肖毅敏認(rèn)為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)任命的方向是由企業(yè)內(nèi)部來(lái)決定，通過(guò)董事會(huì)和股東大會(huì)產(chǎn)生，這是國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革深入內(nèi)部的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的完全市場(chǎng)化。
與此同時(shí)，國(guó)資委還在探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。
中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，改組成立國(guó)有資本投資公司實(shí)質(zhì)上是國(guó)資委與國(guó)有實(shí)體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場(chǎng)通過(guò)資本運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資本，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”，而國(guó)資委則作為對(duì)國(guó)有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當(dāng)國(guó)家隊(duì)的“領(lǐng)隊(duì)”。
但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，國(guó)資委“一身兩任”，既當(dāng)出資人又當(dāng)監(jiān)管者。在劉紀(jì)鵬看來(lái)，國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的改組或設(shè)立，更重要的意義在于，打破國(guó)資監(jiān)管模式三層結(jié)構(gòu)籬笆。
而在混合所有制試點(diǎn)過(guò)程中，央企引入社會(huì)資本也有利于優(yōu)化資源配置。肖毅敏認(rèn)為，這樣可以實(shí)現(xiàn)股東之間的相互約束，提高資本運(yùn)作的效率和效益。實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化管理，最大的意義和目的在于產(chǎn)權(quán)約束，而不是擴(kuò)大資本規(guī)模。
但一家民企老板坦言，像中國(guó)建材已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，參與的機(jī)會(huì)和空間都非常有限，國(guó)資委如果有誠(chéng)意可以拿出電動(dòng)汽車(chē)、新能源、新材料等利潤(rùn)更為可觀的央企項(xiàng)目參與改革。
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