■ 徐彩晶 姜春超
吉林省政府從2003年起就
引用績效評估手段，對全省各級政府互聯(lián)網(wǎng)站進行評議考核，到2007年這幾年來，評估體系每年都有微調(diào)，處于持續(xù)變化之中，這是為與我國電子政務(wù)發(fā)展的狀況和取向協(xié)調(diào)一致。時至今日，績效評估工作作為推動全省政府系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的長效機制，已逐步走向了規(guī)范化和制度化，在引導(dǎo)和推動政府網(wǎng)站向著信息資源更豐富、網(wǎng)上辦事更暢通、網(wǎng)上服務(wù)更便捷、互動交流更直接的方向發(fā)展方面發(fā)揮了積極的促進作用。
評估體系
隨需應(yīng)“變”
2003年～2004年，考慮到省內(nèi)政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)仍處于起步階段，我們在評估指標(biāo)的選取上對網(wǎng)站的技術(shù)層面和管理層面給予了較大的關(guān)注，表現(xiàn)為網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理、安全保障等四部分內(nèi)容占了50%的權(quán)重，但對政府網(wǎng)站的核心功能——公共服務(wù)方面的考查則略顯薄弱。
2005年，為擴大網(wǎng)站績效評估影響力，加強對市級政府網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范與指導(dǎo)，吉林省將長春市等九個地級政府網(wǎng)站納入評估范圍，與部門網(wǎng)站共用一套評估指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系設(shè)計上，提升了對網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事和互動交流等方面績效的評估力度，特別是針對許多網(wǎng)站在網(wǎng)上辦事功能上的薄弱問題，突出了網(wǎng)上辦事類指標(biāo)?？紤]到有相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站建設(shè)仍缺少基本的技術(shù)能力和制度保障，績效評估保持了對網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理等保障類指標(biāo)的重視，同時弱化了一些難以客觀評測的技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)。
2006年起，為進一步增強績效評估影響力，推動全省政府網(wǎng)站發(fā)展，我們又將41個縣級政府網(wǎng)站納入評估范圍。而且在這一年，考慮到各級政府和政府部門工作職能有所不同，網(wǎng)站的功能設(shè)置也存在一定的差異，為保證績效評估客觀、公正，我們把設(shè)計和應(yīng)用兩套指標(biāo)體系分別用于市縣政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站績效評估。這一方式較好地解決了使用一套指標(biāo)體系所帶來的不能完全反映部門網(wǎng)站發(fā)展的問題，獲得了較好的效果。
完善評估體系的
技法
● 評估主體和評估方式多元化。
● 評估指標(biāo)的內(nèi)容劃分及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。
在內(nèi)容劃分方面，按照評估內(nèi)容的性質(zhì)，評估指標(biāo)分為兩大部分: 一是政府網(wǎng)站的應(yīng)用績效指標(biāo)，包括信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與; 二是政府網(wǎng)站的技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)，包括網(wǎng)站的頁面展示、輔助性的技術(shù)功能、日常維護以及網(wǎng)站安全等。
績效評估指標(biāo)體系的一個突出特點是強調(diào)網(wǎng)站的應(yīng)用效果，大幅增加信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與的指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重，而且將信息公開作為績效評估的核心指標(biāo)（在市縣網(wǎng)站和部門網(wǎng)站評估指標(biāo)體系中，信息公開部分的指標(biāo)數(shù)量分別為28項和26項，占全部指標(biāo)總數(shù)的48%和47%，分值權(quán)重達(dá)到了41%），這三部分內(nèi)容在市縣指標(biāo)體系和部門指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)量分別為45項和42項，占全部指標(biāo)總數(shù)的78%和76%，分值權(quán)重則占到79%。這種設(shè)計體現(xiàn)了吉林省政府網(wǎng)站績效評估工作新的導(dǎo)向，即在省內(nèi)大部分政府網(wǎng)站已初步具有基本技術(shù)功能和管理制度后，提升網(wǎng)站應(yīng)用績效已成為政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)。
在評分標(biāo)準(zhǔn)方面，從2006年開始，我們對指標(biāo)體系全面量化，兩套指標(biāo)體系都具有三級指標(biāo)以及詳細(xì)的考核要點和評分標(biāo)準(zhǔn)。市縣網(wǎng)站指標(biāo)體系中共有一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)24項、三級指標(biāo)58項; 部門網(wǎng)站評估指標(biāo)體系中共有一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)22項、三級指標(biāo)55項。大多數(shù)三級指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)已精確至1分。這樣做有三點好處。一是評估內(nèi)容更為全面，增加了對財政公開、計劃公報、人事任免、新聞發(fā)布會、應(yīng)急管理、公開信息目錄和申請公開服務(wù)等方面內(nèi)容的專項評估。 二是評估內(nèi)容進一步明確，特別是對政府網(wǎng)站應(yīng)發(fā)布的信息內(nèi)容作出了清晰的規(guī)定，如對財政公開的評估要點已精確到專項經(jīng)費、財政預(yù)決算、項目投資等三方面，為網(wǎng)上政務(wù)公開拓展指明了方向。三是評分標(biāo)準(zhǔn)更加精確，為評估主體評分提供了詳盡的依據(jù)，保證了評分結(jié)果的客觀性。
● 加強日常監(jiān)測，縮短評估周期。
2003年至2005年，吉林省政府網(wǎng)站績效評估周期是每年一次，年末實施評估。有些網(wǎng)站由于對績效評估的意義缺乏正確認(rèn)識，對績效評估采取應(yīng)付態(tài)度，為了獲得高分，評估前搞突擊改版，做表面文章，評估結(jié)束后，就疏于管理和日常維護，致使績效評估不能完全反映網(wǎng)站建設(shè)的真實情況。
針對這種現(xiàn)象，2006年我們對評估方法進行了探索性的改進。一是開發(fā)了政府網(wǎng)站監(jiān)督、評價信息管理系統(tǒng)，對參評網(wǎng)站的信息維護、日常運行、網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量等進行動態(tài)監(jiān)測、信息采集。日常監(jiān)測結(jié)果占評估總分的20%。二是縮短了評估周期，將每年一次的集中評估改為半年一次，年末綜合得出年度評估結(jié)果。這兩項立足于考核網(wǎng)站日?？冃У霓k法和措施，有效地解決了網(wǎng)站建設(shè)中的短期行為，使各網(wǎng)站的建設(shè)績效普遍得到穩(wěn)步提升。
目前，吉林省政府網(wǎng)站績效評估采用的兩套指標(biāo)體系總體框架相同，都分為信息公開、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設(shè)四大部分，而在具體評估內(nèi)容上有所區(qū)別，特別是在信息公開方面，市縣政府網(wǎng)站主要評估信息公開的廣泛性和全面性，部門網(wǎng)站則側(cè)重于信息公開的專業(yè)性。這兩套指標(biāo)體系在價值取向、內(nèi)容構(gòu)成、評分標(biāo)準(zhǔn)以及評估方法等方面都體現(xiàn)出鮮明特色。（作者單位: 吉林省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心）
