論文關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 績效評估 評估分析 江蘇
論文摘要:對2006年江蘇省政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果以及江蘇政府網(wǎng)站在全國評估的位次進行了全面分析，提出了江蘇省政府網(wǎng)站未來發(fā)展需要注重的問題。
一、江蘇省政府網(wǎng)站基本狀況
根據(jù)國家倡導(dǎo)的政府網(wǎng)站發(fā)展方向，以及網(wǎng)站自身應(yīng)具備的性能特征，針對省級機關(guān)政府網(wǎng)站和省轄市政府門戶網(wǎng)站的不同特點，江蘇省設(shè)置了不同的測評體系，有效地加強對各級政府網(wǎng)站的引導(dǎo)。2006年江蘇省政府網(wǎng)站測評指標體系的設(shè)置以內(nèi)容評估為主，以政府網(wǎng)站的功能定位作為框架，堅持從“政務(wù)公開”、“
公共服務(wù)”、“公眾參與”和“網(wǎng)站架構(gòu)”等四個方面整體衡量各級政府網(wǎng)站的實際水平?？偟膩碚f，江蘇省政府網(wǎng)站的基本狀況如下：
?、本W(wǎng)站發(fā)展水平顯著提高
2006年江蘇省政府網(wǎng)站的總體擁有率達到97.33%，比2005年提高8%：省級機關(guān)部門政府網(wǎng)站擁有率為96.9%，比2005年上升了9.4%；省轄市政府網(wǎng)站擁有率為100%。政府網(wǎng)站具備了一定的功能架構(gòu)，已從政務(wù)公開為主向公共服務(wù)、公眾參與方面拓展，開始彰顯政府公開、透明、服務(wù)的良好形象。
?、舱?wù)信息公開不斷深化
“政務(wù)信息公開”是政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每3天更新機構(gòu)工作動態(tài)的省級機關(guān)政府網(wǎng)站達62.8%（2005年為20%左右），及時公布發(fā)展規(guī)劃、干部任免、
總結(jié)報告、
統(tǒng)計數(shù)據(jù)等重要政務(wù)信息的省級機關(guān)政府網(wǎng)站分別達77.4%、45.2%、64.5%、67.7%。所有的省轄市政府門戶網(wǎng)站都發(fā)布了干部任免、總結(jié)報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等政務(wù)信息，政府采購、公務(wù)員招錄信息的發(fā)布率分別達92.3%和76.9%。各級政府網(wǎng)站針對
社會公眾所關(guān)注的問題，普遍設(shè)置了“專題焦點”欄目，使得公眾能夠深入了解政府的各項政策措施。53.8%的省轄市政府門戶網(wǎng)站和21%的省級機關(guān)政府網(wǎng)站提供了依
申請公開的功能，進一步擴大了社會公眾對政府事務(wù)的知情權(quán)。
?、尘W(wǎng)站服務(wù)水平明顯提升
服務(wù)是
電子政務(wù)的生命線，面向企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，82.3%的省級機關(guān)政府網(wǎng)站提供了辦事指南，比2005年提高了30.7%，辦事指南的各項要素更為完整；有66.1%的網(wǎng)站提供了在線咨詢功能，比2005年提高了25.8%；提供在線申報功能的網(wǎng)站，從2005年的25.0%提高到2006年的48.4%。與2005年相比，省級機關(guān)網(wǎng)站2006年提供了數(shù)量更多、業(yè)務(wù)更廣、功能更全的網(wǎng)上辦事服務(wù)。省轄市政府網(wǎng)站的進步更為顯著，所有的網(wǎng)站提供了面向組織和個人的辦事指南，大部分網(wǎng)站提供了較為完善的
材料下載、辦事查詢、在線咨詢等服務(wù)，有些網(wǎng)站已將相關(guān)辦事服務(wù)信息全部上網(wǎng)。在13個省轄市政府網(wǎng)站中，蘇州、常州、無錫、揚州、泰州、淮安等城市相繼建立了在線辦事服務(wù)平臺，其中蘇州市政府網(wǎng)站實現(xiàn)了“一站式、一體化”的在線辦事服務(wù)，為企業(yè)和社會公眾提供了快捷、便利的服務(wù)。
?、椿有Ч〉幂^大突破
完善各部門落實公眾參與工作的制度，是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要內(nèi)容。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省政府網(wǎng)站普遍重視政府與公眾的互動交流，積極主動地拓展公眾參與渠道，加強反饋，使政府網(wǎng)站的公眾參與度和滿意度不斷提高。2006年，省級機關(guān)政府網(wǎng)站中，建立兩種或兩種以上互動渠道的占88.7%，三種或三種以上的占41.9%；省轄市政府網(wǎng)站中，建立三種或三種以上的占84.6%，四種或四種以上的占61.6%。
省級機關(guān)政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目的擁有率由2005年的42.0%上升為2006年的88.7%；民意
調(diào)查欄目的擁有率由2005年的5.0%上升為2006年的17.7%。省轄市政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目的擁有率由2005年的61.5%上升為2006年的92.3%；民意調(diào)查欄目的擁有率由2005年的30.8%上升為2006年的76.9%；值得一提的是，有38.5%的省轄市政府網(wǎng)站開展了在線訪談。
?、稻W(wǎng)站架構(gòu)日趨合理
網(wǎng)站架構(gòu)是實現(xiàn)政府網(wǎng)站“政務(wù)公開、公共服務(wù)和公眾參與”三大功能定位的重要手段，政府網(wǎng)站設(shè)計應(yīng)以方便用戶獲取信息為出發(fā)點和落腳點，圍繞“大多數(shù)用戶”的需求重點發(fā)展實用性較強的服務(wù)內(nèi)容，滿足用戶“好用、夠用”的需求。測評數(shù)據(jù)顯示，省級機關(guān)政府網(wǎng)站架構(gòu)指數(shù)為70.7，省轄市政府門戶網(wǎng)站架構(gòu)指數(shù)為77.9。
二、江蘇省政府網(wǎng)站在全國政府網(wǎng)站中的績效評估情況 2007年1月11日，國務(wù)院信息化工作辦公室召開
新聞發(fā)布會，發(fā)布了《2006年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》。報告對國務(wù)院部委網(wǎng)站和省、地、縣政府門戶網(wǎng)站績效情況進行了全面評估，使我國政府網(wǎng)站的建設(shè)數(shù)量、發(fā)展層次和績效水平全面透明，為我們了解全國政府網(wǎng)站的宏觀現(xiàn)狀、把握政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢提供了便利。全面了解江蘇政府網(wǎng)站的位次，對于正在加快建設(shè)步伐的江蘇政府門戶網(wǎng)站來說，可以借鑒經(jīng)驗，提高建設(shè)質(zhì)量，具有現(xiàn)實意義。
?、笨傮w情況
江蘇省政府網(wǎng)站績效水平較高，綜合水平位于全國前列；市、縣級網(wǎng)站綜合水平都在全國第一位。
?、彩〖夐T戶網(wǎng)站
?、趴冃教嵘?，位次下降。“中國江蘇”門戶網(wǎng)站于2004年月7月1日開通，填補了江蘇省政府網(wǎng)站層級體系中省級門戶的空白，成為江蘇省電子政務(wù)發(fā)展的里程碑。“中國江蘇”門戶網(wǎng)站雖然開通較晚，但起點很高，設(shè)計理念和重視程度很度。在2004年中國政府網(wǎng)站績效評估中績效得分55.8，排名省級政府網(wǎng)站第7位；在2005年中國政府網(wǎng)站績效評估中績效得分58.87，排名省級政府網(wǎng)站第7位；在2006年中國政府網(wǎng)站績效評估中績效得分58.87，排名省級政府網(wǎng)站第9位，績效水平提升了三個百分點。
⑵在三大功能指數(shù)（公眾參與、政務(wù)信息公開、在線辦事）中，2006年在線辦事指數(shù)大幅提高，由2005年的27.5%提高到61.9%，公眾參與度不高，2005、2006年公眾參與指數(shù)一直在40%左右，與排名前八位的兄弟省市還有很大的差距。
⒊地市級網(wǎng)站
在全國地市級網(wǎng)站前20強中，江蘇占有的三席分別是蘇州（第7位）、無錫（第11位，下降3位）、連云港（第16位，上升5位）。與2005年相比數(shù)量未變位次有降有升：無錫下降了3位，突出變化的是連云港市，由2004年的第45位，上升到2005年的21位、2006年的第16位。2006年共有8個地市網(wǎng)站進入全國前50名，整體水平始終保持在領(lǐng)先狀態(tài)。
13個市在省內(nèi)的排名分別為蘇州、無錫、連云港、揚州、常州、南京、南通、鎮(zhèn)江、淮安、泰州、鹽城、宿遷、徐州；與2005年相比變化較大。從全國來看，有的大幅度上升，如徐州市雖然在省內(nèi)位次不變，但全國相比位次提升了36位；有的下降較大，如泰州市在全國位次由28位下降到80位，下降了52位。
?、纯h級網(wǎng)站
2006年江蘇縣級網(wǎng)站績效平均值為32.69，位居全國第一位，比2005年績效提高了6.49個百分點；在2006年全國縣級網(wǎng)站抽樣（20%）評估中，前20強主要分布江蘇（5）、浙江（4）山東（3）、河南（3）、四川（3）、安徽（2）六省，江蘇處于絕對領(lǐng)先地位。在前20強中，江蘇占有5席，它們是儀征（第1位）、吳江（第7位）、昆山（第8位）、張家港（第15位）和常熟（第19位）。在這方面的突出變化有兩點：第一是在前20名中，江蘇由2005年的占有2席，到2006年占有5席，首度超過了浙江（2005年占有8席）；第二是儀征市由2005年全國第33位一下子上升到2006年的第一位。
三、江蘇省政府網(wǎng)站發(fā)展需要注重的問題
具有科學(xué)引導(dǎo)價值的政府門戶網(wǎng)站績效評估，已經(jīng)給江蘇
電子政務(wù)的發(fā)展帶來了革命性的變化，并承擔著保障電子政務(wù)長遠發(fā)展的導(dǎo)向作用。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的重要表征和驅(qū)動因素，僅僅提供了提高電子政務(wù)績效的潛力和可能，能否實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的抓手和龍頭作用是一個體制性問題。政府門戶網(wǎng)站可能帶來的電子政務(wù)績效只有通過有效的引導(dǎo)性機制才能實現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站績效評估機制不僅解決的是政府網(wǎng)站建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展的問題，更解決了電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。
?、闭?wù)信息公開、在線服務(wù)和公眾參與是政府門戶網(wǎng)站的三大基本功能
要建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站，主要是要樹立求真務(wù)實的態(tài)度，三大基本功能的實現(xiàn)不僅是技術(shù)的呈現(xiàn)，重要的是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的呈現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該建成政府的信息發(fā)布中心、政務(wù)服務(wù)中心和信息交互中心，公民可以在網(wǎng)站上獲取政府應(yīng)主動公開的信息，能“一站式”辦理政務(wù)申報或?qū)徟聞?wù)，還可以監(jiān)督政府
行政部門和人員的工作績效，咨詢或查詢有關(guān)政策和政府業(yè)務(wù)，并能直接與政府對話或建言獻策，只有這樣，政府門戶網(wǎng)站才能發(fā)揮真正的實效。
?、舱?wù)公開功能是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能
根據(jù)有關(guān)方面需求
調(diào)查，政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開的服務(wù)功能仍是首位的建設(shè)重點，目前政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開的廣度和深度上都有待開發(fā)和提升，如何有效地開發(fā)和利用政府信息資源是政府門戶網(wǎng)站的首要任務(wù)。
?、吃诰€辦事功能是政府門戶網(wǎng)站的重要功能
目前，江蘇省大部分地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站都設(shè)置了在線辦事服務(wù)，但是實現(xiàn)情況卻存在一定的差距。實現(xiàn)在線辦事功能要從實際出發(fā)，網(wǎng)站的績效不在于羅列多少辦事的數(shù)量，重要的是要看公眾是否需要。因此，對在線辦事的服務(wù)內(nèi)容要做需求調(diào)查，重點開發(fā)有用、有效、便捷的應(yīng)用系統(tǒng)；網(wǎng)上辦事的績效評估要實事求是，不宜盲目從事。
?、垂妳⑴c功能也是政府門戶網(wǎng)站的重要功能
目前江蘇省公眾參與欄目的形式還不夠多樣，公眾反映的問題不能得到及時滿意的答復(fù)。實現(xiàn)公眾參與的功能服務(wù)不只是技術(shù)支持問題，關(guān)鍵的是互動主體的參與問題，未來公眾參與的發(fā)展方向是建設(shè)多種參與形式，政府的公務(wù)員要真正參與進來，使群眾意見和建議必須得到及時反饋，同時還要注意引導(dǎo)公眾采取合法及正確的方法共同維護好互動渠道的使用。
?、嫡T戶網(wǎng)站建設(shè)更加注重以人為本
政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點，將突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面，政府的門戶網(wǎng)站要更加趨于規(guī)范化，突出其最基本的服務(wù)功能；不同層面的政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)框架的特色要進一步顯現(xiàn)。另一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)將突出前后臺的整合，使門戶網(wǎng)站建設(shè)的前臺、后臺“兩張皮”的問題得到明顯的改善。越來越多的政府機構(gòu)已經(jīng)認識到，門戶網(wǎng)站潛在功能的大小，主要取決于后臺的整合能力和互聯(lián)互通的能力，后臺整合得越好，互聯(lián)互通做得越好，反映在門戶網(wǎng)站前臺服務(wù)的功能就越強大。
?、哆M一步研究和完善政府網(wǎng)站評估方法
江蘇省從2005年起進行了政府網(wǎng)站評估，但不具有連續(xù)性，與國家的評估還有一定的出入，所以江蘇省還要進一步研究和完善評估方法，把服務(wù)的實現(xiàn)程度和應(yīng)用水平作為政府網(wǎng)站績效評估的重要依據(jù)，實現(xiàn)以評促用。
