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　　CIO（Chief Information Officer，首席信息官）崗位制度由美國企業(yè)和政府率先建立，最早可追溯到20世紀(jì)80年代中期?，F(xiàn)今，CIO制度在世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常普及，從企業(yè)到政府，建立CIO制度成為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要標(biāo)志。在我國，很多大型企業(yè)都設(shè)立了CIO職位，不少地方政府也開始探索CIO制度的安排并進(jìn)行有益實(shí)踐。

　　上海市市委、市政府明確要求浦東新區(qū)成為全市“政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能最高、透明度最大”的示范區(qū)。推進(jìn)電子政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要?jiǎng)恿捅厝宦窂?。如何通過政府CIO制度的先行先試，結(jié)合行政體制改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、流程再造、部門協(xié)同、服務(wù)創(chuàng)新，將對(duì)研究和推行政府CIO制度具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　自2007年下半年以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部（人事局）聯(lián)合開展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研。調(diào)研組聽取了原國務(wù)院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家意見。通過研究，對(duì)浦東新區(qū)推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認(rèn)識(shí)：

　　不可或缺的政府CIO

　　美國《CIO》雜志對(duì)CIO的定義是，“負(fù)責(zé)一個(gè)企業(yè)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)所有領(lǐng)域的高級(jí)官員。他們具備技術(shù)和業(yè)務(wù)過程兩方面的知識(shí)，通過指導(dǎo)對(duì)信息技術(shù)的利用來支持企業(yè)目標(biāo)，是將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選。”政府CIO，是建設(shè)電子政府的一個(gè)樞紐型、標(biāo)志性的重要部門或重要職位，主要負(fù)責(zé)所在政府或政府部門的信息化建設(shè)、管理、開發(fā)、應(yīng)用及協(xié)調(diào)發(fā)展，并直接參與所在政府或政府部門的決策管理。

　　那么，在區(qū)級(jí)行政區(qū)域試行CIO制度有何意義呢？

　　首先，有利于促進(jìn)信息化建設(shè)的制度創(chuàng)新，在制度安排上加強(qiáng)信息化和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。信息化是系統(tǒng)化、程序化、制度化的過程，是對(duì)現(xiàn)有政府運(yùn)作方式的重大變革，需要?jiǎng)?chuàng)新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解決IT和業(yè)務(wù)的結(jié)合問題，主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和管理制度安排的結(jié)合，信息化發(fā)展需求和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理方式的結(jié)合。

　　其次，有利于落實(shí)十七大精神，在信息化促進(jìn)政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。國家“十一五”信息化規(guī)劃已明確把CIO制度建設(shè)列入有待實(shí)施的重要舉措，國家信息化專家委員會(huì)的專家及部分地區(qū)也在開展相關(guān)研究。上海“十一五”信息化規(guī)劃也希望有條件的區(qū)縣先行先試。浦東新區(qū)應(yīng)把握綜合配套改革的契機(jī)，爭取在CIO制度上取得先發(fā)效應(yīng)，帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效能的提升。

　　三是有利于突破體制機(jī)制的瓶頸，促進(jìn)電子政府建設(shè)。主要突破三個(gè)方面的瓶頸：現(xiàn)有“一門式”審批和在線辦理不協(xié)調(diào)，便民服務(wù)與電子政務(wù)不協(xié)調(diào)，以及政務(wù)流程與行政效能提升的需求不協(xié)調(diào)。CIO制度的建立，將使政府部門之間、政府和市民之間、政府和企業(yè)之間，能夠利用統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)和流程，改變目前多頭管理、條線分割的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)即辦理、上網(wǎng)即領(lǐng)證”。

　　CIO的定位、職責(zé)和素質(zhì)

　　新區(qū)政府CIO制度的建立，要以十七大精神為指導(dǎo)，把握浦東綜合配套改革的機(jī)遇，著眼于推進(jìn)電子政府建設(shè)，立足于政府信息化的管理制度創(chuàng)新，試點(diǎn)設(shè)立政府CIO部門和工作職位，探索配套相應(yīng)的制度安排，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、電子政府建設(shè)、信息化與業(yè)務(wù)結(jié)合上發(fā)揮促進(jìn)作用，起到示范效應(yīng)。

　　其職能定位主要體現(xiàn)在：政府CIO是部門領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的重要參與者。把政府部門重要決策所涉及的政策問題、利用信息技術(shù)手段支撐業(yè)務(wù)開展所需的流程設(shè)計(jì)和技術(shù)配套結(jié)合起來，推進(jìn)電子政府的建設(shè)，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

　　政府CIO是信息化戰(zhàn)略制定者和宣傳貫徹者。通過明確信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)，制定遠(yuǎn)景，來明確新區(qū)和各部門的信息化發(fā)展方向，負(fù)責(zé)把新區(qū)政府制定的中長期信息化規(guī)劃在本部門組織實(shí)施。

　　政府CIO是信息化的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合的架構(gòu)師。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)整合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握整個(gè)流程，使設(shè)計(jì)的流程效率高、易操作、安全性強(qiáng)。

　　政府CIO是重大信息化項(xiàng)目的牽頭管理者。確保項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化管理和績效評(píng)估，從而協(xié)調(diào)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃。政府CIO是電子政府建設(shè)的推進(jìn)者和協(xié)調(diào)者。促進(jìn)電子政府的過程優(yōu)化、流程設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門與部門之間的資源共享和互動(dòng)，加強(qiáng)電子政務(wù)與便民服務(wù)的銜接。

　　政府CIO的人員素質(zhì)則應(yīng)具有以下能力：

　　戰(zhàn)略規(guī)劃和參與決策能力。政府部門CIO需根據(jù)新區(qū)政府有關(guān)電子政府的文件，并結(jié)合國家和市政府的有關(guān)規(guī)劃與政策，制定本部門的實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)和再造能力。政府部門CIO需根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)緊密配合，從政府部門業(yè)務(wù)流程再造入手，帶動(dòng)政府部門組織結(jié)構(gòu)、管理制度的變革。

　　公共管理和整合協(xié)調(diào)能力。要懂得本部門各業(yè)務(wù)條線公共管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作流程，同時(shí)還能夠通過系統(tǒng)集成和流程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流與信息流的集成。與本部門之外電子政務(wù)系統(tǒng)流程銜接協(xié)調(diào)的能力。

　　以公眾、社會(huì)組織、企業(yè)和政府其他部門為服務(wù)對(duì)象，調(diào)整綜合業(yè)務(wù)和功能模塊搭配結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

　　信息管理系統(tǒng)建設(shè)和組織實(shí)施能力。需要CIO能系統(tǒng)地考慮本部門和其他部門電子政務(wù)的體系、架構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等問題，保證資源的聯(lián)通共享。

　　帶領(lǐng)一支專業(yè)隊(duì)伍的能力。政府CIO應(yīng)組織部門IT專業(yè)人才培訓(xùn)，突破電子政務(wù)的人才瓶頸，既需要引進(jìn)有關(guān)人才，更需要在業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)一批熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范和流程的人員。

　　IT專業(yè)技術(shù)知識(shí)。CIO作為系統(tǒng)的規(guī)劃者和項(xiàng)目的組織者、電子和政務(wù)結(jié)合的評(píng)估者，在IT專業(yè)技術(shù)方面要有高層次的、框架性的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思路，要能夠指導(dǎo)和實(shí)施相關(guān)外包服務(wù)，保證電子政務(wù)信息系統(tǒng)的先進(jìn)性、開放性、操作性和安全性。

　　試行方式與配套制度

　　組織結(jié)構(gòu)

　　可借鑒新加坡的模式，在新區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置CIO職位，同時(shí)明確一個(gè)CIO執(zhí)行和參謀部門，并在政府部門和功能區(qū)域設(shè)立部門CIO職位。概括起來其組織結(jié)構(gòu)就是三個(gè)層面的金字塔體系——

　　決策指揮層面：金字塔塔尖，由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)決策指揮的浦東信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案、重大政策、重大協(xié)調(diào)等，決策成員包含區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)和黨政各部門的“一把手”。

　　規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)層面：是新區(qū)CIO執(zhí)行部門，直接向決策層負(fù)責(zé)，既為編制戰(zhàn)略規(guī)劃提供文本和行動(dòng)計(jì)劃，又落實(shí)規(guī)劃實(shí)施中的跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)CIO職位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn)派遣，信息化推進(jìn)中心和電子政務(wù)中心是CIO部門的協(xié)助機(jī)構(gòu)。

　　部門規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施層面：由各政府部門的CIO職位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門電子政務(wù)的推進(jìn)工作，并加強(qiáng)與其他部門CIO的溝通合作，協(xié)同完成任務(wù)。這一層面還包含輔助部門CIO的部門信息中心（或相關(guān)人員）。

　　崗位職責(zé)

　　CIO是從事電子政務(wù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)電子政務(wù)與業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，要負(fù)責(zé)單位電子政務(wù)的規(guī)劃，以及上級(jí)部門電子政務(wù)規(guī)劃的落實(shí)；負(fù)責(zé)電子政務(wù)流程設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)部門的互動(dòng)，積極推進(jìn)管理流程的創(chuàng)新和軟件設(shè)置；領(lǐng)導(dǎo)本單位從事信息化工作的部門或人員；協(xié)調(diào)本單位各業(yè)務(wù)部門的電子政務(wù)工作，同時(shí)協(xié)調(diào)本單位與外單位之間的電子政務(wù)聯(lián)動(dòng)和銜接；負(fù)責(zé)單位電子政務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算、建設(shè)和評(píng)估。

　　運(yùn)作機(jī)制

　　CIO的主要職能為決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，其配套的運(yùn)作機(jī)制如下：

　　CIO為所在單位的副職，第一職務(wù)為首席信息官，屬于領(lǐng)導(dǎo)崗位。其任命參照現(xiàn)有部門副職人事任命程序辦理；CIO參加主任（局長）辦公會(huì)議，參與決策，直接向“一把手”負(fù)責(zé)；CIO是單位信息化的責(zé)任人，除按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行考核以外，還要將其在電子政務(wù)方面的工作績效作為主要內(nèi)容；CIO可配助理，信息單位負(fù)責(zé)人可考慮作為CIO助理的人選，配合CIO協(xié)調(diào)信息化和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、安全保障和功能協(xié)調(diào)。

　　設(shè)置方式

　　CIO可作為部門副職設(shè)置，可作為公務(wù)員，也可作為技術(shù)官員。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可有針對(duì)性地探索如下三種方式：

　　兼職——由一位部門副職兼任，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)上崗。適合于試點(diǎn)過渡期，建議在有關(guān)功能區(qū)域和職能相對(duì)單一的部門進(jìn)行。

　　專職——可在部門中提拔，或由部門社會(huì)招聘海內(nèi)外專職人員擔(dān)任。建議在有條件的綜合部門或功能區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

　　派遣——由涉及部門統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種方式在新加坡也被采用，有利于加強(qiáng)政府的集中管理和部門協(xié)同，加強(qiáng)專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，形成上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但存在相關(guān)人員的選拔考核制度有待探索等問題。因此，建議在新區(qū)綜合部門進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)。

　　集思廣益共同推進(jìn)

　　要把握浦東綜合配套改革的契機(jī)，在國家和市有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，在浦東新區(qū)政府有關(guān)部門中先行試點(diǎn)。

　　建立新區(qū)推進(jìn)CIO制度聯(lián)席會(huì)議及其辦公室。建立新區(qū)CIO聯(lián)席會(huì)議制度，有利于部門與部門之間協(xié)同，形成合力；建立新區(qū)CIO聯(lián)席會(huì)議辦公室，由新區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，或納入電子政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮范圍，負(fù)責(zé)CIO制度有關(guān)試點(diǎn)工作的落實(shí)和流程的設(shè)計(jì)，以及跨部門的協(xié)調(diào)。

　　重視研究CIO職位發(fā)揮作用的制度。包括參加局長辦公會(huì)、協(xié)調(diào)網(wǎng)上辦公、負(fù)責(zé)政府部門電子政務(wù)流程設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)電子政務(wù)推進(jìn)的跨部門協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)配合政府和市民網(wǎng)上互動(dòng)的流程設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)配合網(wǎng)上審批的電子并聯(lián)操作設(shè)計(jì)等制度設(shè)計(jì)。

　　CIO可作為部門副職設(shè)置，在國際上有派遣、兼職、專職三種設(shè)置方式，考慮到浦東先行試點(diǎn)的可操作性，并考慮到便于與業(yè)務(wù)結(jié)合，建議由一位部門副職兼任，明確其CIO的任命。

　　開展試點(diǎn)，“以點(diǎn)帶面”逐步推進(jìn)。建議先分類選擇個(gè)別單位進(jìn)行試點(diǎn)。新區(qū)政府部門層面建議選擇部分條件比較成熟的綜合性部門先行試點(diǎn)，有條件的功能區(qū)域也可進(jìn)行試點(diǎn)。各部門都要加強(qiáng)對(duì)CIO知識(shí)的了解和制度的研究，形成共識(shí)，共同推進(jìn)研究和先行試點(diǎn)，爭取新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)乃至市和國家有關(guān)部門的支持，形成良好的先行先試的輿論環(huán)境和改革創(chuàng)新的氛圍。

　　試點(diǎn)工作建議由新區(qū)經(jīng)信委和組織部門協(xié)同推進(jìn)。建立CIO試點(diǎn)指導(dǎo)組，由經(jīng)信委、組織部門和試點(diǎn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；共同支持政府CIO制度試點(diǎn)。擬由試點(diǎn)單位提出試點(diǎn)申請(qǐng)，由經(jīng)信委和組織部門批復(fù)實(shí)施；加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。“電子+政務(wù)”的復(fù)合型人才是推進(jìn)政府CIO制度的關(guān)鍵，目前，這樣的復(fù)合型、綜合性人才還有待于進(jìn)一步培養(yǎng)和儲(chǔ)備。擬以新區(qū)行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，與市有關(guān)部門合作開展浦東CIO人才的培訓(xùn)工作；組織政府CIO論壇。可與有影響力的專業(yè)組織合辦政府CIO論壇，廣泛聽取專家意見，溝通最新資訊，吸納各方智慧。同時(shí)有助于加強(qiáng)輿論宣傳，引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注，形成共識(shí)、整合資源、加快推進(jìn)。