主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
?。ㄒ唬┦∥≌叨戎匾曌》勘Ｕ瞎ぷ鳎朴喅雠_(tái)了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。2007年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，2008年初制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔2008〕3號(hào)），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務(wù)和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建住房保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；11月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，省政府又出臺(tái)了《 關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔2008〕98號(hào)），要求加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并將加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施。2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，也把健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，作為我省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2009年，省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《 關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔2009〕16號(hào)）,特別強(qiáng)調(diào)要加大保障性住房建設(shè)力度，2009-2011年省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金補(bǔ)助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2009〕24號(hào)），對解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進(jìn)一步部署，明確提出推進(jìn)“住有所居”的具體目標(biāo)和政策措施。
2010年1月，省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2010〕1號(hào)），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，把加快保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔2010〕７號(hào)）。6月，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（粵府〔2010〕70號(hào)），特別強(qiáng)調(diào)要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，確保國家重大決策落到實(shí)處。
國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府多次召開會(huì)議，專題聽取住房保障工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署推進(jìn)住房保障工作。全省各級(jí)黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的重要議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)。多數(shù)城市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2009年3月，國務(wù)院在長沙召開全國保障性安居工程工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會(huì)議，對全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。2010年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，并與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。3月13日，全國加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會(huì)議后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊接著召開全省電視電話會(huì)議，部署保障性住房建設(shè)工作，要求各地狠抓落實(shí)，抓緊組織實(shí)施2010年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員的過渡性住房問題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制，住房保障工作全面推進(jìn)。
1.加強(qiáng)住房保障調(diào)查，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。
為落實(shí)國務(wù)院提出的“爭取用三年時(shí)間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，并于6月份征求了全省各地和有關(guān)部門的意見，待進(jìn)一步修改后公布實(shí)施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。
2.建立健全“四項(xiàng)”工作機(jī)制，有力推動(dòng)住房保障工作開展。
一是建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。從2009年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任制度。每年年初，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各地級(jí)以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2009〕24號(hào)），將住房保障工作納入各級(jí)政府的政績考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了具體的考核量化評(píng)分細(xì)則，使考核工作進(jìn)一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)考核小組，對全省各市完成2009年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行了檢查和考核，考核結(jié)果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內(nèi)容。 二是建立督查工作機(jī)制。2009年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、民政廳、物價(jià)局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區(qū)開展多次督查，要求進(jìn)度慢的城市加快保障性住房建設(shè)，有力促進(jìn)了各地重視和加強(qiáng)住房保障工作。 三是建立定期通報(bào)制度。2009年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)情況，對各市每季度完成省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行一次公布，并報(bào)省政府。通過公布各地進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步重視住房保障工作。 四是建立聯(lián)席會(huì)議制度。2009年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關(guān)部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)住房保障的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3.著力落實(shí)“三項(xiàng)政策”，努力把保障性住房建設(shè)工作落到實(shí)處。
一是落實(shí)土地供應(yīng)政策。近年來，有關(guān)部門十分重視保障性住房用地供應(yīng)工作，將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年單獨(dú)編制保障性住房用地計(jì)劃，保障性住房建設(shè)用地總體上落實(shí)比較好。特別是省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）下發(fā)后，各地積極推動(dòng)“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。2009年全省落實(shí)廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)120% ；落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)102％。2007年以來全省累計(jì)供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地260萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地518萬平方米。預(yù)計(jì)今年全省可完成廉租住房建設(shè)用地需求75萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用住房用地需求49萬平方米的土地供應(yīng)。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。
二是落實(shí)資金支持政策。近年來，省財(cái)政逐步加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，2008年為1億元，從2009年起至2011年，每年撥付2億元專項(xiàng)資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補(bǔ)助。各地政府也加大了投入，通過財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實(shí)廉租住房保障資金。2009年全省廉租住房落實(shí)建設(shè)資金54.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)的122.5%。在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，各地也不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。
三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及有關(guān)稅費(fèi)，大大地減少了保障性住房的建設(shè)成本。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，狠抓落實(shí)，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。2003至2006年，我省住房保障僅對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實(shí)施住房保障。從2008年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)施住房保障，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個(gè)別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租相結(jié)合”逐步改為以“實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合”。目前，我省廉租住房保障實(shí)物配租比例按60％來實(shí)行。同時(shí)，要求各地切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月底，全省累計(jì)已對8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障，其中實(shí)物配租2.9萬戶；累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，2009 年工作力度最大，全省開工建設(shè)廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的135.5 % ；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的127.8％；新增經(jīng)濟(jì)適用住房房源11843套，完成目標(biāo)任務(wù)的89.3％。通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的103% ；新增解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭12629戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的93.8％。
?。ㄎ澹┨剿鲃?chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集保障性住房房源。
在注重解決低收入家庭住房困難解決的同時(shí)，各地積極探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。 一是創(chuàng)新多種模式籌集房源。廣州、深圳、珠海、中山、惠州、肇慶等市對廉租住房保障方式和建設(shè)模式進(jìn)行了多種形式的探索，積極采取政府組織建設(shè)、政府購買、政府回收改造、市場化商業(yè)運(yùn)作、企業(yè)自建、BT建設(shè)等多種模式，取得了很好的效果。 二是創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)新模式。近兩年來，省政府高度重視解決“夾心層”群體的住房問題，要求商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)，通過新建、購買、利用騰退公房等方式，為“夾心層”人群提供公共租賃住房。今年5月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政府發(fā)展研究中心、財(cái)政廳、國土資源廳等單位，組織人員到北京、天津、上海、重慶、浙江等地進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)，在總結(jié)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》，待進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。目前，深圳市已經(jīng)建立了公共租賃住房制度，珠江三角洲地區(qū)其他城市也正在積極探索建立公共租賃住房制度。 三是進(jìn)一步完善住房公積金政策。通過適當(dāng)提高住房公積金繳存比例、個(gè)人貸款購房額度，延長貸款期限，簡化辦事程序，促進(jìn)職工積極使用住房公積金購房，改善居住條件。同時(shí)，積極推進(jìn)珠三角地區(qū)8個(gè)城市建立住房公積金異地互貸購房機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金的使用范圍。
?。┲匾曋贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)住房保障動(dòng)態(tài)管理，確保住房保障工作公開、公平、公正。
近年來，全省各地普遍重視住房保障制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的住房保障政策文件，建立了住房保障對象標(biāo)準(zhǔn)的公布和保障對象的核定辦法，及時(shí)調(diào)整和確定保障對象標(biāo)準(zhǔn)；建立了保障性住房社區(qū)居委、街道、職能部門三級(jí)審核和街道、社區(qū)二級(jí)公示的“三審兩公示”制度；建立了保障性住房申請、審核、公示、登記、輪候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、檔案管理制度和住房保障信息系統(tǒng)等。如廣州市不斷建立完善住房保障工作機(jī)制，重視政策研究和法規(guī)建設(shè)，最近出臺(tái)的《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法》、《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房保障動(dòng)態(tài)管理工作，確保住房保障資源更加規(guī)范、透明、公正實(shí)施，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。深圳市在出臺(tái)《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》的基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》，《深圳市保障性住房條例》已于2010年3月31日經(jīng)省人大審議通過。
二、住房保障工作中存在的主要問題及原因
近年來，我省住房保障工作雖然取得了一定的成績，但與廣大中低收入家庭的基本住房要求相比，還有較大的差距。當(dāng)前主要存在以下問題：
一是住房保障覆蓋面還不大，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭為主，有的縣（市）保障對象主要以低保家庭為主，還沒有擴(kuò)大到低收入家庭，更沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工，總體上看覆蓋面還很小。一些市、縣的住房保障標(biāo)準(zhǔn)低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。
二是住房保障法律法規(guī)體系和相關(guān)制度還不夠完善。住房保障是一項(xiàng)長期工作，需要有完善的法律法規(guī)體系，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前，國家尚未制定出臺(tái)《住房保障法》，我省也尚未制定省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，立法工作不適應(yīng)新的形勢要求。在制度建設(shè)方面，我省雖然建立了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，但仍需進(jìn)一步規(guī)范和完善，公共租賃住房制度還未全面建立。
三是保障性住房建設(shè)用地和資金落實(shí)還存在一定困難。個(gè)別市縣保障性住房建設(shè)資金和土地落實(shí)還不完全到位，一些大城市如廣州、深圳等市，城市中心區(qū)土地比較緊張，征地拆遷周期長，解決保障性住房建設(shè)用地問題壓力比較大；部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廉租住房保障資金落實(shí)還存在一定困難。如按國家規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源于財(cái)政撥款、土地出讓金凈收益的10％、住房公積金扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政通常是“吃飯”財(cái)政，土地出讓凈收益比較少，其他渠道也很有限。
我省住房保障工作存在上述問題，主要原因有以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)發(fā)展觀念不夠強(qiáng)。我省保障性住房建設(shè)工作存在的一些突出問題，其根源在于一些地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，對住房保障工作重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻、不夠全面，缺乏對住房保障相關(guān)政策理論的深入學(xué)習(xí)，在住房保障工作中解放思想的力度不夠。二是制度創(chuàng)新力度不夠大。近年來，我省在住房保障管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面，雖然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管制度。但是，從總體上來看，制度創(chuàng)新的力度還不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善和科學(xué)有效的制度安排。三是住房保障機(jī)構(gòu)不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任務(wù)重，但從事該項(xiàng)工作的人員數(shù)量少。目前，還有不少市、縣沒有設(shè)置專門的住房保障管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。從事住房保障工作的人員多數(shù)為身兼數(shù)職人員，如既負(fù)責(zé)住房保障管理，又負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉、物業(yè)管理等工作，導(dǎo)致住房保障管理工作難以到位，推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度不夠大。同時(shí)，普遍缺少專業(yè)的住房保障咨詢和研究機(jī)構(gòu)，致使住房保障研究工作不深入，影響了住房保障有關(guān)政策措施的出臺(tái)。
三、加快保障性住房建設(shè)的對策與措施
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于住房保障一系列重大決策部署，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
住房保障工作是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是各級(jí)政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。我省將全面落實(shí)國家重大決策部署，貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）以及國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加大督促檢查力度，特別是要求商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的供應(yīng)。全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。到2011年底全部解決現(xiàn)有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；用3-5年時(shí)間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和督查通報(bào)，力爭今年全省住房保障工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的完成有新突破。按照《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，堅(jiān)持一年一考核，對考核為優(yōu)秀的城市進(jìn)行表揚(yáng)，對考核為不合格的城市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。認(rèn)真落實(shí)督查工作機(jī)制，定期或不定期開展對部分城市進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別是對保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展較慢以及資金、土地和保障工作不落實(shí)的地區(qū)，加大督查工作力度。按照“年初有目標(biāo)、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，堅(jiān)持做好住房保障季度完成情況的公布和通報(bào)工作，及時(shí)掌握全省各地住房保障工作進(jìn)展情況。通過督查和通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促各級(jí)政府重視并加強(qiáng)住房保障工作，確保完成2010年工作目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，加快建立公共租賃住房制度。為加快我省保障性住房建設(shè)，特別是公共租賃住房建設(shè)，切實(shí)解決“夾心層”家庭住房困難問題，在總結(jié)兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究制定《關(guān)于我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》, 完善我省住房保障體系，并選擇若干有條件的城市，特別是珠三角地區(qū)的一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。通過多種方式新建或籌集一批公共租賃住房，以低于市場的租金，向既買不起商品房又不符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房條件的“夾心層”群體租住，解決其過渡性居住問題。
（四）加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正。住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，是改善民生的重要舉措。下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕59號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕62號(hào)）精神，按照公開、公正、公平的要求，加強(qiáng)住房保障立法工作，重點(diǎn)完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實(shí)到困難群眾身上，確保把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風(fēng)。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員，雖然我省住房保障工作取得了一定成績，但我省保障性住房建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，工作還存在許多不足，我們將繼續(xù)努力工作，開拓創(chuàng)新，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)各各位人大代表的監(jiān)督支持下，按照中央和省的統(tǒng)一部署，爭取用三年左右時(shí)間，切實(shí)把城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題解決好，努力
實(shí)現(xiàn)我省“住有所居”的目標(biāo)。
以上報(bào)告，請予審議。
