政策 效力漸顯，曾經(jīng)飛漲的棉花等大宗商品價(jià)格開(kāi)始下調(diào)，但究竟能否就此回歸理性還很難說(shuō)。而為穩(wěn)定玉米價(jià)格，中國(guó)近15年來(lái)第一次大規(guī)模進(jìn)口玉米，而這，又引發(fā)了有關(guān)專家對(duì)國(guó)外玉米低價(jià)進(jìn)入中國(guó)或會(huì)影響我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。復(fù)雜的物價(jià)形勢(shì)，考驗(yàn)著調(diào)控者的智慧。相關(guān)公司股票走勢(shì)
“你得到的信息并不全面。”11月30日，國(guó)家糧食局一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“10月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，簡(jiǎn)稱“11條”，對(duì)秋糧收購(gòu)工作進(jìn)行規(guī)范，但并沒(méi)有在社會(huì)上公開(kāi)；國(guó)家糧食局后來(lái)發(fā)布了個(gè)通知，目的是想貫徹落實(shí)這個(gè)“11條”，并非在針對(duì)中儲(chǔ)糧。”
今年10月上旬，“11條”的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，明確要求“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”；一個(gè)月之后，在11月4日，國(guó)家糧食局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，其中的第六點(diǎn)矛頭直指中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”）：“對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門(mén)。”
“正是中儲(chǔ)糧旗下子公司通過(guò)出庫(kù)糧拍賣(mài)自賣(mài)自買(mǎi)，將糧食賣(mài)給自己的分支機(jī)構(gòu)，糧食不出庫(kù)，錢(qián)直接到手，這引發(fā)下游糧食加工企業(yè)的不滿和投訴。”東方艾格大宗商品分析師馬文峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。
于是，市面上不斷傳出“國(guó)家糧食局打壓中儲(chǔ)糧”的聲音。而在糧價(jià)一片漲聲之際，中儲(chǔ)糧遇到了自2000年成立以來(lái)遭受到的最為嚴(yán)重的挫折。
中儲(chǔ)糧撞上通脹
這一切批評(píng)的起因要追溯到夏糧收購(gòu)之時(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，在今年9月份前后，有些地方和企業(yè)反映在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食出庫(kù)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)時(shí)，中儲(chǔ)糧的部分糧庫(kù)設(shè)置障礙阻撓糧食出庫(kù)，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，以及糧食質(zhì)量不符要求等，導(dǎo)致一些糧食加工企業(yè)寧愿自己出高價(jià)到市場(chǎng)采購(gòu)糧食，也不愿意從國(guó)家糧庫(kù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低的政策性糧食，使糧價(jià)不降反升。
“此次恰好撞在了通脹關(guān)口上，如在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下，中儲(chǔ)糧不會(huì)受到此記重拳。”馬文峰向本報(bào)記者表示。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份CPI同比增長(zhǎng)4.4%，創(chuàng)下25個(gè)月新高。11月20日，為了平穩(wěn)物價(jià)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)16條”），從加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等16個(gè)方面就穩(wěn)定物價(jià)做出部署。自22日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)在官方網(wǎng)站發(fā)文就如何貫徹執(zhí)行“國(guó)16條”作出闡釋，聲稱游資炒作和不法經(jīng)營(yíng)者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)商品價(jià)格，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接推手。
“秋糧收購(gòu)并不是一個(gè)孤立的東西，國(guó)務(wù)院‘11條’文件下發(fā)得比較早，談的重點(diǎn)是秋糧收購(gòu)；但是到“16條”的時(shí)候，你就應(yīng)該知道，它是轉(zhuǎn)向了以穩(wěn)定物價(jià)為主要目標(biāo)。”上述國(guó)家糧食局的官員說(shuō)。
據(jù)其講述，國(guó)家糧食局下發(fā)的通知，本來(lái)工作的要點(diǎn)包括高庫(kù)存的合并、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)托市收購(gòu)和對(duì)收購(gòu)資格的重新審核等內(nèi)容。但由于目前糧食的市場(chǎng)價(jià)較高，托市計(jì)劃并沒(méi)有啟動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委稱，10月底以來(lái)，發(fā)改委、國(guó)家糧食局等部門(mén)，已通過(guò)鄭州、安徽糧油批發(fā)市場(chǎng)，投放國(guó)家政策性糧油2550萬(wàn)噸，未來(lái)幾天還將繼續(xù)投放850萬(wàn)噸。
此外，發(fā)改委還成立了一個(gè)由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等約20個(gè)國(guó)家部委組成的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，分赴18個(gè)省市區(qū)調(diào)查了解有關(guān)地區(qū)價(jià)格總水平和重要商品供求和價(jià)格變動(dòng)情況。
“在昨天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改，修改后的規(guī)定草案將加大對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度。”國(guó)家糧食局的該名官員提醒本報(bào)記者說(shuō)，“現(xiàn)在可以講，很多工作都是服務(wù)于穩(wěn)定物價(jià)這個(gè)重點(diǎn)。”
糧食出庫(kù)之難
進(jìn)入11月下旬后，各大糧食交易市場(chǎng)出現(xiàn)各品種糧食競(jìng)價(jià)交易的小高潮。11月23日，安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)移庫(kù)(含中央儲(chǔ)備)玉米實(shí)際成交34.7萬(wàn)噸；而在11月24日，鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)在小麥競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)上拋售最低收購(gòu)價(jià)小麥340萬(wàn)噸。
按照規(guī)定，在各品種糧食的競(jìng)價(jià)交易中，作為國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家政策性糧油收購(gòu)儲(chǔ)備企業(yè)—中儲(chǔ)糧都會(huì)作為出賣(mài)人代行簽訂競(jìng)價(jià)交易合同。
根據(jù)交易細(xì)則的要求，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的盈虧情況由交易市場(chǎng)按月報(bào)中儲(chǔ)糧總公司，由中儲(chǔ)糧總公司和中央財(cái)政結(jié)算盈虧。如有凈盈余，按月上繳中央財(cái)政；如有凈虧損,在還貸次月將虧損情況報(bào)財(cái)政部。如中儲(chǔ)糧總公司未按期歸還貸款，上繳盈余，因此產(chǎn)生的利息，由中儲(chǔ)糧總公司自行負(fù)擔(dān)。
“我們都去拍過(guò)，但是交易成交后，糧庫(kù)出糧很慢，而且很多手續(xù)費(fèi)，不能應(yīng)企業(yè)之急，很多時(shí)候，我們寧愿花錢(qián)到市面上買(mǎi)高價(jià)糧。”一從事糧食加工的企業(yè)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)交易是國(guó)家平抑糧價(jià)的手段之一，每當(dāng)糧價(jià)出現(xiàn)比較迅猛的上漲勢(shì)頭時(shí)，國(guó)家都會(huì)大量向市場(chǎng)投放包括稻谷在內(nèi)的臨時(shí)收儲(chǔ)糧。此外，拋售臨時(shí)庫(kù)存糧食，有保證市場(chǎng)供應(yīng)的意圖。
按照補(bǔ)貼政策，每年直屬庫(kù)輪換出去或者臨時(shí)投入市場(chǎng)的糧價(jià)是根據(jù)國(guó)家托市價(jià)賣(mài)出，而買(mǎi)入價(jià)只有最低價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，不設(shè)實(shí)際收購(gòu)價(jià)，只是在托市價(jià)基礎(chǔ)上中儲(chǔ)糧可獲得一定的輪換補(bǔ)貼。
“國(guó)家給中儲(chǔ)糧的代儲(chǔ)補(bǔ)貼是按照實(shí)際儲(chǔ)存量發(fā)放的，如果按照0.5公斤稻谷補(bǔ)貼0.08元來(lái)計(jì)算，你每賣(mài)出100斤就會(huì)少8元的補(bǔ)貼收入，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村工作部研究員崔曉黎對(duì)本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“所以在市場(chǎng)糧價(jià)上漲期間，它可能就不再有放糧的動(dòng)力。”
也有企業(yè)反映，在糧食的競(jìng)價(jià)拍賣(mài)過(guò)程中，存在著中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)委托其他企業(yè)或者自己的分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)迂回方式拍賣(mài)糧食的情況。“在整個(gè)過(guò)程中，小麥或者玉米并沒(méi)有離開(kāi)過(guò)糧庫(kù)，僅僅是中儲(chǔ)糧的糧庫(kù)和企業(yè)之間的虛假交易，借此抬高糧價(jià)”。
“國(guó)家目前力控糧價(jià)，而中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)在此前卻有過(guò)糧不出庫(kù)、坐等糧價(jià)上漲的行為，所以這次政策調(diào)整應(yīng)該是正常管理。”東方艾格糧食行業(yè)分析師馬文峰說(shuō)。
“糧商”定位爭(zhēng)議
除了規(guī)范中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)行為，對(duì)于中央臨時(shí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家糧食局也在修改政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在今年5月份，隨著《關(guān)于印發(fā)2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》的下發(fā)，中糧集團(tuán)和中國(guó)華糧物流集團(tuán)首次擠進(jìn)此前由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司獨(dú)家控制的小麥托市收購(gòu)系統(tǒng)。
因?yàn)閰⑴c最低價(jià)收購(gòu)小麥，既可以獲得國(guó)家補(bǔ)貼，亦方便企業(yè)爭(zhēng)奪小麥糧源，不少企業(yè)都對(duì)此虎視眈眈，但在此之前，這個(gè)權(quán)利被中儲(chǔ)糧所壟斷。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，自2000年成立之日起，中儲(chǔ)糧就具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中央政府對(duì)中儲(chǔ)糧的定位是“大糧倉(cāng)”，期望以其掌握的大量?jī)?chǔ)備穩(wěn)定糧價(jià)。
但中儲(chǔ)糧的雄心顯然不止于此。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中儲(chǔ)糧收購(gòu)的糧食如果要投向市場(chǎng)，必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，而由于市場(chǎng)行情變幻無(wú)常，其拍賣(mài)成交量和價(jià)格并不理想。
正因?yàn)榇耍袃?chǔ)糧希望能直接介入糧食加工，以克服終端銷售的困難。2007年4月，包克辛從貴州省副省長(zhǎng)調(diào)任中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理，而在1982年—2002年這十年間，他一直在國(guó)家計(jì)委和國(guó)家發(fā)改委任職。此后中儲(chǔ)糧的一系列擴(kuò)張動(dòng)作讓業(yè)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，中儲(chǔ)糧要從“大糧倉(cāng)”轉(zhuǎn)型“大糧商”。
“我們將進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)銷規(guī)模和市場(chǎng)影響，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、下游終端銷售環(huán)節(jié)，培育和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。”包克辛在中儲(chǔ)糧的官方網(wǎng)站里這樣宣布。
據(jù)媒體報(bào)道，通過(guò)從事“經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)”，中儲(chǔ)糧一度模糊了“政策性”和“經(jīng)營(yíng)性”兩個(gè)角色之間的界限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年底，中儲(chǔ)糧下屬?gòu)氖录Z油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)53家，涉及大米、面粉、玉米、油脂等。有消息指，中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)性收入幾乎能占到總收入的一半。
但在中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張的同時(shí)，質(zhì)疑之聲也隨之四起。幾乎所有的民營(yíng)糧食流通和加工企業(yè)都擔(dān)心，未來(lái)自己不得不面對(duì)一個(gè)注定不可戰(zhàn)勝的對(duì)手—中儲(chǔ)糧公司。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的收購(gòu)資金由國(guó)家政策性銀行提供，收購(gòu)費(fèi)用和臨時(shí)存儲(chǔ)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，收購(gòu)貸款的利息由中央財(cái)政補(bǔ)貼。
“主要問(wèn)題出在中儲(chǔ)糧下面的各個(gè)庫(kù)存上面，它們大多數(shù)身兼政策性和市場(chǎng)性兩個(gè)任務(wù)，補(bǔ)貼它們是領(lǐng)了，你說(shuō)不清哪塊是政治性，哪塊是市場(chǎng)化的。”崔曉黎說(shuō)。
有消息說(shuō)，在接到國(guó)務(wù)院下發(fā)的要求“全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的“11號(hào)”文件之后，中儲(chǔ)糧總公司黨組立即召開(kāi)專題會(huì)議，并于10月9日召開(kāi)全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會(huì)議。在本次會(huì)議上，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲(chǔ)糧將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。
“我們10月初就接到上級(jí)指示了，現(xiàn)在市場(chǎng)不正常，不要參與競(jìng)爭(zhēng)，以免引起大的波動(dòng)，給國(guó)家造成損害。”中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)一名員工說(shuō)，“據(jù)我所知，今年中儲(chǔ)糧企業(yè)都基本沒(méi)有收糧，還是比較有大局觀的。”
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