雪皚皚
國內(nèi)糧價在全國連續(xù)四年的糧食大豐收之后居然漲了，而且漲價的勢頭還很猛。
明眼人一看就知道：中央儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧”）利用“托市收購”壟斷了國內(nèi)糧食市場的主要糧源之后，沒有適時、靈活地“拍賣拋售”是導(dǎo)致市場供應(yīng)偏緊、價格持續(xù)上揚(yáng)的根源。
有必要認(rèn)識一下“中儲糧”
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家糧食儲備只有兩種：一是始于５０年代，旨在備荒的“甲字糧”；二是始于６０年代，旨在備戰(zhàn)的“５０６糧”。“改革開放”后，以“調(diào)節(jié)年度間、地區(qū)間供求余缺，平抑市場價格波動，應(yīng)對突發(fā)事件，確保糧食安全”為目的，９０年代初建立了“國家專項(xiàng)儲備糧”；2000年5月針對糧食流通體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，中央政府又決定成立中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實(shí)行垂直管理。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司2006年5月16日聯(lián)合發(fā)布《2006年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》的規(guī)定，中儲糧總公司作為“國家委托的最低收購價政策執(zhí)行責(zé)任主體，對其按最低收購價政策收購小麥的數(shù)量、質(zhì)量和庫存管理等負(fù)總責(zé)”。至此，“中儲糧”通過“托市收購”、“拍賣拋售”、價格管制的路徑調(diào)控糧食市場，并最終成了一條主導(dǎo)中國糧食階段性價格波動的主線。
閑話國內(nèi)糧價路線圖
農(nóng)民所種的糧食收割、涼曬完畢，本應(yīng)留足口糧、種子、飼料等，余下的才拿到市場去賣來應(yīng)付家用?？捎袀€“中儲糧某某直屬庫”的收購商，從“農(nóng)發(fā)行”能夠貸到“上不封頂”的款項(xiàng)，不單自家?guī)烊荽?、還委托所在地的其他國有糧食流通企業(yè)代收代儲，加上最低收購價明顯高于市場價屬國家讓利于民，農(nóng)民當(dāng)然就把糧食盡量賣給國家——甚至，看到政策利好的農(nóng)民連口糧、種子、飼料等備用全賣光，因?yàn)樾枰獣r還可從市場上低價買回來。“中儲糧”在市場收購中，就這樣徹底掌控了糧源。
隨著農(nóng)民無糧可賣，市場的糧價自然走高。為了平抑糧價，“中儲糧”應(yīng)該到了“拍賣拋售”環(huán)節(jié)。此時，履行國家宏觀調(diào)控職責(zé)的價格管制與企業(yè)自身的利潤最大化難免發(fā)生沖突——假如“中儲糧”按兵不動，仍將糧食存在庫里以繼續(xù)獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼（存儲時間越長獲利越多），從而延誤了拋售的時機(jī)——奈何？倘若“中儲糧”待價而沽，囤積居奇地把小麥?zhǔn)袌鲇彩墙o“荒”了，繼而在原收購價基數(shù)上再加價“順價拍賣”——若何？
即使迫于行政命令及輿論壓力，終于進(jìn)入順價拍賣的過程，中儲糧又成為唯一的賣方主體。天南海北的一大些糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷商一批一批的買，雖同批同價卻叫價高者才能拿走。如果竟拍者齊心協(xié)力形成默契或聯(lián)盟，賣方尚不至于賺到太多的便宜。否則，只要報價聲不絕于耳，誰不讓賣方大發(fā)一筆都不成。
一條糧價走高的路線圖逐漸清晰了。
中央政府授之“中儲糧”以“尚方寶劍”，初衷無非是希望這支“國家隊(duì)”鎮(zhèn)住市場放開后任何可能坐大的“雜牌軍”、使政府能夠有效地調(diào)控國內(nèi)糧食價格。孰不料，業(yè)已成為糧食市場統(tǒng)購統(tǒng)銷唯一主體的“中儲糧”一家獨(dú)大，反倒變成或許囤積居奇的“生力軍”、或能哄抬糧價的“操盤手”。難怪有個網(wǎng)友一針見血地說：“現(xiàn)在的‘托市收購’就如同1998年的‘保護(hù)價收購’。98年是國家損失幾千億，這兩年是消費(fèi)者損失數(shù)萬億”；難怪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青痛心疾首地說：“這種統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面，恰恰是我們1985年糧改革以來一直試圖打破的”。
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