施偉委員代表民盟瑞安市委員會的發(fā)言

　　瑞安的舊城改造工作從90年代初至今已有20個年頭。從虹橋路、廣場路、解放中路到近幾年的東塔組團、郵電南路、濱江大道城防工程和公園路等等，雖然小有成效，但也存在著不少的問題，遇到了瓶頸。具體是：舊城區(qū)人口密度越改越大，交通阻塞的問題越來越嚴重；舊城區(qū)的居住環(huán)境，公共設(shè)施改善不明顯，與新城區(qū)差異越來越大；舊城區(qū)的歷史風貌，文化遺存損壞嚴重；舊城改造政策實施的難度越來越大，拆遷安置對象的拆遷補償，安置面積，經(jīng)濟利益等方面的要求越來越高。

　　我們認為舊城改造作為一項民生工程，事關(guān)瑞安發(fā)展大局，也是改善群眾生活質(zhì)量、提高群眾生活品質(zhì)、提升城市品位的重要手段，廣大瑞安市民十分關(guān)注。舊城改造工作應(yīng)從瑞安的特定環(huán)境、具體條件和要求考慮，圍繞舊城改造和名城保護兩大中心任務(wù)，采取積極的措施，拓寬思路，整合力量，創(chuàng)新改造模式，加快改造步伐。為此，本人提出以下實施意見和建議：

　　一、做到政府引導(dǎo)與市民主動參與相互結(jié)合

　　我們的政府部門應(yīng)公布舊城改造的總體規(guī)劃，拆與保的區(qū)域讓公眾知情，2011年是“十二五”計劃開局之年，要抓緊編制“十二五”舊城改造規(guī)劃，避免短期行為。在編制舊城改造總體規(guī)劃時，應(yīng)將新區(qū)開發(fā)、住房制度改革、房地產(chǎn)經(jīng)營、古城風貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機地結(jié)合起來，哪些區(qū)域?qū)儆谡庀虿疬w的地塊，幾年會加以拆遷改造；哪些區(qū)域?qū)儆跉v史風貌予以保護的地塊；哪些區(qū)域政府將會用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以整體搬遷，都要讓公眾知情，變“市民被動配合”為“市民主動性參與”。

　　二、堅持政府主導(dǎo)與社區(qū)、群眾自愿改造相結(jié)合

　　政府在制定舊城改造拆遷與安置方案時，應(yīng)該遵循調(diào)查先行、實事求是的原則，并充分考慮社區(qū)和群眾的意見。在保障社會公正的基礎(chǔ)上，明確了公眾參與的必要性后，就需要從經(jīng)濟杠桿的角度考慮，如何根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力和實際需要來確定舊城改造的方法和內(nèi)容，以減少費用，減少對居民的經(jīng)濟壓力，達到事半功倍的效果。這就需要通過規(guī)劃操作的引導(dǎo)，鼓勵居民以不同形式的參與方式來推進漸進式小規(guī)模整治改造。這不僅可改善居民的居住條件，還可實現(xiàn)舊城居住社區(qū)與歷史街區(qū)中社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文脈的繼承和發(fā)展。尤其對私房比例較高的舊城來說，更是一種好的方法。

　　三、堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合

　　政府出臺優(yōu)惠政策，對舊城區(qū)的某條道路，某個區(qū)塊向新城區(qū)整體搬遷，盡量降低舊城區(qū)的人口密度和改善交通狀況。比如說將老城區(qū)的一個居住區(qū)整體搬遷至濱海新區(qū)，政府可以根據(jù)規(guī)劃在老城區(qū)興建公建項目、綠化地及大型商場等，一方面解決老城區(qū)人口密度太高，居住條件差的問題；另一方面可以解決老城區(qū)公建項目少，停車難，綠化少等難題。像瑞安濱江小區(qū)、望江小區(qū)、沿江新村這一大塊毗鄰的居住區(qū)，居住人口密度大，房屋質(zhì)量差，有很多樓房的墻體砂漿明顯風化，樓梯通道出現(xiàn)漏筋等現(xiàn)象，幾年來居住在小區(qū)內(nèi)的居民怨聲載道，政府是否可以考慮一下整體置換的可行性呢？置換后這塊地憑借臨近瑞安商城的優(yōu)勢可以開發(fā)做大型商場。

　　四、堅持舊城改造與公共設(shè)施大力改善相結(jié)合

　　政府要加大對舊城區(qū)公共設(shè)施的改造與建設(shè)，如學校、醫(yī)療設(shè)施、停車場，公共綠地等建設(shè)。隨著瑞安城市化建設(shè)腳步的加快，瑞安要從一個小縣城轉(zhuǎn)型為一個現(xiàn)代化的城市，必須加大對舊城區(qū)公共設(shè)施的改造與建設(shè)。像停車場的建設(shè)，瑞安的停車設(shè)施建設(shè)跟不上車輛的增長速度，車多與泊位少的矛盾日益凸顯，停車難已成市區(qū)痼疾。還有公共綠地的建設(shè)，瑞安是整個溫州市乃至浙江省城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率最少的地區(qū)，瑞安的高房價在全國名列前茅，然而瑞安的居住環(huán)境卻不盡人意。政府應(yīng)在舊城保護方面有較大的投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)由政府出資，并對危改區(qū)居民給予一定優(yōu)惠式補貼。為此建議建立“舊城改造基金”，從新區(qū)開發(fā)或土地出讓金中劃出一部分作為專項資金，支持舊城改造。

　　五、堅持舊城改造與舊城區(qū)歷史風貌的保護相結(jié)合

　　對需要保護的傳統(tǒng)街區(qū)，政府應(yīng)該出資改善居住環(huán)境。如對建筑立面、水電、排污、綠化等進行改造、建設(shè)。如果只為了眼前利益，盲目追求建筑高度和容積率，而破壞了歷史環(huán)境的原有風貌，是非?？上У摹Ｒ虼?，我們應(yīng)該借鑒國內(nèi)外這方面做得較好的地方，比如新加坡、美國華盛頓的賓西佛尼亞大街，近的像杭州，借鑒他們在舊城改造中成功的經(jīng)驗，結(jié)合瑞安市舊城改造的特點，以“整舊如故，以存其真”為原則，在保持舊建筑形象不變的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代化改造，研究出合適的保護利用模式，量體裁衣，使瑞安這座具有深厚歷史文化沉淀和古樸光輝傳統(tǒng)文化的歷史文化名城得以可持續(xù)性的發(fā)展。